江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)需求及引導(dǎo)策略探究

楊海平， 梅鵬飛

(南京大學(xué) 信息管理學(xué)院 ，南京大學(xué) 出版研究院， 江蘇 南京 210023)

一、引言

農(nóng)村公共文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央對(duì)農(nóng)民群眾集體脫貧、精準(zhǔn)扶貧的重要保障和文化支持。江蘇省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均收入較高的省份，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量相對(duì)較高，但是精神文化生活水平仍需要改善和提高。因此，進(jìn)一步完善江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民精神文化需求，是保持江蘇作為全國(guó)公共文化服務(wù)排頭兵地位的重大舉措。

二、江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)象概貌

江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)象主要是指在江蘇省農(nóng)村地區(qū)生活、工作的人員，也包括祖籍為江蘇農(nóng)村，在省外地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民。截至2018年末，江蘇全省農(nóng)村人口為2 446.61萬(wàn)，占全省總?cè)丝跀?shù)的30.4%[1]。筆者通過(guò)對(duì)《2019年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》《江蘇公眾公共文化服務(wù)需求訪(fǎng)談?wù){(diào)查報(bào)告》《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)樣態(tài)調(diào)查：需求—供給狀況》《2019上半年全國(guó)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)告》等進(jìn)行整理分析，對(duì)相關(guān)指標(biāo)分解歸納如表1所示。

從表1可以看出，江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)象以具有初中以上文化水平的中老年男性和女性為主。他們具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，有較多的休閑時(shí)間，喜歡體育活動(dòng)，重視文化消費(fèi)。滿(mǎn)足以上人群的公共文化服務(wù)需求，是當(dāng)前農(nóng)村公共文化工作的重點(diǎn)。

表1 江蘇省農(nóng)村及農(nóng)民公共文化服務(wù)主要指標(biāo)[2]

三、江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的提高、科技的發(fā)展、交通工具便捷程度的提升，越來(lái)越多的農(nóng)民，尤其是中青年農(nóng)民選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)。這種新的轉(zhuǎn)變，形成了新時(shí)代農(nóng)民公共文化服務(wù)的新需求。根據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院程萍老師的調(diào)查研究，江蘇省農(nóng)村農(nóng)民文化生活中現(xiàn)代意識(shí)與傳統(tǒng)觀念并存，休閑時(shí)間逐漸增多，休閑理念更加開(kāi)放。但農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)提供的公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意度不高，對(duì)農(nóng)村公共文化的硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等滿(mǎn)意度不高。

(一)農(nóng)民本地就業(yè)率高，有較高的公共文化服務(wù)需求

根據(jù)調(diào)查，由于江蘇省經(jīng)濟(jì)相對(duì)于全國(guó)平均來(lái)說(shuō)，發(fā)展水平較高，無(wú)論是富裕的蘇南地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，外出打工的農(nóng)民比例都比較低，有84.65%的農(nóng)民在家鄉(xiāng)所屬的城市工作，很少外出打工。江蘇大部分農(nóng)民都已解決溫飽問(wèn)題，對(duì)文化生活的需求不斷提高。有60.73%的受訪(fǎng)農(nóng)民認(rèn)為“工作與休閑同等重要”，有9.31%受訪(fǎng)農(nóng)民認(rèn)為“休閑比工作重要”，僅有兩成不到的受訪(fǎng)農(nóng)民認(rèn)為“工作比休閑重要”[3]。當(dāng)前江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)中存在著以下幾大問(wèn)題：一是公共文化服務(wù)設(shè)施不夠完善，部分地區(qū)的文化場(chǎng)所較少，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化覆蓋也不夠全面。二是多數(shù)農(nóng)村公共文化場(chǎng)館功能較為單一，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求。三是現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化活動(dòng)形式和內(nèi)容都較為單一，基本局限在傳統(tǒng)的文藝演出、放電影、送書(shū)下鄉(xiāng)、唱歌跳舞等形式，對(duì)多數(shù)農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的吸引力。四是多數(shù)公共文化活動(dòng)流于表面，未考慮農(nóng)民的深層次精神文化需求，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平與城市相差較大，未及時(shí)跟上時(shí)代潮流[4]。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使農(nóng)民擁有更加充裕的休閑時(shí)間

由于江蘇省農(nóng)村農(nóng)民普遍已解決溫飽，較大部分達(dá)到了小康生活水平，受訪(fǎng)農(nóng)民平均每天的休閑時(shí)間約5小時(shí)，因而他們比較注重休閑娛樂(lè)。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步發(fā)展，江蘇省農(nóng)民的休閑時(shí)間將會(huì)更加充裕。甚至有9.16%的受訪(fǎng)農(nóng)民表示“休閑時(shí)間太多，不知如何打發(fā)”。按照江蘇2 446.61萬(wàn)的農(nóng)村人口總數(shù)來(lái)推算，有近224萬(wàn)農(nóng)民存在這一困惑[3]。

(三)江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

1.更高質(zhì)量的設(shè)施。盡管江蘇省農(nóng)村地區(qū)在圖書(shū)館、文化站等公共文化設(shè)施上已經(jīng)達(dá)到了很高的覆蓋率，但農(nóng)民普遍反映這些設(shè)施存在“功能不符合實(shí)際需求””區(qū)域分布不均衡”“開(kāi)放時(shí)間不合理”“工作人員素質(zhì)低”等問(wèn)題。

2.更加豐富的活動(dòng)。目前，江蘇省農(nóng)村公共文化活動(dòng)存在難以吸引公眾參與的問(wèn)題，主要原因有：公共文化活動(dòng)供給與需求不匹配；開(kāi)展的文化活動(dòng)沒(méi)有契合公眾的興趣愛(ài)好；文化活動(dòng)本身的“吸引力弱”。這就需要根據(jù)相關(guān)調(diào)查的結(jié)果，把體育健身、唱歌跳舞等較受歡迎的活動(dòng)廣泛開(kāi)展起來(lái)(具體指標(biāo)見(jiàn)表2)[5]。根據(jù)中國(guó)旅游研究院聯(lián)合上海創(chuàng)圖公共文化和休閑聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室2019年上半年的調(diào)查，近些年，農(nóng)村居民對(duì)文化消費(fèi)的需求比以往有較大提高，認(rèn)為文化消費(fèi)等同于生活必需品甚至比衣食住行更重要的占比達(dá)到8成。相比之下，認(rèn)為文化需求可有可無(wú)甚至?xí)簳r(shí)不考慮的農(nóng)村居民占比不到兩成[6]。這就顯示，越來(lái)越多的農(nóng)民渴望豐富的公共文化服務(wù)。

表2 江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)需求調(diào)查

3.更為廣泛的數(shù)字化覆蓋。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展，江蘇省農(nóng)村大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始使用手機(jī)、平板電腦等智能終端。但由于農(nóng)村地區(qū)人口居住較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，部分偏僻地區(qū)還未覆蓋網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，由于農(nóng)民自身文化水平較低，適合農(nóng)民的數(shù)字化公共文化內(nèi)容比較欠缺。

四、教育引導(dǎo)策略探究

(一)充分重視農(nóng)民需求，建立健全反饋機(jī)制

目前，平庸的服務(wù)供給和多樣化需求之間的矛盾是當(dāng)前江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)最突出的問(wèn)題。解決矛盾的關(guān)鍵是，政府要以群眾文化需求為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)居民參與表達(dá)訴求，讓民眾從公共文化服務(wù)的消極被動(dòng)服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的需求者、參與者，發(fā)揮主體作用。一是要提升公眾的參與能力，努力提高公眾的需求表達(dá)意識(shí)、信息反饋能力。二是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)多樣化訴求渠道和途徑。比如，通過(guò)走訪(fǎng)村民、設(shè)置群眾意見(jiàn)箱、召開(kāi)村民座談會(huì)議等形式了解需求。三是對(duì)于收集上來(lái)的信息要及時(shí)反饋，讓群眾感受到被重視，從而增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，使得表達(dá)機(jī)制良性循環(huán)。四是針對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求創(chuàng)新開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)。五是建立健全反饋機(jī)制，對(duì)政府提供的各類(lèi)公共文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。

(二)加強(qiáng)文化教育，提升文化水平

根據(jù)《江蘇省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)》統(tǒng)計(jì)，江蘇農(nóng)民的文化教育水平偏低，具有高中以上文化水平的農(nóng)民僅為26.5%。這對(duì)其接受各種公共文化服務(wù)有較大影響。所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)文化教育、提升文化水平是進(jìn)行公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的前提和保障?？赏ㄟ^(guò)定期集中開(kāi)辦“培訓(xùn)班”“文化課”等線(xiàn)下形式，結(jié)合不定期的文化學(xué)習(xí)內(nèi)容推送、網(wǎng)上問(wèn)答等線(xiàn)上教育形式，為農(nóng)民開(kāi)展“義務(wù)教育”，提升其文化水平。同時(shí)要讓農(nóng)民從改變自身出發(fā)，自主、自愿地學(xué)習(xí)文化知識(shí)，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，了解國(guó)家政策，完善個(gè)人公共文化服務(wù)需求。可以通過(guò)各種層次、多種形式的培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工，以“鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)”帶動(dòng)農(nóng)村的文化振興。

(三)以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)價(jià)值觀引領(lǐng)

注重農(nóng)民的精神文化建設(shè)，滿(mǎn)足其不斷增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求，是當(dāng)前江蘇農(nóng)村發(fā)展的著力點(diǎn)之一。江蘇作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民人均收入普遍較高，容易出現(xiàn)人心浮躁、價(jià)值觀扭曲等社會(huì)現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生文化生活低俗、消極的傾向。例如打麻將、賭博、觀看低俗表演等一度成為農(nóng)村的常見(jiàn)文化活動(dòng)。這就是典型的“肥了腰包”“瘦了腦袋”。為此，各級(jí)政府應(yīng)在充分了解和滿(mǎn)足農(nóng)民公共文化需求的同時(shí)，努力端正方向，提升農(nóng)民的思想意識(shí)，積極構(gòu)建以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，完善文化服務(wù)多元供給系統(tǒng)

我國(guó)的公共文化服務(wù)一般都是由政府牽頭實(shí)施，公眾作為受益者，往往都是被動(dòng)接受。但是社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求顯示，單一依靠政府提供服務(wù)支持已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求。多元化、多樣性的服務(wù)供給是保障當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)的必要措施。各地政府應(yīng)協(xié)調(diào)好社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民個(gè)人等各供給與參與主體的關(guān)系，建立起一套具有時(shí)代特點(diǎn)和當(dāng)?shù)靥厣墓参幕?wù)供給系統(tǒng)。打破政府單一主體自上而下的單向供給模式，探索多主體共同參與的多元文化供給機(jī)制?？梢詮囊韵聝煞矫嬷郑阂皇枪膭?lì)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持社會(huì)資本在娛樂(lè)、文化旅游等領(lǐng)域進(jìn)行投資。二是建立健全社會(huì)力量參與的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于通過(guò)資助項(xiàng)目、提供文化設(shè)備設(shè)施等方式參與建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)予褒獎(jiǎng)或稅收優(yōu)惠?？梢怨膭?lì)企業(yè)和個(gè)人以捐贈(zèng)圖書(shū)或其他方式與當(dāng)?shù)卣步▓D書(shū)館(圖書(shū)室)，讓農(nóng)民朋友享受免費(fèi)閱讀等文化服務(wù)。還可以圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)產(chǎn)品深加工，打造集生產(chǎn)、觀光、休閑、體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村旅游示范基地。

(五)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化空間建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民就近體驗(yàn)文化的需求

根據(jù)《2019下半年全國(guó)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)告》的調(diào)查，目前各地的文化休閑以都市商圈為主，游客未來(lái)最期待的文化消費(fèi)地點(diǎn)更多的是鄉(xiāng)村周邊，占比達(dá)31.49%。因此，未來(lái)文化服務(wù)質(zhì)量提升應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村文化空間建設(shè)，滿(mǎn)足游客就近體驗(yàn)文化的需求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)，為農(nóng)民和游客營(yíng)造更好的文化空間[7]。

目前，江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)需求呈現(xiàn)出本土化、多樣化、充裕化、科技化等方面的特點(diǎn)。各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)民需求，提高農(nóng)民參與意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，正面引領(lǐng)農(nóng)民的價(jià)值觀，努力吸引社會(huì)資源，構(gòu)建多元供給系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化空間建設(shè)，更高質(zhì)量、更為全面地滿(mǎn)足農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民精神生活上的脫貧。