公眾參與：政府創(chuàng)新社會管理的有效保障分析

張乃月

[摘 要] 本文針對當前階段公眾參與社會管理創(chuàng)新中普遍存在的問題，例如公眾參與渠道有待擴展、地方政府部門缺乏足夠重視、有關保障制度不完善等，進行規(guī)范性的分析，并簡單介紹了公眾參與政府創(chuàng)新社會管理的必要性，如可以為社會管理創(chuàng)新提供足夠動力、有效滿足政府善治需求等等，提出提升政府創(chuàng)新社會管理水平的重要途徑，希望能夠為相關人員提供良好借鑒。

[關鍵詞] 公眾參與 政府創(chuàng)新社會管理

中圖分類號：C916文獻標志碼：A

新形勢下，我國政府管理體制存在一定的缺陷與不足，所以對于政府相關部門來講，要充分調動公眾的參與熱情，對既有的政府管理機制進行完善與創(chuàng)新，進而更好地實現高效管理目標，為廣大人民群眾提供優(yōu)質服務?；诖?，本文深入探討公眾參與模式下政府創(chuàng)新社會管理的保障措施。

一、公眾參與政府創(chuàng)新社會管理的必要性分析

公眾參與，又常被人們稱作公民參與和公共參與，是公民權利的有效運用，也是權力的再次分配。公眾參與到社會管理工作當中，可以保證此項公共決策滿足公眾的利益需求。通過采用公眾參與模式，政府創(chuàng)新社會管理水平得到顯著提升，主要體現在以下幾方面：

第一，加強公眾參與，可以為社會管理創(chuàng)新提供足夠動力。公眾參與，能夠有效集中廣大社會群眾的智慧，顯著提高政府管理創(chuàng)新水平。社會管理的工作范圍比較廣，從宏觀角度來分析，重點包含了社會公共安全管理與生態(tài)環(huán)境管理等內容，由于社會事務越來越多，若政府多方面管理各項瑣碎事務，會影響社會管理質量。

第二，公眾參與，有效滿足政府善治需求。公眾參與優(yōu)勢較多，例如能夠為政府創(chuàng)新社會管理提供更多的意見與建議，幫助政府進一步了解民情，并結合實際情況，對既有的社會管理體系進行創(chuàng)新與優(yōu)化。社會管理創(chuàng)新的核心目標是實現政府的善治。通過加強公眾參與，可以提升政府各項決策的合理性與規(guī)范性，由于社會管理的各個環(huán)節(jié)與公眾利益息息相關，所以公眾具備參與社會管理的優(yōu)勢，不僅可以滿足社會管理需求，而且能夠顯著提升社會管理創(chuàng)新質量[1]。

二、提升政府創(chuàng)新社會管理水平的重要途徑

（一）公眾參與社會管理創(chuàng)新中存在的普遍問題分析

1.公眾參與渠道有待擴展

在社會管理創(chuàng)新之中，為了更好地提升公眾參與效果，需要為公眾提供多個表達渠道?，F階段，公眾參與渠道有待擴展，人民代表大會是重要的民意表達渠道，在實踐過程當中，很多人大代表采取定點辦公方式，公眾要表達自身想法，需要花費較多的精力與時間。

采用NGO非政府組織，可以提升廣大群眾滿意度。這種組織在體制上獨立于政府，它們不屬于政府建制的一部分，也不直接受制于政府權威，但并不意味著非政府組織與政府或政治不發(fā)生任何關系。通過采用非政府組織，利用其自身的非營利性特征，可以顯著提升社會管理創(chuàng)新水平。

2.地方政府部門缺乏足夠重視

目前公眾參與碎片化形式化或虛化現象嚴重，在部分區(qū)域，地方政府部門對公眾參與社會管理創(chuàng)新缺乏重視，政府工作人員自身的“官本位”意識嚴重，認為公眾屬于被管理者，不宜參與到社會管理工作之中。部分地方政府工作人員甚至會壓制公眾表達意愿。

3.有關保障制度不完善

結合有關法律法規(guī)得知，公眾能夠參與到社會管理工作當中，但是結合各項制度的執(zhí)行情況得知，因為相關保障制度存在較多缺陷，影響公眾參與效果。比如，公眾參與程序體系不完善，使公眾參與得不到有效保障，公眾的參與權限不明確問題突出[2]。

（二）解決對策

1.不斷拓展公眾參與渠道

為了進一步提升公眾參與政府創(chuàng)新管理的熱情，相關部門要不斷擴展公眾參與渠道，可以運用先進的信息技術，搭建網絡平臺，該平臺具備匿名性特點，能夠讓公眾更好的發(fā)表自身意見。由于網絡技術的快速發(fā)展，網絡公共空間越來越完善，政府相關部門通過構建網絡公共平臺，可以有效滿足公眾的各項需求，保證政府管理創(chuàng)新水平得到顯著提升。

另外，政府相關部門要正確引導公眾，有序地參與到網絡社區(qū)探討當中，提升網絡參與平臺的時效性與規(guī)范性。利用網絡平臺，可以為廣大公眾提供更多的發(fā)言渠道。但是在此過程當中，因為網絡具有虛擬性與傳播速度快的特點，也容易被不法分子利用。所以，針對一些非理性的網絡輿論，政府相關部門需要適當加大教育宣傳力度，不斷提升公眾的綜合素養(yǎng)。

（1）提高政府部門的回應性，促進公眾和政府之間的良好互動?；貞灾傅氖钦块T針對公眾的訴求反應與回饋的程度，通過提升政府部門回應性，能夠幫助政府相關部門更好地認識到公眾參與社會管理的重要價值[3]。

（2）科學建設政府網站。通過提升政府網站建設水平，可以促進政府與公眾之間的溝通。

（3）針對政府回應不力責任追究機制進行大力完善，回應公眾訴求是政府的核心職能，若回應不及時，相關部門可以結合情節(jié)嚴重程度，給予工作人員一定的處分。

2.地方政府部門要引起足夠的重視

社會管理創(chuàng)新，主要指的是政府相關部門將常規(guī)的社會管理模式轉變成參與治理模式，政府相關部門要轉變自身的落后觀念，遵守以人為本的管理原則，全面認識到公眾參與是社會管理創(chuàng)新中的重要舉動。政府相關部門需要不斷提升自身的主動性，主動和公眾保持良好溝通與合作，明確公眾參與內涵，并主動和公眾互動，政府部門需要明確自身的社會管理主導地位，而公眾則是重要的參與方。

因為政府行政管理模式過于單一，起步較晚，在實際落實過程當中，存在很多不足，會降低公眾的參與熱情。因此，地方政府部門要結合公眾提出的意見，對既有的政府管理模式進行創(chuàng)新。政府相關部門可以采取財務撥款模式，為社會組織提供足夠的經費支持，保證社會公眾體系更加完善，真正達到提升社會管理創(chuàng)新水平的目的[4]。

3.全面完善有關保障制度

在新形勢下，社會管理創(chuàng)新期間需要公眾的積極參與，而公眾參與范圍的確定，則主要由政府部門的“覺悟”來定，使公眾參與具有隨意性特點。為了提升公眾參與熱情，強化社會管理創(chuàng)新質量，要求政府相關部門要對既有的保障制度進行大力完善，具體可從以下幾方面入手：

第一，大力完善政府信息公開制度。為了更好地提升公眾參與熱情，政府相關部門需要大力完善既有的信息公開制度，并明確不予公開的具體范圍，及時修改《檔案法》與《保密法》中的相關條例，進而更好地提高社會管理創(chuàng)新水平[5]。另外，相關部門還可以建立“全民共享、全民參與”的市民社會和城市規(guī)劃公眾參與協調機制等。

第二，完善聽證制度。政府相關部門需要適當擴大聽證適用范圍，進一步滿足公眾參與需求。政府相關部門通過擴大聽證范圍，可以提高公眾的參與熱情，更好地保障公眾合法權益。

第三，完善公眾參與權利保障救濟制度。在法律上確認公眾對社會公共事務的參與權之后，政府部門還要制定出完善的權利救濟制度，進而保證公眾的各項權利得到更好實現。

三、結語

綜上所述，通過對提升政府創(chuàng)新社會管理水平的重要途徑進行全面介紹，例如不斷拓展公眾參與渠道、地方政府部門要引起足夠的重視、全面完善有關保障制度等，可以保證政府創(chuàng)新社會管理工作有序開展，提升公眾的參與熱情。

參考文獻：

[1]馮猛.地方政府創(chuàng)新何以持續(xù)？——以浦東新區(qū)基層社會治理變遷為線索[J].中國行政管理，2019（07）：101-106.

[2]湯淇皓，陳志廣.中國地方政府創(chuàng)新模式的可持續(xù)研究——基于“中國政府創(chuàng)新最佳實踐”案例（2011—2016）的QCA方法[J].南京郵電大學學報（社會科學版），2019（01）：68-77，102.

[3]王法碩.地方政府創(chuàng)新執(zhí)行主體如何提升“互聯網+政務服務”創(chuàng)新效果？——一項基于扎根理論的質性研究[J].電子政務，2019（02）：72-81.

[4]戴祥玉.我國地方政府治理創(chuàng)新的主要差異與共性要素檢視——基于七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”獲獎項目的分析[J].長白學刊，2018（06）：67-72.

[5]吳昌杰.府際關系與中國政府創(chuàng)新擴散——以國際貿易單一窗口為例[J].天水行政學院學報，2018（04）：75-81.