李芳芳

(山東華宇工學院 經(jīng)濟管理學院，山東 德州 253034)

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！?營商環(huán)境的優(yōu)化與否直接決定當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，也是一個地區(qū)重要軟實力的標志和核心競爭力的體現(xiàn)。2019年10月22日國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例明確提出各級人民政府必須高度重視對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，要從過去的依靠優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽苛己玫耐顿Y環(huán)境來吸引外資和企業(yè)。在此背景下，本文運用因子分析法對德州市營商環(huán)境進行評價并提出優(yōu)化營商環(huán)境的相關措施和建議。

一、 國內(nèi)外有關營商環(huán)境研究概述

國際上關于營商環(huán)境的研究, 最早最有影響的當數(shù)世界銀行在2001年成立的營商環(huán)境小組，截至2018年已經(jīng)先后發(fā)布了15份評估報告。評價指標體系逐步完善到現(xiàn)在的11項一級指標、 43項二級指標。[1]國內(nèi)學者近年才加強了對有關營商環(huán)境的研究。隋云鵬從營商環(huán)境指數(shù)8個方面來考察黑龍江省營商環(huán)境的進展情況，提出進一步增強涉企收費的透明度、 進一步完善市場準入制度、 進一步加大金融扶持力度等的對策。[2]弓順芳在對中部六省營商環(huán)境進行分析的基礎上，提出以“自貿(mào)區(qū)”建設為載體和抓手，以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，以制度創(chuàng)新為核心，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，著力構建區(qū)域政策協(xié)同體系，打造對外開放發(fā)展的“營商環(huán)境高地”。[3]楊濤從市場發(fā)展環(huán)境、 政策政務環(huán)境、 科技創(chuàng)新環(huán)境三個方面構建營商環(huán)境指標體系，基于魯蘇浙粵四省調(diào)研數(shù)據(jù)進行因子分析，探尋區(qū)域經(jīng)濟差異。[4]李學峰等則從市場經(jīng)營環(huán)境、 政策政務環(huán)境、 社會服務環(huán)境、 融資貸款環(huán)境、 法律環(huán)境五個方面建立適合沈陽市私營企業(yè)營商環(huán)境的分層階梯式評價指標模型等。[5]

綜上所述，作為對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響的關鍵因素，營商環(huán)境在國內(nèi)外都受到相關專家學者相當程度的重視和關注，大部分研究視角和側(cè)重點都是基于政策、 制度、 法律等政治視角。其實，營商環(huán)境問題涉及區(qū)域經(jīng)濟社會方方面面，既有政策制度等硬性方面原因，更有科技支撐、 生態(tài)環(huán)境、 基礎設施建設、 人文等軟性因素。

二、 德州市營商環(huán)境指標體系構建

經(jīng)過對國內(nèi)外學者相關研究的分析，本文借鑒世界銀行從企業(yè)開辦、 運營到結(jié)束的各環(huán)節(jié)中提煉出的11項一級指標及國內(nèi)有關省份提出的國際化、 市場化、 法制化的指標體系[4]，結(jié)合現(xiàn)階段德州市營商環(huán)境建設實際，設計出“四層面十指標”作為德州市營商環(huán)境評價指標體系，如表1所示。

(一)經(jīng)濟層面

經(jīng)濟層面在本文研究中主要考慮要素市場。要素市場又可以細分為傳統(tǒng)要素市場與高端要素市場。想要優(yōu)化德州市營商環(huán)境，那就需要構建高效競爭、 運轉(zhuǎn)有序的傳統(tǒng)要素市場。這是德州市營商環(huán)境建設發(fā)展硬件基礎。傳統(tǒng)要素市場作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎條件，需要德州市政府高度重視勞動力、 資本、 土地、 技術和信息等要素的培育和發(fā)展。[6]高端要素市場是德州市優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵所在。因此，在關注傳統(tǒng)要素市場發(fā)育程度的同時，要積極實施經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。通過技術創(chuàng)新、 高層次人才的引育、 保護知識產(chǎn)權等手段促進德州市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。所以，經(jīng)濟層面指標設定為德州市的地區(qū)生產(chǎn)總值、 R&D(研究與實驗發(fā)展)經(jīng)費數(shù)額兩個參考指標。

表1 德州市的營商環(huán)境發(fā)展水平指標體系

(二)科技創(chuàng)新層面

科技創(chuàng)新是德州市經(jīng)濟發(fā)展軟實力的有力體現(xiàn)，反映了德州市經(jīng)濟社會發(fā)展的無形環(huán)境，是德州市營商環(huán)境建設的必要因素。所以，在此設定發(fā)明專利授權量、 高新技術企業(yè)增長率、 引進省級及以上人才數(shù)量等三個參考指標。

(三)基礎環(huán)境層面

基礎環(huán)境是德州市各類企業(yè)發(fā)展的重要基礎與平臺，是與在地企業(yè)生產(chǎn)以及居民生活息息相關的各個硬性指標，如教育、 醫(yī)療、 交通等。在此設定高校及中職教育機構數(shù)量、 全市擁有醫(yī)療床位數(shù)、 客運周轉(zhuǎn)量等三個參考指標。

(四)生態(tài)層面

既要金山銀山，又要綠水青山，生態(tài)環(huán)境維護工作應作為政府部門推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，充分認識經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護之間的辯證關系，在此設定森林覆蓋率、 年優(yōu)良空氣質(zhì)量天數(shù)兩個參考指標。

三、 德州市營商環(huán)境指標體系實證分析及評價

(一)數(shù)據(jù)收集

本文的數(shù)據(jù)來源于山東省2009年至2019年各年份的《統(tǒng)計年鑒》、 德州市2009年至2019年各年份的《統(tǒng)計年鑒》及各個相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?；緮?shù)據(jù)詳見表2。

表2 基本數(shù)據(jù)

(二)統(tǒng)計分析

1.Bartlett球形檢驗和KMO檢驗

本文使用DPSv16.05(數(shù)據(jù)處理系統(tǒng))軟件中的因子分析功能進行數(shù)據(jù)處理與分析。在分析之前需要消除各個指標數(shù)據(jù)之間的量綱差異，因此首先對基礎數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。其次，對數(shù)據(jù)進行Bartlett(巴特利特)球形檢驗和KMO(取樣適切性量數(shù))檢驗。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理得到結(jié)果分別是，卡方值為139.7144，DF(自由度)值為45，P值為0.0001，約等于0，明顯低于顯著水平0.05，可以得出結(jié)論為，選取的變量可以采用因子分析方法進行相關的分析。KMO值為0.6978，比0.5大，可以推斷，選取的變量之間共同因素數(shù)量可觀。

2.公因子提取

設定0.9作為主因子特征值的臨界值，通過軟件進行計算并輸出結(jié)果。該次分析主因子數(shù)M值等于3，且前3個因子百分率為67.2997%、 16.405%、 8.6166%，通過對其百分比進行加總處理，得到數(shù)據(jù)92.3213%。這說明它們代表的信息量占總量的92.3213%，可以替代原始10個變量詮釋德州市營商環(huán)境發(fā)展水平，可選擇這3個因子定義為度量德州市營商環(huán)境發(fā)展水平的綜合變量。圖1是10個指標特征值的碎石圖，由圖可見，前3個因子特征值的變化情況比較顯著，后面7個特征值的變化相對平緩，因此，原始變量的相當大部分可以用這3個主要因子來反映。

圖1 碎石圖

3.公因子的命名和計算

為將結(jié)構進行簡化處理，進行方差極大正交旋轉(zhuǎn)處理，可知因子載荷矩陣方差等于0.26137。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣見表3。

由表3分析可知，X1、X2、X5、X7、X8、X10共同決定第一主因子，將其命名為“營商環(huán)境優(yōu)化基礎因子”，用F1表示；X3、X4、X9共同決定第二主因子，將其命名為“營商環(huán)境優(yōu)化速度因子”，用F2表示；第三主因子由X6所決定，將其命名為“營商環(huán)境優(yōu)化潛力因子”，用F3表示。營商環(huán)境優(yōu)化綜合因子用F表示。

表3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

F1、F2、F3所占權重取旋轉(zhuǎn)后的各因子的方差貢獻占累計貢獻的比重，然后進行加權計算，將德州市各年份營商環(huán)境優(yōu)化綜合因子F表述為：

F=(F1*0.4684+F2*0.2943+F3*0.1605)/0.9232

各因子在各年度的得分和排序情況通過表4列出。

表4 因子得分及年度排名

(三)結(jié)論分析

利用表4數(shù)據(jù)繪制主要因子在各年份的得分圖，命名為圖2。從中看出：德州市營商環(huán)境發(fā)展雖局部出現(xiàn)波動變化，但總體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢，在2010年出現(xiàn)正向峰值，在2014年出現(xiàn)負向峰值。2010年德州市營商環(huán)境綜合得分較高，原因在于2010年德州市中等技術學校為32所，較2009年德州市中等技術學校7所出現(xiàn)急劇增加；2014年德州市營商環(huán)境綜合得分較低，原因在于德州市中等職業(yè)院校由2013年的31所調(diào)整為2014年的24所，高等院校及中等職業(yè)院校總數(shù)由35所降為28所；而且德州市2015年持續(xù)出現(xiàn)霧霾嚴重污染天氣，環(huán)保部華東督查中心12月10日開展重污染天氣應急督查工作，對時任德州市市長陳飛進行了約談，并且要求德州市從行動上嚴格落實重污染天氣應急工作要求。

從各因子年度變化與綜合因子各年度變化情況來看，F(xiàn)1即營商環(huán)境基礎因子總體呈現(xiàn)增長趨勢，近年增長趨勢日益明顯，說明德州市對營商環(huán)境建設愈加重視，從其權重角度來講，F(xiàn)1決定了F值的總體走向；F2即營商環(huán)境速度因子波動較大，主要原因在發(fā)明專利授權量與高新技術企業(yè)增長率各年度變化較大，對營商環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，使得F值的變化趨勢產(chǎn)生波動；F3即營商環(huán)境潛力因子也對營商環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生波動影響，但是因為受到宏觀政策環(huán)境的影響，其因子變化具有不確定性。

圖2 德州市各年度營商環(huán)境因子得分

四、 德州市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

據(jù)上分析可知，德州市的營商環(huán)境受到諸多因素的影響，這些因素會不同程度對德州市營商環(huán)境的發(fā)展狀態(tài)產(chǎn)生影響，因此，優(yōu)化德州市的營商環(huán)境就需要從以下方面入手。

(一)抓好營商環(huán)境優(yōu)化的硬性指標

營商環(huán)境的硬性指標包括地區(qū)生產(chǎn)總值、 R&D經(jīng)費數(shù)額等經(jīng)濟指標，醫(yī)療、 交通等基礎設施指標，以及人才數(shù)量指標與生態(tài)環(huán)境指標。營商環(huán)境對在地企業(yè)的發(fā)展及其盈利情況有著重要影響，因此對于德州市來講，需要從以下角度抓好營商環(huán)境優(yōu)化的硬性指標。

1.加快和完善德州市基礎環(huán)境建設，夯實營商環(huán)境優(yōu)化的根本

首先，逐步增加德州市公路通車里程，適當增加公交線路，通過線上線下相結(jié)合的方式，完善出行交通方式選擇，提高客運周轉(zhuǎn)量與貨運周轉(zhuǎn)量，提高市交通質(zhì)量與水平；其次，對以德州市人民醫(yī)院為代表的各類醫(yī)院進行綜合改革，完善醫(yī)療體系結(jié)構，增加實際可用床位數(shù)，通過培訓與考核等手段提高德州市衛(wèi)生專業(yè)技術人員數(shù)量與質(zhì)量，持續(xù)推進藥品價格改革，進一步解決市民看病難和貴的問題。

2.增加R&D機構數(shù)量與經(jīng)費投入，為營商環(huán)境優(yōu)化提供經(jīng)濟支持

借鑒營商環(huán)境建設先進省市經(jīng)驗，在德州市開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、 科技活動全面開花活動，鼓勵建設開發(fā)多類型投資主體的新型研發(fā)機構。德州市相關部門應制定扶持政策，建立健全R&D經(jīng)費支出持續(xù)增長機制，增加R&D經(jīng)費投入資金額度，增加各種科技創(chuàng)新的資金供給，引導企業(yè)增加R&D費用額度。

3.提高引進人才數(shù)量與質(zhì)量，為營商環(huán)境優(yōu)化儲備人才

積極利用德州市地處京津冀發(fā)展圈的地理優(yōu)勢，構建柔性引才體系，有計劃提高人才引進數(shù)量與質(zhì)量，采取差異化競爭戰(zhàn)略對待與周邊區(qū)域的競爭，為各類人才來德州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件；擴大人才引進范圍與層次，面向國內(nèi)外引進符合要求的各類博士、 碩士人才，改革聘用機制，使其在德州市營商環(huán)境優(yōu)化中最大程度地發(fā)揮應有作用。

4.注重生態(tài)環(huán)境改善，為營商環(huán)境優(yōu)化錦上添花

德州市氣象部門要持續(xù)改進德州市重污染天氣應急預案，加大對相應預案執(zhí)行、 監(jiān)督情況的檢查力度，使得預案內(nèi)容能夠切實有效應對德州市的重污染天氣，強化機動車單雙號通行、 企業(yè)限停產(chǎn)等相關制度，確保各項減排措施徹底執(zhí)行，要不斷提升重污染天氣預測、 會商、 預警信息發(fā)布水平，力爭有效降低二氧化硫、 二氧化氮、 細顆粒物(PM2.5)、 可吸入顆粒物(PM10)指數(shù)，改善空氣質(zhì)量優(yōu)良率，還德州藍天白云。

(二)利用創(chuàng)新技術提升營商環(huán)境優(yōu)化速度

推動德州市一批符合條件的中小企業(yè)向新業(yè)態(tài)、 新模式、 新技術轉(zhuǎn)型，向著科技型企業(yè)方向發(fā)展。[7]在德州市新技術領域內(nèi)培育一批具有一定程度影響力的領軍企業(yè)，形成行業(yè)發(fā)展新風氣；逐步增加德州市高新技術企業(yè)以及科技型中小微企業(yè)的數(shù)量，以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為契機，促進現(xiàn)有各科技園區(qū)與孵化平臺之間的協(xié)同合作，打造孵化-產(chǎn)業(yè)化一條龍，使得更多符合要求的企業(yè)和項目在德州市生根發(fā)芽，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(三)引導高校提升服務營商環(huán)境優(yōu)化潛力

利用以德州學院為代表的高校與科研院所等各類主體的創(chuàng)新與服務資源，大力開展產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體制綜合改革，同時要加強科研與市場的結(jié)合，引導各類企業(yè)與高校開展合作，并提高研發(fā)經(jīng)費支出，對研發(fā)投資進行科學的市場化管理，更大程度增強德州市高?？蒲袆?chuàng)新能力在營商環(huán)境優(yōu)化中的作用。從高校人才培養(yǎng)機制入手，針對德州市營商環(huán)境優(yōu)化要求，調(diào)整人才培養(yǎng)方案等，為德州市營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)提供更多專業(yè)對口人才。