國企黨建與公司治理的關(guān)系

【摘? 要】論文在習(xí)近平總書記重要論述指引下，闡釋國企黨委（黨組）參與公司治理的法律原則、國企黨委（黨組）功能定位的法定模式和最新表述，為加強(qiáng)國企黨建、完善公司治理，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國企制度提供參考。

【Abstract】Under the guidance of the general secretary Xi Jinping's important view， this article illustrates the legal principles of Party committee of enterprise in corporate governance， and the latest expressions and statutory mode of their functional orientation. Hoping to provide a reference for strengthening the Party building of state-owned enterprises， improve corporate governance， and build a modern state-owned enterprise system with Chinese characteristics.

【關(guān)鍵詞】國企黨建;公司治理;法律原則;功能定位

【Keywords】Party building of state-owned enterprises; corporate governance; legal principle; functional orientation

【中圖分類號】D26? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0050-02

1 國企黨建與公司治理關(guān)系研究的重要意義

從理論上講，國企黨建是黨建的基本理論在實踐中的具體化，也是國有企業(yè)堅持社會主義方向必須解決好的一個非常重要的問題。國企黨建工作的作用發(fā)揮得好壞，事關(guān)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。因此，搞好國企黨建工作對于維護(hù)國企的穩(wěn)定和全社會的穩(wěn)定都具有很重要的意義，同時也可以增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

從實踐上講，在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中，搞好黨建工作，最關(guān)鍵的問題是既要堅持社會主義的大方向，又要堅持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則不動搖，保證市場基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。企業(yè)黨建工作和企業(yè)實現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益是什么關(guān)系，這是實踐中人們比較迷惑不解的問題，有些企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，黨組織在企業(yè)中究竟有哪些權(quán)利和義務(wù)非常模糊;黨組織未能充分發(fā)揮應(yīng)有的核心作用，與領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置不合理也有相當(dāng)大的關(guān)系;在社會的大變革、大轉(zhuǎn)型期，人們思想往往很活躍，國有企業(yè)的員工面對社會上的新思想、新事物也會有思想困惑的時候，這就需要我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)和各方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，這樣才能更好地應(yīng)對新局面、新問題。

檢索中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)，模糊檢索的結(jié)果表明，人們對于國企黨建問題關(guān)注最多，對國企治理問題的關(guān)注次之，而對于二者關(guān)系問題的關(guān)注度則低得不成比例，長期以來，人們基本上是沿著兩條平行的軌跡對國企黨建和國企治理進(jìn)行研究與探討的。

現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)最早是外國公司法制文明的產(chǎn)物，一般由股東（大）會、董事會、監(jiān)事會所構(gòu)成，而我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)處于怎樣的地位？有著怎樣的權(quán)利和義務(wù)？根據(jù)中央精神，必須把黨組織內(nèi)嵌到國企的公司治理結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)設(shè)一種新的具有中國特色的國有企業(yè)治理制度，這不僅是一個難題，也是在實踐中非常需要解決的重大問題。

2 國企黨委（黨組）參與公司治理的法律原則

縱觀1949年中華人民共和國成立以來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史變遷，我們發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)里黨政關(guān)系是問題的核心：決策權(quán)如何配置？一種是交給行政領(lǐng)導(dǎo)，另一種是交給黨委。歷史上我們一般是采用廠長負(fù)責(zé)制，但如果是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，往往會造成以黨代政;如果是徹底的廠長負(fù)責(zé)制，往往又會出現(xiàn)以政代黨的不良后果。這兩種領(lǐng)導(dǎo)制度都沒有解決黨政關(guān)系的核心問題。創(chuàng)設(shè)具有中國特色的國企治理制度，必須在新的時代背景下理順黨組織和公司法人治理結(jié)構(gòu)尤其是董事會的關(guān)系。

習(xí)近平總書記先后在中央深改組會議（2015年6月5日）、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議（2016年10月10日）上強(qiáng)調(diào)：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。習(xí)總書記的這一要求不僅認(rèn)可了黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且也給我們指明了前進(jìn)的方向。同時，也提出了一個極具挑戰(zhàn)性的嶄新的課題：在法治的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，如何具體操作？從基本原則這一層面來說，一般認(rèn)為有六項原則：合法性、科學(xué)性、民主性、安全性、效率性、有限參與。這六項原則并不是并列關(guān)系，第一項原則既是首要的原則，也是一個總的原則。

合法性原則可以從兩個層面來理解：形式意義上的合法性與實質(zhì)意義上的合法性。前者的含義是，無論是黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)行為，還是規(guī)范其行為的相關(guān)規(guī)則都應(yīng)該合法;后者的含義是，無論是黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)行為，還是規(guī)范其行為的相關(guān)規(guī)則都必須符合實質(zhì)正義。實質(zhì)正義，在這里是指黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)行為，以及規(guī)范其行為的相關(guān)規(guī)則，從現(xiàn)代企業(yè)治理的一般規(guī)律來講，能夠適應(yīng)國企的發(fā)展需要，能夠促進(jìn)國企實現(xiàn)經(jīng)營目的。由此可見，廣義的合法性原則實際上包含了其他五項原則的內(nèi)涵，因此合法性原則是一個總的原則。

3 國企黨委（黨組）功能定位的法定模式

2017年3月，中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》強(qiáng)調(diào)：“全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確指出，把黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程。這是落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的重要制度安排，是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措?！边@樣，國企黨委（黨組）功能定位的法定模式就從原來的黨規(guī)（黨章）國法（公司法）模式，發(fā)展成為黨規(guī)國法加公司章程模式。

公司章程可以說是公司的“憲法”，是公司法人治理結(jié)構(gòu)以及公司運行的重要依據(jù)。因此，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，黨組織在公司治理中應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，這些內(nèi)容在公司章程中都應(yīng)該有明確記載。上述《通知》出臺以后，國有企業(yè)紛紛積極行動修改公司章程，明確記載黨建的相關(guān)內(nèi)容。比如，中國航天科工集團(tuán)公司控股的航天信息股份有限公司在其公司章程中明確規(guī)定：“黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實?！倍袊煜碌逆?zhèn)海煉化更是根據(jù)自身情況詳細(xì)制定黨組織參與公司治理的具體制度，鎮(zhèn)海煉化有11個子公司，每個子公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不相同，有的是國有獨資公司，有的是國有絕對控股，還有的是國有相對控股，每個子公司根據(jù)其具體情況制定適合自身的方案，納入公司章程。

4 國企黨委（黨組）功能定位的最新表述

4.1 基本功能

基本功能：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”這里涉及三個概念：領(lǐng)導(dǎo)作用、領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。從行文上看，應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)作用包括領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。把方向，首先是要為企業(yè)把好政治方向，其次是要把企業(yè)引領(lǐng)到健康的發(fā)展方向上，把控好企業(yè)的工作方向，使其符合黨和國家的方針、政策;管大局，是指要有大局意識，并且協(xié)調(diào)好國企與其他相關(guān)部門、市場主體的關(guān)系，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)的各方面改革順利進(jìn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;促落實，是指在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，實實在在地落實黨和國家的方針政策。

4.2 五項職責(zé)

十九大《黨章》對“國有企業(yè)黨委（黨組）”的基本功能定位之后，接下來規(guī)定了五項具體職責(zé)：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán);全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作;參與企業(yè)重大問題的決策;加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織?！?/p>

這里尤其要注意第二項職責(zé)：支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。怎樣“支持”？是在決策或執(zhí)行機(jī)構(gòu)中有投票權(quán)嗎？對此，一些專家“擔(dān)心”黨委“嵌入”會動搖董事會的決策權(quán)。其實，所謂“支持”，既不是在董事會中擁有投票權(quán)，也不是僅僅不干預(yù)即可。黨組織參與公司治理，并不是要動搖公司法上規(guī)定的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，而是要通過適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǚe極地監(jiān)督董事會“依法行使職權(quán)”。黨委既不能越權(quán)，也不能不作為。也就是說，把握好“支持”的度很重要。另外，五項職責(zé)的表述中，我們發(fā)現(xiàn)，主體的表述也發(fā)生了變化：原來的“國有企業(yè)黨委（黨組）”現(xiàn)在變成了“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”。這兩個主體有何異同？是什么關(guān)系？通觀十九大《黨章》的總體語言環(huán)境，我們認(rèn)為，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”是指包括“國有企業(yè)黨委（黨組）”在內(nèi)的所有具有獨立法人資格的“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”。

5 結(jié)語

中國公司法中規(guī)定的公司法人治理結(jié)構(gòu)，主要是借鑒了外國，尤其是日本和美國的制度而逐步形成的，如何破除在這一借鑒過程中形成的“西方中心”理念（形形色色的表現(xiàn)），立足國情，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是我們面對的一個全新的課題。在這個問題上，要密切結(jié)合國企改革實踐，完整、準(zhǔn)確地解讀習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建與公司治理的重要論述，按照習(xí)近平總書記的重要指示，深入探索構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國企制度的有效路徑。

【基金項目】本文系2019年度上海市黨校行政學(xué)院系統(tǒng)課題《習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建與公司治理的重要論述研究》的階段性成果（20190801）。

【作者簡介】吳小評（1979-），女，黑龍江牡丹江人，副教授，從事國企黨建研究。