我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙文剛

摘要：本文對(duì)我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行研究，闡述了現(xiàn)階段加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)管的必要性，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)筆者分析，結(jié)合自己豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，提出一下加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)管的策略。希望通過(guò)本文分析能夠解決現(xiàn)階段地方環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，能夠加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：地方;環(huán)境監(jiān)管;對(duì)策

地方環(huán)境監(jiān)管是一項(xiàng)非常復(fù)雜并且重要的工作，環(huán)境監(jiān)管本身工作內(nèi)容相對(duì)比較多，地方環(huán)境監(jiān)管是本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管的重要組成部分，它的監(jiān)管水平及質(zhì)量，嚴(yán)重影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系著廣大人民群眾的生活質(zhì)量，甚至?xí)绊憦V大人民群眾的身體健康。所以，對(duì)我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行討論十分有必要，只有相關(guān)人員重視地方環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段地方環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且積極采取措施，才能夠從根本上解決問(wèn)題，才能夠提高地方環(huán)境監(jiān)管水平及工作效率。

一、我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管概述

我國(guó)地方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主要分為三類。一類是環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管;一類是海洋行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和鐵道等管理部門按照相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)管;一類是土地行政主管部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門和水利部門等進(jìn)行監(jiān)管。在進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)管工作中，以環(huán)境保護(hù)行政主管部門為主進(jìn)行相關(guān)的展開。

現(xiàn)階段，我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管的法律依據(jù)主要包括四類。第一類是綜合法律，像《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等等;第二類是環(huán)境污染防治相關(guān)法律，像《大氣污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》和《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等等;第三類是資源保護(hù)相關(guān)法律，像《森林法》、《漁業(yè)法》和《礦產(chǎn)資源法》等等;第四類是行政執(zhí)法相關(guān)法律，像《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等等。

二、當(dāng)前我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管體制不夠完善

監(jiān)管體制不夠完善主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，它們分別是地方政府政績(jī)考核制度不完善和環(huán)境保護(hù)體制不完善?，F(xiàn)階段大部分地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有考慮自然資源的消耗和環(huán)境污染。像一些地方政府鼓勵(lì)高污染高經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如此犧牲環(huán)境發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的行為，嚴(yán)重影響人與自然和諧相處，是地方政府政績(jī)考核制度不完善的體現(xiàn)。當(dāng)前很多環(huán)境保護(hù)部門是政府組成的部門，這就意味著地方政府會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行一定的干預(yù)，如此嚴(yán)重影響監(jiān)管部門職能的充分發(fā)揮。

2.法律體系不夠完善

地方環(huán)境監(jiān)管工作，需要法律的支持。現(xiàn)階段存在的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)涉及環(huán)境保護(hù)的各方面，但由于影響因素較多，其操作性較差。一方面是違反法律的成本過(guò)低。當(dāng)前法律針對(duì)企業(yè)的違法行為僅僅是經(jīng)濟(jì)處罰，而且處罰的金額非常有限，如此便導(dǎo)致違法成本遠(yuǎn)低于環(huán)境保護(hù)和治理的成本現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過(guò)筆者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)寧愿接受罰款，也不愿進(jìn)行環(huán)境治理，讓地方環(huán)境問(wèn)題日益明顯。另一方面是執(zhí)法力度不夠，盡管我國(guó)制定一系列執(zhí)法措施，比如限期治理和責(zé)令停產(chǎn)等，但因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，效果也不甚明顯。

3.地方監(jiān)管能力不足

地方環(huán)境監(jiān)管，需要地方環(huán)境保護(hù)部門做好相關(guān)的落實(shí)工作。現(xiàn)階段很多地方環(huán)境保護(hù)部門在編制、設(shè)備和培訓(xùn)方面存在嚴(yán)重發(fā)不足，這就導(dǎo)致地方監(jiān)管能力不足、專業(yè)的監(jiān)管人才缺乏和執(zhí)法水平過(guò)低等問(wèn)題出現(xiàn)。一些地方環(huán)境保護(hù)部門是事業(yè)單位，存在明顯的編制不足、人員不夠和設(shè)備落后等問(wèn)題。很多從事環(huán)境監(jiān)管的工作人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的法律和法規(guī)沒(méi)有深入的了解，不能夠制定科學(xué)的治理措施。近些年，在創(chuàng)業(yè)潮流的影響下，很多新建的企業(yè)開始不斷出現(xiàn)，這些企業(yè)類別較多且工藝復(fù)雜，一些企業(yè)的治污技術(shù)并不成熟，環(huán)境監(jiān)管工作人員不夠重視且缺乏監(jiān)管手段，那勢(shì)必會(huì)加劇地方環(huán)境污染，影響廣大人民群眾的身體健康。

三、我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管對(duì)策

1.完善監(jiān)管體制

完善監(jiān)管體制，需要建立完善的政績(jī)考核機(jī)制和完善的環(huán)境保護(hù)體制。地方政府應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)為其政績(jī)考核的最重要的指標(biāo)，促進(jìn)地方部門緊抓環(huán)境保護(hù)工作。除此之外，還應(yīng)該從源頭強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，完善環(huán)境保護(hù)體制。

2.完善法律體系

完善法律體系，應(yīng)該從三方面著手。一方面是對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，加?qiáng)處罰力度，像按照違法的次數(shù)加重處罰等。一方面是制定地方環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的措施，將人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力與環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法權(quán)有效結(jié)合。另一方面是制定環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)策略，通過(guò)環(huán)境稅費(fèi)和污染物排放指標(biāo)分配，讓企業(yè)為自己的污染環(huán)境的行為負(fù)全責(zé)。

3.提高地方監(jiān)管能力

提高地方監(jiān)管能力，需要提高相關(guān)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和依靠科學(xué)技術(shù)開展監(jiān)管工作。地方政府應(yīng)該引進(jìn)和培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)的監(jiān)管人員，讓其掌握更多的監(jiān)管知識(shí)和手段充分發(fā)揮監(jiān)管工作的作用。除此之外，還應(yīng)該依靠科學(xué)技術(shù)開展監(jiān)管工作，像安裝污染檢測(cè)設(shè)備和建立數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)等。

四、結(jié)論

總而言之，現(xiàn)階段我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題比較多，像監(jiān)管體制不夠完善、法律體系不夠完善和地方監(jiān)管能力不足等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響地方環(huán)境監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，必須要解決這些問(wèn)題，才能夠提高環(huán)境監(jiān)管水平。筆者提出，完善監(jiān)管體制，促進(jìn)地方部門緊抓環(huán)境保護(hù)工作;完善法律體系，讓企業(yè)為自己的污染環(huán)境的行為負(fù)全責(zé);提高地方監(jiān)管能力，充分發(fā)揮監(jiān)管工作的作用。希望通過(guò)本文分析，能夠加強(qiáng)我國(guó)地方環(huán)境監(jiān)管力度，確保地方環(huán)境監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

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