鄉(xiāng)村治理視域下，基層黨支部建設(shè)研究

周玲

摘 要：鄉(xiāng)村治理是我國社會治理的一大陣地，鄉(xiāng)村基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)關(guān)乎著鄉(xiāng)村治理的成效。2018年9月21日，習(xí)近平總書記召開了中共中央政治局會議，通過了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《2018——2022年全國干部教育培訓(xùn)大會》，條例指出了基層黨支部的建設(shè)要求及指導(dǎo)方向，加強基層黨支部建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理的途徑?；鶎狱h支部是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在新階段面對鄉(xiāng)村各種矛盾和多元利益下，更需要加強基層黨支部的能力，充分發(fā)揮好基層黨支部在鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;基層黨支部;建設(shè)

社會治理體系的完善一直是我們黨不懈努力的一個方面，基層黨組織是農(nóng)村政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村治理的核心力量，更是全面建成小康社會和建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的重要保障，在落實這些政策的過程中，農(nóng)村基層黨組織是重要的組織者、推動者、踐行者，是鄉(xiāng)村各項建設(shè)的引領(lǐng)者，對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的帶動作用、引導(dǎo)村民更新觀念、落實政策的作用非同小可，在新時期鄉(xiāng)村治理更加離不開鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)。

一、研究意義

改革開放以來基層民主建設(shè)和村民自治的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面，這使得基層黨組織也提出了更高的要求，習(xí)近平總書記指出：“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域的黨建工作，推動基層黨組織的全面進步，全面過硬。”①同時也指出“必須做好抓基層，打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘”。

在鄉(xiāng)村治理中加強基層黨的建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從治理角度看，各地區(qū)鄉(xiāng)村治理中黨的建設(shè)方面不相一致，應(yīng)具體分析，需要區(qū)別對待加強研究，有助于豐富鄉(xiāng)村治理的相關(guān)理論成果，對當前存在的相關(guān)問題進行研究，為今后的理論研究打下基礎(chǔ)。從實踐方面看，通過對羅馬村鄉(xiāng)村治理過程中黨支部的建設(shè)，有利于基層黨組織在實踐中不斷加強黨的各方面建設(shè)，提高執(zhí)政地位，促進鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善。

在這次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)更加要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推進全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。《條例》包括總則、組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機制、組織生活、黨支部委員會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障、附則共八章，三十七條，每一條中各有若干要求，對基層黨支部的建設(shè)和工作作出了具體的要求。

二、羅馬村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中存在的主要問題

（一）對充分調(diào)動村民參與村務(wù)管理活動和農(nóng)村治理的積極性還有欠缺

基層黨組織對村鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)，村貌發(fā)展較為熟悉，可以進行很好的宣傳工作和走訪工作，如定期在村鎮(zhèn)禮堂或者鄉(xiāng)村文化活動室進行宣傳政府政策、關(guān)于政府建設(shè)鄉(xiāng)村的新思想、新理念等，但在調(diào)動村民自主參與村務(wù)管理的積極性還不高。鄉(xiāng)村治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更離不開村民的參與，這是推進共商共建，完善鄉(xiāng)村自治的一個必不可少的條件，調(diào)動村民參與自治的積極性，是推動黨建工作進程在鄉(xiāng)村落實不可或缺的一環(huán)。

（二）基層黨組織民主化決策程度較低，對村民參與村務(wù)管理的平臺和途徑還不夠完善

基層黨組織的政策大多還是基層黨組織先進行討論、審批、下發(fā)給村民，在村鎮(zhèn)中進行落實推廣，對在政策制定前期村民意見的采納和商討不足，并且事后村鎮(zhèn)干部會對政策的落實和推廣進行跟蹤了解，但村民對于監(jiān)督和反饋的參與較少，還未形成較為成熟的監(jiān)督和反饋意識，村民的文化水平和“畏難心理”的影響下，面對政策在推行中遇到的困難和問題，向黨組織和村委會難以總結(jié)和表達，對村民參與村務(wù)管理的平臺和途徑還不夠完善。

（三）基層黨支部治理能力和對處理復(fù)雜矛盾的能力的還有待提升

基層黨組織對鄉(xiāng)村治理過程中處理大大小小的各種矛盾和工作影響基層黨支部在村務(wù)管理中的凝聚力和號召力。在鄉(xiāng)村這種“熟人社會”里，鄉(xiāng)鄰親朋之間涉及到自身利益和其他方面也會發(fā)生沖突，村委會和黨組織在處理這些矛盾的時候，辦事效率和工作方法都面臨著極大地考驗。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村生產(chǎn)方式的改變等，影響著農(nóng)村結(jié)構(gòu)深刻變化和利益關(guān)系趨于多元化，這些都更要求基層黨組織不斷提升應(yīng)對復(fù)雜矛盾的能力。

（四）辦公硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化信息平臺尚未成熟

基層黨支部的辦公環(huán)境和生活環(huán)境都有了明顯的改善，都配備了基本的辦公條件，辦公環(huán)境有復(fù)印件、打印機、電腦等基礎(chǔ)設(shè)備，但數(shù)量有限，這些資源的利用不夠高效。在信息化平臺建設(shè)方面，有專門的信息公示平臺，包括立體公示欄、宣傳海報、橫幅、廣播等，但一些硬件設(shè)施還不齊全、網(wǎng)絡(luò)信息化平臺構(gòu)建不完善，如大多村民基本不會在政府官方網(wǎng)站上查詢一些政策和黨支部的新文件、新工作，對村民各項管理工作，村民的各種活動缺乏網(wǎng)絡(luò)宣傳力度和多樣宣傳方式，降低了黨組織在鄉(xiāng)村治理中的效率，網(wǎng)上信息平臺的建構(gòu)和更新還有待提升。

三、羅馬村基層黨支部建設(shè)問題的原因

（一）鄉(xiāng)村多元權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革

在我國民主化建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織的治理環(huán)境和治理條件發(fā)生了變化。如在村鎮(zhèn)建立民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的村民委員會，使得權(quán)利的分配、運作方式、資源管理出現(xiàn)了新的變化。如張厚安、徐勇認為：“村級治理是通過公共權(quán)力的運行，對村域組織進行組織、管理與調(diào)控，從而達到一定目的的政治活動”，①在鄉(xiāng)村治理主體中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的是黨的基層組織村黨支部，村民委員會，其職責主要為貫徹執(zhí)行上級政府和黨支部的有關(guān)決定、指示和命令。鄉(xiāng)村民間組織也是重要的組成部分，是為了滿足村民的多樣化需要，以黨支部為核心的一元化領(lǐng)導(dǎo)下的多元化權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步融入到鄉(xiāng)村基層黨組織治理體系中。

（二）村民缺乏政治參與與自主治理的主動性和積極性

村民在村務(wù)處理處于被引導(dǎo)的地位，參與能力不高。由于農(nóng)村村民人口年齡階段和文化水平普遍不高、參與政治的平臺和渠道少等因素。群眾對于黨組織會議的開展情況幾乎是不了解的，很多農(nóng)村黨支部的對于一些會議的內(nèi)容和決議沒有及時的對村民公布，導(dǎo)致了村民不知道什么時候開會，更不知道一些會議的內(nèi)容。盡管有些村民在鄉(xiāng)村治理中參與比較踴躍，是絕大多數(shù)的村民在參與中呈現(xiàn)了被動的姿態(tài)，如村民信訪、村民監(jiān)督方面都有一定不足，還沒有形成較為成熟的“雙向流動”的體系。

（三）轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的影響

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也不斷變化，如許多年輕人結(jié)婚都選擇在市區(qū)買房，留在村里的通常是些老人，而且那些文化素質(zhì)相對較高的青壯年大多常年在外謀生，使得基層黨組織的人才吸納和隊伍建設(shè)面臨一定困難。在處理村民間多種的利益關(guān)系和情感關(guān)系時還比較乏力等。這些情況都使得黨組織的戰(zhàn)斗力受到很大限制，領(lǐng)導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。對于基層黨組織的發(fā)展沖擊很大，也會在某種程度上對黨組織引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理參與造成障礙。

（四）基層黨支部建設(shè)的自身原因

黨員干部年齡結(jié)構(gòu)，思想觀念，受教育程度，還不能滿足新時期建設(shè)社會主義發(fā)展的要求。有學(xué)者認為這些情況使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的機構(gòu)“虛化”、“弱化”、“邊緣化”，鄭鈞蔚學(xué)者認為黨組織權(quán)利弱化“集中表現(xiàn)為黨員先鋒模范作用削弱，對農(nóng)村青年的吸納力降低，農(nóng)民入黨積極性不高，共青團、村婦聯(lián)等群團組織名存實亡，作為村黨支部的外圍組織或助手功能發(fā)揮不明顯”②。在農(nóng)村基層黨的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村普遍依靠比較有威望的老支書或者村中年長者進行，村干部文化水平普遍偏低，理論知識接受較慢，處理工作時缺乏新方法。同時鄭鈞蔚學(xué)者也指出“黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、黨性觀念淡薄、思想僵化和部分黨員脫離黨組織關(guān)系情況嚴重”。因此，在村級治理創(chuàng)新發(fā)展的要求下，急需解決黨的隊伍建設(shè)中存在的問題。

四、加強基層黨支部的建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系的主要路徑

（一）堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理與其他村級治理組織的關(guān)系，

按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村黨組織處于各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，起到統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在堅持村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要保障村委會的自治權(quán)利和自治職能，避免發(fā)生黨組織“一言堂”和村委會職能弱化的現(xiàn)象，既要堅持黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織對其他村級組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，并積極引領(lǐng)和創(chuàng)造性的發(fā)揮各類組織與村級治理的作用。

（二）建立健全基層黨支部相關(guān)的體制機制，采用考核制度，制定評估標準，推進基層黨支部工作規(guī)范化，標準化

健全落實黨建工作責任制，把支部的日常工作納入可量化的考核體系，如實行黨支部工作專項述職制度、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、民主監(jiān)督制度、干部走訪群眾制度等，如從基層黨支部標準化建設(shè)入手推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，逐步規(guī)范黨建工作程序;加大黨支部書記各種活動的督導(dǎo)與檢查，深入開展組織、支書、黨員活動。認真落實好黨支部內(nèi)各項規(guī)章制度是打造質(zhì)量過硬的黨支部的重要內(nèi)容和根本保證，只有保證黨支部內(nèi)部各項規(guī)章制度落實到位，才能更好的發(fā)揮黨支部的積極作用。

（三）推進基層黨組織決策議事民主化，構(gòu)建村民參與各項事務(wù)的機制和平臺

黨的帶頭領(lǐng)導(dǎo)下，支持和鼓勵人民群眾參與政策的制定、決策，提高人民群眾的“主人翁”意識，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，逐步實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)鄉(xiāng)村特點和人民群眾需求，明確治理目標，以更加多元化的形式和途徑，參與到村部公共事務(wù)管理和經(jīng)濟活動中來，暢通群眾參與渠道，激發(fā)群眾參與意愿、提高群眾參與能力。創(chuàng)新以黨建為引領(lǐng)、法治為基礎(chǔ)、德治為保障、村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理途徑，積極形成“黨建+基層治理”的新格局。

（四）加強擴展基層黨組織的建設(shè)的范圍，改善辦公硬件設(shè)施，建立信息化管理平臺

加強基層黨組織設(shè)施建設(shè)，改善各級黨組織的辦公環(huán)境和基層干部的生活條件，搭建基層黨組織活動平臺，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”。將村級組織辦公場所，建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺。要完善鄉(xiāng)村的黨建平臺體系，依托網(wǎng)絡(luò)化信息，黨建網(wǎng)站要及時的公示信息和動態(tài)更新，讓人民群眾可以及時了解信息，也對政策宣傳和落實提供便利。將相關(guān)利益部門進行整合產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，減少高黨政機關(guān)部門的效率，更好的為人民服務(wù)。

（五）基層黨支部自身建設(shè)，提高黨員干部文化素養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理的能力

其一是要加強干部隊伍建設(shè)，通過定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制定合理的工作計劃等一系列措施，逐漸改變當前黨支部內(nèi)部分干部思想觀念落后，工作方法陳舊等問題。二是改進黨員培養(yǎng)方式，利用新技術(shù)、新媒體、新要求選拔積極分子、發(fā)展黨員、教育黨員。比如，以網(wǎng)絡(luò)視頻的方式組織集體學(xué)習(xí)，積極運用“朋友圈”等交友軟件開展黨員培養(yǎng)工作、學(xué)習(xí)電腦和其他新傳媒工具。三是發(fā)展黨員隊伍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，如《條例》要求對要求入黨的積極分子進行教育和培訓(xùn)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。

五、結(jié)語

基層黨支部建設(shè)是我們黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中自身建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，應(yīng)按照新時代黨的建設(shè)的總要求，要求加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。在鄉(xiāng)村治理中，基層黨支部發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，在農(nóng)村治理過程中進一步提升基層黨支部處理問題的能力，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨支部，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而為鄉(xiāng)村治理和基層單位改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

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