丁皓

摘要：運用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)管理信息化，有助于構(gòu)建一體化的政務(wù)監(jiān)管、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“放管服”戰(zhàn)略落實并完善新時期的社會治理模式。本文基于對近幾年信息化建設(shè)進(jìn)展的簡要闡述，分析了在基礎(chǔ)平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)以及信息技術(shù)應(yīng)用等方面存在的不足，進(jìn)而探討了目前應(yīng)如何有效促進(jìn)政務(wù)管理信息化體系盡快完善，使之為“放管服”改革提供有力支持。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息化;體系構(gòu)成;促進(jìn)策略

引言

“放管服”戰(zhàn)略的落實有助于創(chuàng)造寬松且有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而政務(wù)管理信息化則能夠充分利用現(xiàn)代科技整合和優(yōu)化治理體系，使之適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時代對政府職能的智能化、數(shù)字化要求。因此全面實現(xiàn)政務(wù)信息化可以為實施“放管服”改革創(chuàng)造條件，簡化政務(wù)處理流程的同時，依托信息共享實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間的協(xié)同，提升公權(quán)力部門的服務(wù)品質(zhì)并強化監(jiān)管機制。

一、政務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年在國家頻繁出臺的政策性與技術(shù)性指導(dǎo)文件的引領(lǐng)下，各區(qū)域、各級地方政府以及行政部門相繼完成了線上服務(wù)平臺的建設(shè)。首先省級政府部門信息化平臺的軟硬件系統(tǒng)都已經(jīng)十分完善，依托信息技術(shù)構(gòu)建的技術(shù)服務(wù)體系，形成了各個政府部門面向社會提供在線服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺。并且也建立了相應(yīng)的制度性保障機制，推出了各類業(yè)務(wù)流程簡化措施，力圖為服務(wù)對象提供一站式在線服務(wù)，縮短企業(yè)注冊成立等事務(wù)的辦理周期。而在強化監(jiān)督管理功能方面，各地的信息化建設(shè)致力于實現(xiàn)監(jiān)管部門間的聯(lián)動機制，基于政務(wù)信息共享與實時互動，共同保障簡政放權(quán)后的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

二、政務(wù)信息化建設(shè)的不足

雖然目前信息化政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管體系的建設(shè)已經(jīng)開始向基層推進(jìn)，分開來看各個地區(qū)、省市政府或者行政管理部門，基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)信息化體系的建設(shè)都已經(jīng)相對完善，政務(wù)信息化體系的構(gòu)成詳見圖1所示。但在實現(xiàn)具體的在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管功能方面，依然存在多方面的不足。尤其是技術(shù)體系的平臺構(gòu)建與業(yè)務(wù)流程重構(gòu)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且在利用信息技術(shù)挖掘政務(wù)信息利用價值方面，缺少完善的法律依據(jù)和制度性保障。

（一）基礎(chǔ)平臺之間沒有形成信息共享與聯(lián)動機制

要想為“放管服”改革提供支持，政務(wù)信息化建設(shè)的終極目標(biāo)是實現(xiàn)一體化的在線服務(wù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各個地區(qū)、不同部門以及不同層級的政府在線平臺應(yīng)可以共享政務(wù)信息，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行實時的信息交換和互動，實現(xiàn)行政執(zhí)法、監(jiān)督的聯(lián)動，面向服務(wù)對象和公眾提供事務(wù)辦理、信息查詢以及咨詢等服務(wù)。但目前信息化平臺建設(shè)卻呈現(xiàn)分布式，信息采集和處理方式不一致，而且相互之間沒有建立共享機制。

（二）業(yè)務(wù)流程重構(gòu)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)流程的整合與簡化是運用信息化技術(shù)推動“放管服”改革的關(guān)鍵，目前各地方政府與相關(guān)部門在依據(jù)各項指導(dǎo)文件推進(jìn)在線服務(wù)平臺、監(jiān)督管理機制建設(shè)的過程中，對不同行政部門職能的梳理與業(yè)務(wù)流程重構(gòu)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)對象在辦理相關(guān)事宜時面臨多種不便。加之信息共享機制不完善，導(dǎo)致其需要在多個平臺完成注冊與身份認(rèn)證、提交所需文件資料等，因此目前的政務(wù)信息化管理體系無法提供理想的服務(wù)體驗。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用缺少法律依據(jù)和制度保障

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景也是政務(wù)信息化建設(shè)的動因之一，而根據(jù)施政或經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)挖掘政務(wù)信息的利用價值，優(yōu)化相關(guān)決策并提升社會治理體系的運行效率，是構(gòu)建信息化管理網(wǎng)絡(luò)的重要目的。但政務(wù)信息當(dāng)中涉及到國家、企業(yè)或個人的機密與隱私，如何界定相關(guān)信息的性質(zhì)并進(jìn)行合理范圍內(nèi)的共享、利用，是當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)亟需解決的問題[1]。目前缺少完善的法律法規(guī)體系的支持，也是制約政務(wù)信息共享與深度利用的主要原因之一。

三、完善政務(wù)信息化體系的策略

（一）推動政務(wù)信息化平臺的整合與優(yōu)化

為了給“放管服”改革提供有力支持，當(dāng)務(wù)之急是推動已有的政務(wù)信息化平臺的整合與優(yōu)化。首先應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的信息采集與處理標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)跨區(qū)域、部門和層級的信息實時交互創(chuàng)造條件。其次通過優(yōu)化頂層設(shè)計，梳理、整合政務(wù)信息化體系的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建立廣泛的信息交換與共享機制。

（二）重構(gòu)業(yè)務(wù)流程并實現(xiàn)相關(guān)部門及政府間的協(xié)同

利用信息技術(shù)、依托互聯(lián)網(wǎng)提供在線服務(wù)，實施各個領(lǐng)域的監(jiān)管聯(lián)動，有賴于對各層級政府、行政管理部門業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)和優(yōu)化。首先應(yīng)梳理不同部門的職能，探索在信息共享環(huán)境下如何精簡其業(yè)務(wù)流程[2]。并且結(jié)合相關(guān)職能部門的在線服務(wù)、監(jiān)督管理職能落實需要，對各個政府部門的線上業(yè)務(wù)處理模式進(jìn)行設(shè)計和優(yōu)化。其次根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法以及服務(wù)需要，構(gòu)建相關(guān)部門與政府之間的線上聯(lián)動機制。

（三）深化信息技術(shù)運用

目前云計算等信息技術(shù)在多個領(lǐng)域得到了應(yīng)用，在挖掘信息利用價值和優(yōu)化企業(yè)商業(yè)模式等方面體現(xiàn)出了巨大的價值。而運用相關(guān)技術(shù)完善信息化治理體系，對推動“放管服”改革具有重要意義。因此應(yīng)進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在信息化平臺建設(shè)中的應(yīng)用，為構(gòu)建信用評價、監(jiān)管系統(tǒng)等提供技術(shù)支持，提升行業(yè)監(jiān)管效率并面向社會提供更有價值的服務(wù)。

（四）通過完善法律法規(guī)消除政務(wù)信息化建設(shè)的障礙

在推進(jìn)政務(wù)信息在不同范圍、面向不同群體共享的過程中，針對敏感信息的保護(hù)需要，應(yīng)完善立法并推出相應(yīng)的制度保障體系。首先制定相關(guān)法律法規(guī)來明確各類政務(wù)信息的保密級別與公示、共享范圍，以便保護(hù)個人、企業(yè)的信息安全并防范機密文件泄露。其次構(gòu)建電子印章等信息認(rèn)證、管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)信息化建設(shè)障礙。

四、結(jié)束語

信息化建設(shè)對于保障“放管服”戰(zhàn)略落實具有關(guān)鍵作用，在各層級、區(qū)域政府與部門的信息化管理制度與技術(shù)體系基本完善的情況下，推動信息化平臺建設(shè)的一體化，整合業(yè)務(wù)流程并健全相關(guān)法律法規(guī)，是當(dāng)前推進(jìn)信息化建設(shè)的迫切任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬源. 加快信息化建設(shè)， 支撐“放管服”改革發(fā)展[J]. 紫光閣， 2018， No.296（08）：60-61.

[2]楊娜. 信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革[J]. 環(huán)球市場信息導(dǎo)報， 2016（41）：46-46.

（作者單位：南京擎天科技有限公司）