桑鋒

[摘要]改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，工業(yè)化和城市化快速推進，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動人口不斷下降。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，保障糧食安全、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為我國“三農(nóng)”工作的重要抓手，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨著一定的困境，應(yīng)當廣泛關(guān)注。本文以亳州市譙城區(qū)為例，將農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型代表，通過實地調(diào)研訪談，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政策支持、勞動監(jiān)督、保險參與等方面存在的困境與不足，并提出了整合相關(guān)扶持政策、加大支持力度、創(chuàng)新勞動監(jiān)督形式、提升保險參與度等解決途徑，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了有益的參考。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;譙城區(qū);發(fā)展困境;解決途徑

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，農(nóng)村勞動力隱性剩余逐漸顯性化，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)[1]?！懊窆こ薄痹诮o城市的發(fā)展注入動力和提供支持的同時，也對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的負面影響，一方面使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟失去驅(qū)動力，另一方面也威脅著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。

2004—2019年連續(xù)16年中央一號文件皆以“三農(nóng)”問題為主題[3]。自2013年中央一號文件中出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之后，2015—2019年連續(xù)5年，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念在中央一號文件中頻繁出現(xiàn)[4]。2017年黨的十九大報告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。因此，全面了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境，制定相應(yīng)的解決措施，對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本情況

亳州市譙城區(qū)位于安徽省西北部，是亳州市唯一的市轄區(qū)，也是亳州市的政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積2 167km2，2018年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值452.7億元，年末轄區(qū)戶籍人口168.34萬人，年末耕地保有量15.05萬hm2。近幾年來，譙城區(qū)在“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運行”的原則下，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，以合作社和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快。

從數(shù)量上看，截至2019年6月，合作社的數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，但家庭農(nóng)場數(shù)量發(fā)展速度較慢?？偟膩砜矗r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋廣、類型多樣、服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展如表1～表3所示。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營主體基本情況

本次共調(diào)研2家農(nóng)民專業(yè)合作社和1家家庭農(nóng)場，分別是興盛種植農(nóng)民專業(yè)合作社、健康中藥材合作社和綠然蔬菜家庭農(nóng)場，以實地訪談的形式進行。

興盛種植農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事小麥和中藥材種植，現(xiàn)有種植面積為15hm2。健康中藥材合作社成立于2011年，現(xiàn)為國家級示范合作社，產(chǎn)業(yè)鏈涉及中藥材種植、生產(chǎn)、加工和銷售的整個過程。綠然蔬菜家庭農(nóng)場于2012年成立，現(xiàn)有種植面積27hm2，主要從事黃瓜的反季節(jié)種植和銷售。

2.2 土地流轉(zhuǎn)情況

訪談的3家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除創(chuàng)始人自有的小部分土地之外，土地基本都是通過與小農(nóng)戶直接簽訂租地合同一次流轉(zhuǎn)而來。

通過訪談了解到，小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了不愿意流轉(zhuǎn)向積極流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，主要原因在于小農(nóng)戶擔(dān)心經(jīng)營主體可能因前期經(jīng)營不善而賠本跑路。受地塊的限制，制約土地流轉(zhuǎn)最大的因素在于地塊過于分散，不利于機械化作業(yè)和統(tǒng)一管理，許多小農(nóng)戶認為67hm2是比較適宜的經(jīng)營規(guī)模，過大則難以經(jīng)營，但是如果有大規(guī)模連片土地，仍會繼續(xù)擴大規(guī)模。土地的租金為15 000元/hm2以下，這與包地的種植結(jié)構(gòu)有關(guān)，其中種植糧食作物租金較低，而種植蔬菜這類經(jīng)濟作物租金較高，土地租金類型有一年一次統(tǒng)一支付的，也有一年兩次支付的。3家經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)情況如表4所示。

2.3 種植結(jié)構(gòu)及調(diào)整

在合作社成立前期，種植結(jié)構(gòu)會根據(jù)市場行情有較大的調(diào)整，合作社經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)定之后，種植結(jié)構(gòu)很少調(diào)整。在調(diào)研的3家經(jīng)營主體中，中藥材種植由于生長周期較長，很難調(diào)整，同時由于中藥材市場價格不穩(wěn)定，種植面積正在減少，還是以糧食作物為主;蔬菜種植，即使種植面積擴大，種植結(jié)構(gòu)也比較穩(wěn)定。

2.4 用工情況

通過訪談發(fā)現(xiàn)，2010年以來，由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，合作社的雇傭工人主體由40歲左右青壯年為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?0歲左右（多為60歲以上）的老年人為主，在勞動質(zhì)量下降的同時，勞動工資上漲，如表5所示。

通過訪談還了解到普通工人工資價格較低，但農(nóng)機手工資較高，工人工資會因勞動能力有所不同，也存在提成的激勵機制。也有合作社積極承擔(dān)社會責(zé)任，在用工上優(yōu)先考慮貧困戶，并且貧困戶工資較高，勞動者年齡普遍較大。

2.5 社會影響

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會影響是明顯的，尤其體現(xiàn)在對周邊小農(nóng)戶的帶動作用上。第一，為小農(nóng)戶提供市場導(dǎo)向和信息支持，由于大戶掌握更多的生產(chǎn)信息，可以更加合理地選擇生產(chǎn)品種和種植規(guī)模，為小農(nóng)戶提供示范和參考;第二，增強了小農(nóng)戶的談判能力，在購買種子及農(nóng)資時，由大戶統(tǒng)一購買，大戶談判能力強，價格較低，能夠降低小農(nóng)戶的經(jīng)營成本，在銷售農(nóng)產(chǎn)品時，統(tǒng)一銷售，價格較高，從而增加農(nóng)民收益;第三，為小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，大戶的機械化程度高，可以在耕、種、管、收全過程為小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)。

2.6 合作社經(jīng)營成本、收益與分紅

依據(jù)訪談數(shù)據(jù)，對2018年各經(jīng)營主體的成本、收益進行核算，其中成本包括地租、農(nóng)資費用、人工成本、保險、機械費用、貸款利息等，收益包括銷售收入、補貼、提供社會服務(wù)收入等。2018年經(jīng)營主體成本、收益與分紅情況如表6所示。

由表6可知，訪談的3家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部都是盈利的。種植糧食作物，如小麥的收益較低，每公頃收益在5 000元左右，種植中藥材、蔬菜和水果的收益則遠遠高于糧食作物。

3 發(fā)展中存在的困境

3.1 扶持政策不完善

資金短缺問題是限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的最大阻力。譙城區(qū)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立時間較短、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展資金主要來源于社員繳納的入股資金、社員自籌資金等各種內(nèi)源性融資，尤其在每年支付土地租金、購置機械和農(nóng)資時資金缺口巨大。

同時受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)制度和資產(chǎn)性質(zhì)的限制，農(nóng)民的機械、土地、房屋等難以被金融機構(gòu)認可，難以作為抵押物，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從銀行獲得大額貸款的難度大。譙城區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的土地流轉(zhuǎn)抵押貸款工作，目前還停留在試點階段，沒有大范圍推廣。信貸擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁雜、融資渠道有限，嚴重阻礙了合作社的發(fā)展和規(guī)模擴張[6]。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近些年國家及當?shù)馗鞑块T都先后制定出臺了一系列有關(guān)財政、農(nóng)業(yè)保險、信貸的扶持政策，但在落實的過程中，各級行政主體之間缺乏良好的協(xié)作，許多扶持、優(yōu)惠政策落實程度有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

3.2 難以進行有效的勞動監(jiān)督

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，即使當前機械化程度已經(jīng)大大提高，但是部分工作仍然難以機械化處理，需要人工作業(yè)。例如附加值較高的蔬菜、水果種植業(yè)，由于難以用機械化替代，對勞動力的需求量更大，因此勞動力成本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。

由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，勞動力短缺的同時勞動力老齡化加劇。在勞動監(jiān)督方面，大多數(shù)經(jīng)營者坦言，由于用工緊缺，不敢進行嚴格的勞動監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)工人確實存在消極怠工甚至?xí)绻さ那闆r，也不敢對其進行處罰。另外，由于雇傭的工人多為鄰居或者親戚，受感情影響，很難進行嚴格的勞動監(jiān)督。缺乏有效的勞動監(jiān)督機制，造成生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，從而影響經(jīng)營主體的資金積累和持續(xù)經(jīng)營能力。

3.3 保險參與意愿低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營是存在風(fēng)險的，具體可以分為市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，經(jīng)過多年的發(fā)展，合作社已經(jīng)有成熟的市場渠道，所以市場風(fēng)險較小，但是也存在因糧食價格小幅下調(diào)，而大戶產(chǎn)量巨大，造成較大損失的現(xiàn)象。經(jīng)營者普遍表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險較大，容易受旱澇災(zāi)害和極寒天氣的影響，導(dǎo)致產(chǎn)量降低。

訪談的3家經(jīng)營主體，其中2家購買了或者購買過保險，但是保險的數(shù)量和金額都普遍較小，多為工人的人身保險，農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險較少。原因在于農(nóng)業(yè)保險賠付的認定比較困難，且賠付金額較少，農(nóng)民購買積極性不強，保險對規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中風(fēng)險的作用不明顯。

4 解決途徑及政策建議

4.1 整合扶持政策，緩解資金瓶頸

分類別整合各級政府組織出臺的一系列扶持政策，強化政策的執(zhí)行效果。在基層落實的過程中，相關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，確保優(yōu)惠政策落到實處。集中利用財政資金，提高資金使用效率，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接補貼力度，在現(xiàn)有補貼種類的基礎(chǔ)上，將補貼與經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效率掛鉤，提升新型經(jīng)營主體的經(jīng)營意愿。

學(xué)習(xí)先進合作社成功融資的經(jīng)驗，培養(yǎng)合作社成員主人翁意識，鼓勵成員共同出資，優(yōu)化盈余資金管理和再生產(chǎn)，建立科學(xué)的盈余分配機制，實現(xiàn)公平和效率的最佳結(jié)合，鼓勵將盈余最大限度地用于擴大再生產(chǎn)，提升經(jīng)營主體經(jīng)濟實力。由區(qū)縣主管部門牽頭，在各經(jīng)營主體間成立資金互助部，鼓勵各合作社之間開展資金互助。

金融機構(gòu)應(yīng)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評定范圍，對轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐一建立信用檔案。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人授信與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員單體授信結(jié)合起來，因人而異、結(jié)合實際選擇授信方式。簡化合作社貸款手續(xù)和程序，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。進一步探索擴大合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、林權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，增加農(nóng)戶獲取貸款的機會[7]。

4.2 創(chuàng)新勞動監(jiān)督方式

針對勞動力老齡化且短缺的問題，采用多樣化的勞動力招聘方式，擴展招聘范圍，通過互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)縣人才市場，加強前期對勞動力的遴選，尋找真正有合作意愿并且愿意付出的工人合作。

培養(yǎng)工人主人翁意識，尊重工人的付出和勞動。加強與工人的溝通和交流，聽取工人想法，幫助其解決困難，提升工人的勞動意愿。改革薪酬計算方法，創(chuàng)新激勵方式，采用股權(quán)激勵，將長期工人吸納為經(jīng)營主體的一部分，或?qū)⒐と说氖杖肱c經(jīng)營主體的業(yè)績掛鉤。

對于輕重不同、難易程度不同工作的分配，將工人和工作分別編號，工人的編號固定，每次按照輕重和難易程度對工作進行編號，輪流匹配，確保長期所有工人分配到的工作都是平均的。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施肥、除草、采摘等用工量較大的環(huán)節(jié)，將幾組工人分到互相不可見的地方進行勞動，形成博弈，提高效率，對勞動意愿和能力強的工人實行獎勵等。

4.3 完善保險政策，提升保險參與度

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，應(yīng)該選擇合適的保險方式進行規(guī)避。對于市場風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品價格的微幅下調(diào)也可能給種植大戶造成巨大損失，對此農(nóng)戶可以與超市、食品公司、糧食收購站簽訂訂單，規(guī)定價格，進行訂單生產(chǎn)。有條件的農(nóng)戶，可以選擇一些金融工具，比如在期貨市場進行套期保值[8]。對于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大自然風(fēng)險，政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，督促保險機構(gòu)量化損失認定和賠付標準，解除農(nóng)戶參保的后顧之憂。風(fēng)險發(fā)生時，由區(qū)縣主管部門協(xié)助和指導(dǎo)農(nóng)戶進行賠付申請，提升農(nóng)戶參保的積極性，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

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