論加強(qiáng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃措施

焉峰銘

摘要：城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是城市規(guī)劃的目標(biāo)，而藍(lán)圖式的規(guī)劃往往距離規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)還有一段時間，這個過程中還存在許多亟待解決的問題。本文對這些問題進(jìn)行分析，并提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃的措施。

關(guān)鍵詞：健康發(fā)展;改革;城市規(guī)劃;措施

1城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中的規(guī)劃問題

1.1城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施是衡量城市規(guī)劃質(zhì)量的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要遵循三位一體的原則，即小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造、自然村莊的合并，同時還要為城鎮(zhèn)配備健全的基礎(chǔ)設(shè)施，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的供電、供水、工期以及交通、通訊的設(shè)施的建設(shè)，為人們的正常生活提供更大的便利，但是當(dāng)前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多問題，比如有的城鎮(zhèn)公路缺乏廁所等基礎(chǔ)設(shè)施等問題。

1.2城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的布局規(guī)劃問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，通常有些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的城市規(guī)劃做的比較好。而一些發(fā)展相對比較落的地區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)劃并不合理，并且一些小城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃布局比較混亂，規(guī)劃質(zhì)量也不高，影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。此外一些地區(qū)的決策者，沒有意識到城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，把工作的重心放在城市的具體建設(shè)，而忽視城鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)劃。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，其也從量到質(zhì)提升的過程，如果在建設(shè)的過程中，缺乏科學(xué)的管理，會浪費大量的人力、物力、財力資源。

1.3城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的規(guī)劃缺乏創(chuàng)造性問題。城市規(guī)劃是一項復(fù)雜的工作，其具有多樣性，但是有的地區(qū)，城市規(guī)劃經(jīng)常照抄其他發(fā)達(dá)城市的內(nèi)容，缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，也沒有對當(dāng)?shù)氐奶厣幕M(jìn)行傳承，使得城市規(guī)劃出現(xiàn)千篇一律的問題。優(yōu)質(zhì)的城市規(guī)劃應(yīng)該具有歷史性與特色性，但是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多特色風(fēng)景以及風(fēng)土人情逐漸消失，城市的建設(shè)缺乏靈魂，而且缺乏特色，與國外城市相比缺乏競爭力。

1.4城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)問題。公共綠地面積日益減少，不少城鎮(zhèn)為了盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建筑面積，不僅不開辟新的綠地，還將原有綠地挪作他用，城鎮(zhèn)中缺乏防護(hù)綠地的建設(shè)，間接的影響了生態(tài)環(huán)境。

2城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的管理體制改革

2.1加強(qiáng)城市群的管理改革，提高管理效率。（1）做好城市群的總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)地理位置，合理規(guī)劃各城鎮(zhèn)的城市功能、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)各城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。（2）制定有約束力的城市群管理規(guī)則和政策工具。城市群管理規(guī)則如特定的區(qū)域規(guī)劃、流域管理辦法、空氣質(zhì)量控制條例等。政策工具包括由各城鎮(zhèn)共同參與的工作團(tuán)隊，如專家小組、公眾小組、政府工作團(tuán)隊等，及相應(yīng)的技術(shù)分析工具。（3）建立區(qū)域公共財政體制。解決城市群公共問題需要各方面資金的集合。要依據(jù)區(qū)域公共問題的性質(zhì)，引入專業(yè)人員與技術(shù)分析，形成科學(xué)合理、各方易于接受的成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制。

2.2加強(qiáng)市鎮(zhèn)內(nèi)部管理體制改革，降低管理成本。（1）分類設(shè)置，推進(jìn)基層管理體制改革。市區(qū)人口比較多的城市可以在把市轄區(qū)劃小的基礎(chǔ)上，將街道、居委會兩級合成一級，設(shè)立社區(qū)居民委員會，即市 - 區(qū) - 社區(qū)體制;中小城市一般不設(shè)區(qū)、街建制，改為市 - 社區(qū)居民委員會體制。這樣大中城市市區(qū)內(nèi)部都精簡了一個管理層。（2）按照精簡高效原則設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。新鎮(zhèn)改市的城市不再設(shè)置四大班子，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要與社會發(fā)展階段相適應(yīng)，要與小城市的特點相適應(yīng)。

2.3完善市鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)制。市鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，雖然設(shè)置市鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，不是市鎮(zhèn)設(shè)得越多城鎮(zhèn)化水平就越高，但設(shè)置市鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，有利于促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，有利于人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城市是一個復(fù)雜的綜合體，鎮(zhèn)改市標(biāo)準(zhǔn)制定和指標(biāo)選擇既要能代表城市本質(zhì)特征，又要能反映區(qū)域差異、發(fā)展需求，還要能夠便于比較。

3加強(qiáng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃措施

3.1加快公共設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃需要以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合管理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染管理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極管理污染嚴(yán)重的企業(yè)。

3.2城鎮(zhèn)的合理布局，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃需要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔的要求加快規(guī)劃和建設(shè)，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作的一個重點。建制鎮(zhèn)規(guī)模過小，就難以形成基本的城市規(guī)模，個別地方在“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”中出現(xiàn)了有城無市的現(xiàn)象，實際上并不具備城鎮(zhèn)發(fā)展的基本條件。

3.3堅持以人為本以及生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃原則。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃需要堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)始終把維護(hù)居民利益放在規(guī)劃工作的第一位。要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和群眾的生活習(xí)慣，努力使小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和實際情況。要維持自然生態(tài)的完整性和持續(xù)性，保持原始的自然風(fēng)貌，保持自然物種的多樣性。

3.4堅持特色文化的原則。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃需要注重特色文化在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。

4結(jié)束語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)下推動城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，以實現(xiàn)城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)共生。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃關(guān)乎社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

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（作者單位：煙臺市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）