以制度創(chuàng)新提升治理效能不斷推動高校內(nèi)涵式發(fā)展

蒲沿洲

摘 要：推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國大學(xué)重要的歷史使命，也是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)高校制度創(chuàng)新完善，始終守正創(chuàng)新，以制度引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升治理效能，推動大學(xué)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度;效能;高校;發(fā)展

黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，為新時(shí)代“大學(xué)之治”提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。高等教育在國家治理中具有獨(dú)特地位和作用，堅(jiān)持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國大學(xué)重要的歷史使命，也是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。大學(xué)治理直接關(guān)系到培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，既是國家治理體系的重要組成部分，又對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。面對新形勢新任務(wù)新要求，高等教育的發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻而劇烈的變化，新時(shí)代的高校辦學(xué)，不僅是發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)科實(shí)力的硬比拼，更是治理體系和治理能力的軟較量，唯有不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提升治理效能，才能牢牢把握機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，讓宏偉藍(lán)圖早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

回顧新中國成立以來中國高等教育的發(fā)展歷程，既是一部豐富多彩的辦學(xué)發(fā)展史，也是一部生動的大學(xué)治理史。特別是新世紀(jì)以來，高等教育順應(yīng)時(shí)代潮流，遵循教育規(guī)律，以制度建設(shè)為抓手，堅(jiān)持科學(xué)管理，推進(jìn)治理創(chuàng)新，走出了一條特色鮮明的興校、強(qiáng)校之路。高等教育在辦學(xué)實(shí)踐中，始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，扎根中國大地辦社會主義大學(xué)，秉持崇高的辦學(xué)理念，踐行以師生為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展依靠師生、發(fā)展為了師生，匯聚磅礴發(fā)展合力，抓機(jī)遇創(chuàng)條件積極推進(jìn)大學(xué)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建完善依法辦學(xué)的機(jī)制體制，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大引擎。這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，集中體現(xiàn)了我國高等教育的辦學(xué)特色和發(fā)展優(yōu)勢，是我們今天建設(shè)特色鮮明的社會主義大學(xué)的有力支撐，必須始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)展，堅(jiān)定不移地創(chuàng)新和完善。

近年來，大學(xué)在辦學(xué)治校中更加注重制度的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，更加注重深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，更加注重依法辦學(xué)和民主管理，大學(xué)章程在高校的統(tǒng)領(lǐng)作用更加突出，各種規(guī)章制度得到不斷修訂完善，治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清晰，治理水平進(jìn)一步得到提升，確保高等教育各項(xiàng)工作依法依章有序開展，為大學(xué)在新時(shí)期的健康發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，以大學(xué)章程為核心的一系列制度體系雖然得以初步建立，但比照黨的十九屆四中全會精神，比照人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的剛性之需，比照新時(shí)代高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐要求，大學(xué)內(nèi)部的制度建設(shè)還不夠健全、制度優(yōu)勢還有待于進(jìn)一步發(fā)揮，突出表現(xiàn)在：對制度建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃還不足，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、及時(shí)性不夠;制度設(shè)計(jì)與學(xué)校發(fā)展實(shí)際的結(jié)合還不夠緊密，科學(xué)性、針對性不強(qiáng)，制度層次不夠清晰、內(nèi)容有待規(guī)范;法治精神和制度意識不強(qiáng)，制度作用發(fā)揮有限，執(zhí)行需要進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。

同時(shí)，高校能否結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建起新時(shí)代大學(xué)治理的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會監(jiān)督、開放辦學(xué)、制度建設(shè)、文化建設(shè)”的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，用以支撐人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新這“四大職能”，更好擔(dān)負(fù)起大學(xué)的責(zé)任和使命，是對大學(xué)治理體系建設(shè)的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度價(jià)值追求的基本前提。當(dāng)前，以立德樹人為核心、以“雙一流”為引領(lǐng)、以合理規(guī)模為基礎(chǔ)、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為支撐、以鮮明特色為關(guān)鍵、以深化改革為保障推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，這就在客觀上要求我們必須把制度建設(shè)擺在更加突出的重要位置，牢固樹立全校一盤棋的觀念，自覺運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在大學(xué)章程的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)一步健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)、學(xué)科立校、人才強(qiáng)校、科研興校、校企校地合作、國際合作交流、黨建思政、依法治校和民主管理等各項(xiàng)具體規(guī)章制度，建立起“大學(xué)章程—學(xué)?；局贫取毮懿块T規(guī)章制度—院系二級單位內(nèi)部管理制度”四個(gè)層面學(xué)校制度體系，加速提升健全反映黨的主張、符合學(xué)校實(shí)際、契合師生要求的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，努力以一流制度、一流機(jī)制實(shí)現(xiàn)一流治理、一流效能，確保大學(xué)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

一是要貫徹“以人為本”理念，著力激活人力資源要素。評價(jià)管理制度和治理體系的優(yōu)劣，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看能否充分調(diào)動全員的積極性主動性創(chuàng)造性，引領(lǐng)大家向著共同的愿景同心協(xié)力前進(jìn)。大學(xué)要進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、以師生為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化人事人才改革，構(gòu)建校內(nèi)統(tǒng)籌的大人才工作體系，加快形成有利于教職工成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的用人機(jī)制、有利于各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于廣納賢才的引才機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的分類評價(jià)機(jī)制，有利于才盡其用的保障機(jī)制，全方位打造良好人才環(huán)境，充分釋放教師和干部的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為改革發(fā)展注入源源不斷鮮活力量。

二是要強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新，著力理順內(nèi)外治理關(guān)系。通過機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源配置，深度挖掘外部資源潛力，有效匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力。內(nèi)部治理方面，要優(yōu)化內(nèi)部單位設(shè)置，完善職能部門角色定位、功能延伸與治理聯(lián)動，切實(shí)健全以績效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置和評價(jià)機(jī)制，將有限的人、財(cái)、物、教育教學(xué)等核心資源，精準(zhǔn)配置到最需要的領(lǐng)域，流動到活力好、效率高、效益大的地方，流動到對“雙一流”建設(shè)貢獻(xiàn)明顯的地方，以內(nèi)部資源的最大活力激發(fā)辦學(xué)的最強(qiáng)動力;外部治理方面，要立足政府部門“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校與政府、企業(yè)、社會的發(fā)展共同體意識，充分發(fā)揮校友會、基金會等平臺的優(yōu)勢，以更加高效的體系、更加創(chuàng)新的制度、更加長效的機(jī)制、更加多元的模式，大力推進(jìn)實(shí)質(zhì)性校地共建、深層次校企合作、寬領(lǐng)域國際交流，最大限度爭取政策支持、籌措辦學(xué)資金、匯聚辦學(xué)資源、集聚創(chuàng)新人才，調(diào)動一切積極因素為我所用。

三是要加強(qiáng)治理能力建設(shè)，著力提升治理效能。尤其是要有效提升落實(shí)執(zhí)行、攻堅(jiān)克難、風(fēng)險(xiǎn)防范三大關(guān)鍵能力。提升落實(shí)執(zhí)行能力，要以制度完善和機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，持續(xù)營造狠抓落實(shí)的良好氛圍，把執(zhí)行力作為教職工考核晉升的重要內(nèi)容、作為干部選拔評價(jià)的重要依據(jù)，積極凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。要不斷增強(qiáng)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央精神、上級要求和學(xué)校決策部署的工作本領(lǐng)，做到規(guī)定動作不折不扣，同時(shí)又善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，以釘釘子精神將各項(xiàng)工作執(zhí)行到位;提升攻堅(jiān)克難能力，就要進(jìn)一步明確發(fā)展瓶頸和攻堅(jiān)任務(wù)，不斷強(qiáng)化自我革命、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新自覺和改革擔(dān)當(dāng)，以舍我其誰的氣魄直面問題挑戰(zhàn)，堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的決心和勇氣，敢于向頑疾痼障動真碰硬，勇于向急難險(xiǎn)重沖鋒亮劍，聚力補(bǔ)短板、奮力強(qiáng)弱項(xiàng)，加速向一流目標(biāo)沖刺;提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，就要牢固樹立底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)真總結(jié)凝練過往工作取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控與責(zé)任制度，完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，充分協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動黨建思政、教育教學(xué)、管理服務(wù)、安全穩(wěn)定等各方面要素，構(gòu)建上下協(xié)同、高效有序的工作體系，依法依規(guī)做好重大活動、熱點(diǎn)問題與突發(fā)事件的防范應(yīng)對，切實(shí)保障學(xué)校安全穩(wěn)定大局。