劉東興

摘要：對(duì)政府信息公開背景下檔案管理制度面臨的問題進(jìn)行了探討，并結(jié)合筆者工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就政府信息公開背景下檔案管理制度的構(gòu)建路徑展開研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府信息：公開：檔案管理：制度構(gòu)建

在政府信息公開背景下，我國檔案管理制度在執(zhí)行過程中面臨著諸多問題。在傳統(tǒng)模式下，檔案管理具有保密性與隱蔽性，這顯然與信息公開存在沖突。通常情況下，針對(duì)部分可以公開的信息，檔案部門的條例中并沒有做出明確規(guī)定，因此公眾無法獲取到這部分信息。鑒于此，我們有必要結(jié)合當(dāng)前政府信息公開背景，對(duì)檔案管理制度的構(gòu)建與完善進(jìn)行探討與研究。

一、政府信息公開背景下檔案管理制度面臨的問題

1.公眾查閱檔案受到諸多限制

在政府信息公開背景下，我國合法公民有權(quán)利去查閱相關(guān)檔案信息。但我們也必須承認(rèn)，我國檔案管理制度依然暴露出一些不足與缺陷，公眾查閱檔案信息受到的限制非常嚴(yán)格。根據(jù)《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定可知，不管檔案內(nèi)容是否與國家機(jī)密、個(gè)人隱私相關(guān)，在檔案建立起30年后必須進(jìn)行查閱。針對(duì)檔案資料的使用，在《各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法》中也做出了相應(yīng)的要求。在此背景下，公民查閱檔案信息就會(huì)受到年限的限制，并且檔案的審批也因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)缺失而出現(xiàn)問題，在面臨一些緊急情況時(shí)，公眾需要花費(fèi)大量的精力與時(shí)間才能夠獲取到有價(jià)值的資料。

2.檔案密級(jí)界限不明晰

檔案歸檔與分類必須嚴(yán)格按照檔案密級(jí)要求。根據(jù)《保密法》規(guī)定，檔案被花費(fèi)為多個(gè)保密等級(jí)。一般而言，檔案信息如果與國家機(jī)密、個(gè)人隱私相關(guān)，那么必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保密。然而《保密法》中并沒有明確劃分國家機(jī)密的等級(jí)和依據(jù)，因此檔案密級(jí)的定位事實(shí)上并不準(zhǔn)確。站在檔案管理者的角度，他們對(duì)檔案進(jìn)行歸類會(huì)因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐挠绊懚萑肜Ь?。而隨著政府信息公開化的推行，檔案信息公開的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題也逐漸暴露出來，這無增加了信息公開工作的難度。

二、政府信息公開背景下檔案管理制度的構(gòu)建策略

1.推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案透明化，保護(hù)民眾合法權(quán)利

對(duì)于機(jī)關(guān)檔案室而言，應(yīng)該結(jié)合政府信息公開背景，調(diào)整相關(guān)職位。對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言，信息公開屬于一項(xiàng)新職能，為了確保新制度得到執(zhí)行與落實(shí)，就必須設(shè)置專門的部門來監(jiān)督與約束制度的實(shí)施，例如可以通過低成本措施對(duì)信息公開機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)然，落實(shí)這項(xiàng)工作也存在一些問題，例如增設(shè)新部門需要經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)部門與管理人員必須做好配合。根據(jù)機(jī)關(guān)檔案室的發(fā)展現(xiàn)狀，可知信息公開化在我國的實(shí)施具有一定的可行性，該機(jī)構(gòu)就是負(fù)責(zé)信息管理。鑒于此，利用機(jī)關(guān)檔案室來實(shí)施信息公開工作，可以取得更理想的效果。具體來講，可以從兩個(gè)方面得到體現(xiàn)：第一，避免增設(shè)新機(jī)構(gòu)，降低成本;第二，有效整合信息資源。對(duì)于政府部門而言，機(jī)關(guān)檔案室必須明確各職位的職責(zé)。因此，為了實(shí)行信息公開制度，我們可以考慮采用這一方法，基于機(jī)關(guān)檔案室內(nèi)部職能得到發(fā)揮的前提，賦予其對(duì)外開放的外部職能，并且依托于該機(jī)構(gòu)的資源，將信息優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

其次，我們還應(yīng)該對(duì)民眾查閱與使用檔案資料的權(quán)利予以保護(hù)。需要注意的是，在民眾申請(qǐng)查閱檔案時(shí)，應(yīng)該充分表現(xiàn)出開放性，避免時(shí)空限制對(duì)檔案資料的管理與使用造成影響。此外，公民享有檔案查閱與使用權(quán)利的同時(shí)，還需要提高檔案管理的規(guī)范性，建立專門的制度，基于政府信息公開化盡可能減少信息與檔案間存在的偏差，確保檔案信息的管理與公開在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)執(zhí)行。在民眾申請(qǐng)檔案使用的過程中，政府部門應(yīng)該按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)受理，對(duì)檔案信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定檔案保密級(jí)別并設(shè)置具體的限制，如此才能夠?qū)姷闹闄?quán)予以可靠保障。

2.保障公眾對(duì)檔案資料的利用

為了保障公眾對(duì)檔案資料的利用，首先要做的就是政府部門對(duì)檔案的公開范圍予以明確，其次，還應(yīng)該減少民眾對(duì)檔案利用的限制。為了提高信息公開制度的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)公開化最為關(guān)鍵，具體來講，應(yīng)該確保政府信息流動(dòng)自由，公眾能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息共享。在政府明確檔案的公開性后，就應(yīng)該放開民眾獲取信息的權(quán)利，減少限制與要求。此外，政府還要對(duì)檔案利用制度進(jìn)行完善，提高檔案管理的科學(xué)性與有效性，對(duì)于與檔案管理?xiàng)l例相違背的行為，必須予以嚴(yán)肅處罰，如果檔案管理?xiàng)l例存在缺陷，就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與完善，以此明確管理人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的有效保護(hù)。具體來講，在檔案利用過程中，應(yīng)該建立完善的規(guī)范與制度，落實(shí)政府信息公開制度，并采取以下幾點(diǎn)措施：第一，檔案館如果對(duì)公民對(duì)公開檔案的使用權(quán)造成方案，應(yīng)該對(duì)其做出整改;第二，檔案館如果履行義務(wù)不力，應(yīng)該進(jìn)行整改;第三，檔案館不得無故收費(fèi)，必須嚴(yán)格規(guī)定流程對(duì)檔案進(jìn)行解密，否則予以處罰。只有利用法律途徑來加強(qiáng)檔案管理與使用，才能夠?qū)γ癖娛褂脵n案的權(quán)利提供有效保護(hù)。

三、結(jié)論

總而言之，在政府信息公開背景下，檔案管理工作與制度面臨著諸多問題。針對(duì)此，我們有必要積極推動(dòng)政府信息公開化，加強(qiáng)檔案管理，建立完善規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)與發(fā)展，保護(hù)民眾合法權(quán)益打下良好的基礎(chǔ)。

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