國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度工作的幾點(diǎn)思考

李瑞凌

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的重要政治和物質(zhì)基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、科技進(jìn)步、民生改善等奠定了良好的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)干部職工是工人階級(jí)的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保證。在國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度，對(duì)堅(jiān)持公有制主體地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。巡視制度主要解決的是“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊崇黨章、執(zhí)行黨的方針路線、黨的建設(shè)等方面有個(gè)全面的了解和掌握，并切實(shí)執(zhí)行黨的紀(jì)律、履行治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗斗爭(zhēng)、選人用人、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展等情況。巡視由上級(jí)派出巡視組，自上而下開(kāi)展監(jiān)督工作，而領(lǐng)導(dǎo)班子是該過(guò)程的主要監(jiān)督對(duì)象，尤其是國(guó)有企業(yè)的一把手、主要負(fù)責(zé)人。通常情況下，巡視制度具有監(jiān)督手段多元化、監(jiān)督對(duì)象明確、監(jiān)督內(nèi)容廣泛、監(jiān)督時(shí)間相對(duì)集中、緊密聯(lián)系群眾等特點(diǎn)。

一、巡視制度的建立和發(fā)展

（一）古代巡視制度

最早見(jiàn)諸文字的是《史記》中所記載的舜帝巡視，后來(lái)隨著當(dāng)時(shí)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充完善而正式設(shè)立，皇帝會(huì)定期委派專門(mén)的官吏到全國(guó)各地進(jìn)行巡視，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)地方官吏的監(jiān)督。“乘轉(zhuǎn)周流”制度在西漢時(shí)期開(kāi)始盛行，到了唐朝經(jīng)常性巡回監(jiān)察制度得以建立，明朝洪武皇帝朱元璋派監(jiān)察御史不定期對(duì)地方工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡視，并且在宣德年間將全國(guó)劃分為十三道監(jiān)察區(qū)，每個(gè)監(jiān)察區(qū)由監(jiān)察御史代表皇帝行使地方監(jiān)察工作，若出現(xiàn)邊患和天災(zāi)等重大情況，皇帝會(huì)選擇委派親信重臣去解決，即稱為巡撫，后來(lái)巡撫慢慢成為固定官職。清朝基本承襲了明朝的監(jiān)察制度，在封建社會(huì)，除了派欽差大臣、巡撫等官吏出巡以外，皇帝還會(huì)親自出巡視察。歷史上的巡視制度有規(guī)定的出巡時(shí)間，長(zhǎng)期流動(dòng)，但權(quán)力大、規(guī)格高、職責(zé)范圍和監(jiān)察權(quán)限明確。我國(guó)古代的巡視制度和現(xiàn)在的巡視制度不論是在性質(zhì)上，還是在內(nèi)容、方式方法和對(duì)象上，都有著本質(zhì)的區(qū)別。

（二）現(xiàn)行巡視制度

1925年9月，中共四大后制定的《組織問(wèn)題決議案》中提到：“中央特派巡行的指導(dǎo)員，對(duì)地方以及區(qū)予以指導(dǎo)”，當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)稱中央特派員，是最早的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)以巡行方式開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)的規(guī)定。1931年5月制定的《中央巡視條例》，是中共中央頒布的最早關(guān)于巡視工作的條例。建國(guó)以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨的地位發(fā)生了很大變化，中央開(kāi)始對(duì)巡視制度進(jìn)行重新制定，黨的十三屆六中全會(huì)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》，其中明確提出，中央和地方各省市黨委可以結(jié)合實(shí)際需求向各級(jí)派出巡視小組，并賦予他們一定的權(quán)力，以確保監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，并將監(jiān)督階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接向中央和省市黨委進(jìn)行匯報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)，1996年1月中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出，在遵循黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)制定的現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上，建立巡視制度，定期委派部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)地方進(jìn)行巡視，以便更好了解和掌握地方執(zhí)行黨的路線方針政策情況，并將巡視結(jié)果直接上報(bào)中央紀(jì)委。同年頒布《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，中央紀(jì)委和組織部組建“三講教育”巡視組，進(jìn)一步開(kāi)展巡視工作。2016年10月，第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，其中明確提出巡視制度要發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。

二、巡視工作在國(guó)有企業(yè)中的重要性

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確：巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨中央和各省市黨委一屆任期內(nèi)，需要全面開(kāi)展對(duì)所管轄地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的巡視工作。這樣一來(lái)，不僅可以使巡視制度具體化、明確化，還可以為巡視工作的開(kāi)展提供保障。這也是黨的十八大以來(lái)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的制度成果，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求。

（二）巡視是通過(guò)全面監(jiān)督推動(dòng)工作的有力抓手，是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是完善黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，不僅明確了巡視工作的準(zhǔn)確定位，盡可能的加大巡視覆蓋力度，并對(duì)巡視工作方式方法進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化巡視整改和反饋，在充分推進(jìn)管黨治黨、發(fā)揮巡視作用上取得重大突破。在國(guó)有企業(yè)巡視工作開(kāi)展過(guò)程中，由上級(jí)黨委賦予巡視組必要的巡視權(quán)，更好展現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性，同時(shí)盡可能地深入群眾內(nèi)部，更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這樣可以充分凸顯國(guó)有企業(yè)巡視工作的重要性，形成更強(qiáng)、更大的威懾力。近年來(lái)，在所有的中管干部案件中，有超過(guò)一半以上的線索均來(lái)源于巡視，這說(shuō)明完善的巡視制度不僅能夠提高黨組織發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力，還有利于保持對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)的威懾力，進(jìn)而達(dá)到管黨治黨的作用。

（三）對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，巡視工作是推進(jìn)治理能力和治理體系系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)詳細(xì)闡述了我國(guó)國(guó)家治理體系和國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保巡視工作的有效開(kāi)展。巡視工作在完善黨領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位制度、健全各級(jí)黨委工作制度上發(fā)揮了重要作用，是增強(qiáng)憂患意識(shí)、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的自我革命、自我凈化，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的一項(xiàng)重要工作。

三、國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度工作的意義

（一）國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)巡視工作，是完善國(guó)有企業(yè)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。在完善公司治理、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)黨組織要在公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，提升組織力、強(qiáng)化政治功能。開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視工作，就是新時(shí)代對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提出的新要求，是對(duì)巡視工作領(lǐng)域的豐富和拓展。

（二）國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)巡視工作，是有效落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化國(guó)有企業(yè)發(fā)展、改革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革處于核心地位，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革、加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，會(huì)使一些深層次的問(wèn)題和矛盾顯露出來(lái)，常見(jiàn)的有（1）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善、經(jīng)濟(jì)效益低下、未履行好應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任;（2）企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全，現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制缺乏可行性，存在經(jīng)營(yíng)和管理失控的可能性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失;（3）在破產(chǎn)和重組改制過(guò)程中，一些企業(yè)嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益，甚至導(dǎo)致職工群體上訪情況等。此時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡視工作，不僅滿足了黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，還推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)巡視工作，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉工作的客觀需要。在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉和黨風(fēng)建設(shè)工作發(fā)揮著不可替代的作用，然而由于各方面因素的影響，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：（1）有的企業(yè)缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致決策失誤、權(quán)力失控和行為失范;（2）有的企業(yè)借產(chǎn)權(quán)交易、重組改制或資本運(yùn)營(yíng)之機(jī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和侵吞;（3）有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槭殲^職，從而誘發(fā)了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失;（4）還有部分國(guó)有企業(yè)管理者中飽私囊、貪污受賄。上述問(wèn)題不僅對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益造成損壞，而且還危及國(guó)有企業(yè)形象。為改善這些問(wèn)題，就需要對(duì)巡視工作給予足夠重視，認(rèn)真開(kāi)展巡視工作，這樣既能提高國(guó)有企業(yè)管理者的廉潔自律和法紀(jì)觀念意識(shí)，還能提高國(guó)有企業(yè)黨建工作質(zhì)量，為中央掌握情況、制定政策、使用干部提供重要的參考依據(jù)。

（四）國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)巡視工作，是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)企業(yè)職工主人翁地位的重要保證。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在開(kāi)展巡視工作過(guò)程中，要耐心傾聽(tīng)群眾的呼聲和反映的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作熱情和積極性，使職工關(guān)心的問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)內(nèi)部潛在動(dòng)力，為增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)提供強(qiáng)有力的保障。

四、國(guó)有企業(yè)巡視制度工作應(yīng)遵循的原則

（一）遵循“圍繞中心，服務(wù)大局”的原則，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要發(fā)揮黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)巡視制度強(qiáng)化組織監(jiān)督，督促國(guó)有企業(yè)黨組織履行職能。

（二）遵循“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，著力了解掌握真實(shí)情況。要廣泛深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，全方位、多角度收集信息，客觀準(zhǔn)確、嚴(yán)肅認(rèn)真分析各類情況反映和問(wèn)題線索。

（三）正確處理好與被巡視企業(yè)的關(guān)系。巡視的目的是及時(shí)指出企業(yè)存在問(wèn)題，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)整改，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格履行巡視職責(zé)，杜絕寬、松、軟，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，讓國(guó)有企業(yè)巡視工作真正發(fā)揮作用。

（四）注意從體制機(jī)制入手，深入查找企業(yè)存在問(wèn)題的原因。要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的維度，把握和分析企業(yè)存在問(wèn)題的根本原因，解決深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，處理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

五、國(guó)有企業(yè)在巡視制度工作方面的幾點(diǎn)建議

（一）突出巡視重點(diǎn)。要把巡視的重點(diǎn)放在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要負(fù)責(zé)人、一把手，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事件、重點(diǎn)職工、重點(diǎn)問(wèn)題，緊緊圍繞黨的各項(xiàng)責(zé)任和紀(jì)律，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，改革改制改組，重大建設(shè)項(xiàng)目以及舉報(bào)問(wèn)題等方面情況開(kāi)展巡視工作。

（二）統(tǒng)籌巡視力量。借助現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督力量進(jìn)行整合，放開(kāi)監(jiān)督視野，綜合利用監(jiān)督材料，把國(guó)有企業(yè)的人事、黨群、法律、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)人員納入巡視機(jī)構(gòu)當(dāng)中，形成監(jiān)督合力，提高國(guó)有企業(yè)巡視工作效率。

（三）拓展巡視思路。作為國(guó)有企業(yè)，要重點(diǎn)延伸巡視視線，拓寬信息渠道，在巡視工作開(kāi)展之前要征求各部門(mén)的意見(jiàn)建議，并廣泛聽(tīng)取職工情況匯報(bào)，借助現(xiàn)有的材料和線索，對(duì)信息進(jìn)行篩選、核實(shí)。巡視時(shí)，既要開(kāi)展個(gè)別談話，受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，還要全面了解和掌握企業(yè)外部相關(guān)情況，盡可能做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、綜合運(yùn)用。

（四）廣泛深入分析。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外同類企業(yè)相關(guān)材料進(jìn)行比較研究，掌握被巡視企業(yè)在行業(yè)中的狀況，深入分析其發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況。通過(guò)信訪、談話、匯報(bào)等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，要仔細(xì)分析，反復(fù)核實(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待，搞清為止。巡視工作即要肯定企業(yè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，更要指出存在的問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，在客觀反映企業(yè)自身情況的同時(shí)，如實(shí)反映企業(yè)對(duì)上級(jí)的意見(jiàn)和建議。

總之，國(guó)有企業(yè)黨委建立巡視制度工作，是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是有效擴(kuò)大企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革縱深發(fā)展的需要。要牢牢把握深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的總要求，在巡視隊(duì)伍的構(gòu)成上整合資源、統(tǒng)籌編制，把各類監(jiān)督力量貫通起來(lái)，構(gòu)建集約高效、監(jiān)督有力的巡視隊(duì)伍。在巡視的內(nèi)容、范圍上緊貼國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展、黨的建設(shè)等納入巡視范圍，形成全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督檢查。在巡視方式上拓寬思路、創(chuàng)新方法，突出重點(diǎn)人、事、物，把握關(guān)鍵要素、找準(zhǔn)深層因素，兼顧各方面的情況反映，正確處理巡視與被巡視的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委巡視制度向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》（2019年12月30日施行）.

[4]習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)上的講話（2016年10月）.

[5]《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》（2017年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告）.