關(guān)于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的思考

王真真

摘 要：近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步，由此各個(gè)行業(yè)也開始紛紛創(chuàng)建和提高可以約束和激勵自身內(nèi)部發(fā)展的有關(guān)內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著重要的作用，并且逐漸成為行政事業(yè)單位管理過程中不可分割的一部分，是行政事業(yè)單位提升內(nèi)部管理能力，致力于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的自我約束及規(guī)范的過程。本文主要著手于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，然后提出切實(shí)可行的內(nèi)部控制的方法，旨在可以為有關(guān)單位工作順利地進(jìn)行以及部門的管理提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：行政單位;財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制;思考

近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步越來越快，所以我國行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展，如果僅僅是依賴固有的管理和控制方法，那么這樣一來就極易導(dǎo)致原有的行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)限制行政事業(yè)單位的革新[1-2]。雖然我國行政事業(yè)單位已經(jīng)將自身的內(nèi)部控制提上日程，并或多或少地促進(jìn)了我國行政事業(yè)單位的改革，但是從實(shí)際情況來看，因?yàn)榇嬖谥L時(shí)間缺乏內(nèi)外部約束機(jī)制、單位管理不夠集中等問題和不足之處，所以，就非常有必要不斷地對其進(jìn)行完善。為了更好的適應(yīng)外部全新環(huán)境的變化，并提升自身內(nèi)部控制管理能力，所以就非常有必要致力于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究，以便可以促使其各項(xiàng)工作的順利開展。

一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

（一）實(shí)施內(nèi)部控制是規(guī)范行政事業(yè)單位的需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制逐漸加強(qiáng)對本質(zhì)的改革，所以行政事業(yè)單位的工作范圍也得到了迅速的擴(kuò)大，不但需要進(jìn)行日常基本的工作職能，還要積極地參與到社會活動當(dāng)中來，以此更好地維護(hù)我國公民所具有的基本權(quán)利，即政治和經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谖覈鐣?，行政事業(yè)單位所發(fā)揮的作用越來越突出，所以，其不但承載著人民所賦予的使命，而且還掌握著巨大的權(quán)力，基于此，這樣就極易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在并無內(nèi)部控制的情形下，發(fā)生非法地行使自己所擁有權(quán)力的情況，使得公民應(yīng)有的權(quán)利和權(quán)益根本無法得到保證。如一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了利用職權(quán)非法取得錢財(cái)?shù)葐栴}，而針對所存在著的這些問題，僅僅通過政府設(shè)置的規(guī)定進(jìn)行限定是根本不夠的，還必須著手于行政事業(yè)單位的內(nèi)部。通過內(nèi)部控制，可以較好地明文規(guī)定行政事業(yè)單位的工作流程，確保行政事業(yè)單位能夠始終基于公民的角度上辯證地看待問題，奉公守法，公正地執(zhí)行法律。

（二）通過內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

行政事業(yè)單位在管理過程中，需要在追求社會效益目標(biāo)的同時(shí)，還要不斷地致力于經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的追求。由于我國行政事業(yè)單位發(fā)展仍然處于傳統(tǒng)的狀態(tài)，所以就在一定程度上提高了其發(fā)展的難度，致使行政事業(yè)單位無法更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目的，甚至?xí)霈F(xiàn)資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生。但通過內(nèi)部控制，則能夠在很大程度上促使行政事業(yè)單位的工作更具有規(guī)范性，加快工作速度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的聯(lián)系，平衡其內(nèi)外部的關(guān)系，提升行政事業(yè)單位的整體水平，最后保證其獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)施內(nèi)部控制可以防止資產(chǎn)流失

事實(shí)上，可以這樣說，財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位獲取資金的重要渠道，基于此，就非常有必要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，以此來防止私吞等情況的發(fā)生。并不斷地健全單位內(nèi)部控制制度，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作可以根據(jù)財(cái)務(wù)制度的要求有效開展，提高財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，盡可能地防止因?yàn)楣ぷ魇д`而導(dǎo)致的單位國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，在根源上遏制私吞公款等違法行為的發(fā)生。

（四）實(shí)施內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

現(xiàn)如今，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)背景下面臨巨大的壓力，對于行政管理部門而言，內(nèi)部管理機(jī)制的健全是有效履行好各項(xiàng)行政職能的前提。一旦市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)的程度，那么內(nèi)部控制的問題就會越來越顯著。所以，為了更好地優(yōu)化工作方法，提升管理效果，就非常有必要加強(qiáng)內(nèi)部控制的提升。事實(shí)上，要想更好地實(shí)現(xiàn)改革現(xiàn)代行政事業(yè)單位的管理體制的目標(biāo)，就離不開內(nèi)部管理控制的支持，只有致力于內(nèi)部控制管理的工作，才可以在時(shí)代迅速發(fā)展的背景下，最大程度上提高社會效益。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位現(xiàn)有管理模式的限制

現(xiàn)階段，雖然我國行政事業(yè)單位在一定程度上達(dá)到了內(nèi)部改革的目標(biāo)，但縱觀實(shí)際情況來看，其管理模式并未從真正意義上得到創(chuàng)新，所以致使內(nèi)部控制無法更好地實(shí)施[3]。我國行政事業(yè)單位實(shí)施的是“金字塔型”的管理模式，雖然此種模式可以較好地提高其的工作效率，避免權(quán)力分散的情況發(fā)生，但需要注意的是，這樣極易造成判斷錯誤的情況發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間無法實(shí)現(xiàn)約束，所以就在一定程度上限制了內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間制衡作用的發(fā)揮。而且與一般的企業(yè)不同，通過企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以較好地監(jiān)督企業(yè)的決策等。所以縱觀行政事業(yè)單位來看，雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樯钍堋敖鹱炙蹦Ｊ降挠绊?，所以就限制其?yīng)有作用的發(fā)揮。

（二）會計(jì)管理制度不夠完善

事實(shí)上，可以這樣說，會計(jì)管理制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度中有著不可或缺的作用，其對行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)水平有著深遠(yuǎn)的影響。但是，從我國的現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，大部分行政事業(yè)單位的會計(jì)管理制度仍然存在造假賬等各種各樣的問題。所以，會計(jì)管理制度不夠完善的現(xiàn)狀，勢必會降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，無法更好地開展評估和監(jiān)督其預(yù)算等各項(xiàng)工作。

（三）對內(nèi)部控制制度缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，具體以財(cái)政資金的使用和支出為主。盡管我國行政事業(yè)單位設(shè)置了管理層，但由于其對部門的控制并不嚴(yán)格，所以就造成一些部門并未嚴(yán)格根據(jù)批準(zhǔn)流程申請資金，最終造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理缺乏條理性。同時(shí)，也提高了行政事業(yè)單位會計(jì)管理制度和財(cái)務(wù)管理的難度，使得其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法得到更好的管理。

（四）不具備有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)