我國農(nóng)村糾紛的主要類型與司法解決

汪靜

[提 要]現(xiàn)階段我國農(nóng)村糾紛大量爆發(fā)，這些農(nóng)村糾紛能否得到妥善解決將直接影響農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。通過分析現(xiàn)階段農(nóng)村糾紛的主要類型，進(jìn)而研究農(nóng)村糾紛的有效解決路徑。訴訟作為重要的糾紛解決機(jī)制具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但適用普通民事訴訟程序解決農(nóng)村糾紛卻存在諸多現(xiàn)實(shí)問題。我國雖已正式建立了小額訴訟程序制度，但該項(xiàng)程序制度仍不能夠深入農(nóng)村社會(huì)，需要進(jìn)一步予以完善，使其真正在農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村糾紛;小額訴訟;司法解決

[作者簡(jiǎn)介]汪 靜（1982—），女，西南政法大學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，江西科技師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)槊袷略V訟法學(xué)與司法制度。（江西南昌 330000）

[基金項(xiàng)目]2015年江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“小額訴訟程序的實(shí)證研究與制度完善”（15FX16）

我國農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥幸恢闭加泻艽蟮谋壤且粋€(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大國。在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民解決糾紛的行為最能直接反映出法律在鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村的法律實(shí)踐情況決定著整個(gè)國家法治現(xiàn)代化的水平，因此，我國農(nóng)村糾紛解決機(jī)制一直以來都是中國法學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。處理好農(nóng)村糾紛，解決好農(nóng)民的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，對(duì)于整個(gè)國家的和諧穩(wěn)定意義重大。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村糾紛的主要類型

20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制開始實(shí)行，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷使農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出相對(duì)較高的分化，也改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)根基。這主要表現(xiàn)在：一方面由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的滲透，人們的經(jīng)濟(jì)理性增強(qiáng);另一方面，則是農(nóng)村社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)在“送法下鄉(xiāng)”的催化下開始覺醒和強(qiáng)化[1]。伴隨著由傳統(tǒng)的封閉社會(huì)向開放的市民社會(huì)轉(zhuǎn)化，血緣關(guān)系日漸讓位于利益關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸分化，農(nóng)村由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”過渡。我國農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面都發(fā)生著深刻的歷史性的轉(zhuǎn)變[2]。各種農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的大量爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況?；鶎臃ㄔ旱姆ü?，尤其是設(shè)在農(nóng)村的人民法庭的法官每天都會(huì)直接面對(duì)大量的民事案件。據(jù)以往的一項(xiàng)資料的數(shù)據(jù)：僅目前的人民法庭審理的案件就占了全國法院的70%以上和基層法院的80%以上。

農(nóng)村糾紛是糾紛發(fā)生在農(nóng)村并且至少以農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為一方糾紛主體的有關(guān)權(quán)利義務(wù)之間的糾紛。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)相比，當(dāng)代轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國農(nóng)村社會(huì)糾紛變得越來越復(fù)雜化、多樣化?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村糾紛的主要類型包括以下幾項(xiàng)：（1）農(nóng)村民間借貸糾紛。傳統(tǒng)農(nóng)村借貸活動(dòng)以血緣、地緣關(guān)系為依托而展開，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從事買賣、租賃、承攬、承包、建筑、運(yùn)輸、雇傭等民商事活動(dòng)的農(nóng)民增多，農(nóng)戶對(duì)資金需求數(shù)量大。由借貸引起的債權(quán)債務(wù)糾紛在農(nóng)村不斷發(fā)生，同樣的問題亦頻發(fā)于擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等方面。（2）農(nóng)村鄰里糾紛。伴隨農(nóng)村農(nóng)民的公民權(quán)利意識(shí)迅速成長(zhǎng)，他們?nèi)找孀⒅刈陨頇?quán)益的維護(hù)，從簡(jiǎn)單的鄰居爭(zhēng)吵到財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛等因相鄰權(quán)引發(fā)的糾紛數(shù)量有所上升。（3）涉農(nóng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也涌現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在其中打工的農(nóng)民不在少數(shù)，導(dǎo)致涉農(nóng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈增多趨勢(shì)，幾乎超過全部涉農(nóng)案件的20%。其中，農(nóng)民工討薪問題尤其受到各界人士的關(guān)注。（4）農(nóng)民消費(fèi)糾紛。大量農(nóng)村人口外出務(wù)工，物質(zhì)生活不斷豐富，交際圈也相應(yīng)擴(kuò)大，他們通過各種傳播媒體接觸到的信息也驟然增多，消費(fèi)能力和消費(fèi)水平明顯提高，由此而引發(fā)的農(nóng)民消費(fèi)糾紛亦隨之增加。（5）婚姻家庭糾紛。其中，農(nóng)村中的贍養(yǎng)老人糾紛問題特別值得關(guān)注。一些農(nóng)民為了生存或者其他目的，忙于從商或者外出打工，將老人置于農(nóng)村而不予照顧。即便農(nóng)村老人有多個(gè)子女，也常常處于“子女越多，越無人贍養(yǎng)”的境地。這樣就造成了贍養(yǎng)糾紛的急劇增加。（6）涉農(nóng)交通事故糾紛。隨著我國城市化建設(shè)的不斷深入，機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，起訴至法院的道路交通事故損害賠償案件暴增，其中涉農(nóng)交通事故案件的比例居高不下。2009年江西星子縣人民法院審結(jié)交通事故損害賠償案件735件，其中涉農(nóng)類案件為557件，占75%的比例;2010年該院審結(jié)涉及交通事故損賠償民事糾紛案件843件，其中涉農(nóng)類案件為711件，占84%的比例[3]。（7）農(nóng)村土地糾紛與環(huán)境污染糾紛。由城市化進(jìn)程引起的農(nóng)村社會(huì)土地糾紛也在農(nóng)村糾紛中占了很大的比重，前者包括土地征用糾紛、土地承包糾紛等糾紛類型。（8）其他糾紛。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型及國家政策的調(diào)整，在農(nóng)村城市化進(jìn)程加速的過程中，過去僅在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市才有的矛盾糾紛，例如違約索賠、侵權(quán)賠償?shù)鹊燃m紛，在農(nóng)村社會(huì)亦頻發(fā)。

二、我國農(nóng)村糾紛的解決路徑

（一）我國農(nóng)村糾紛的傳統(tǒng)解決路徑

農(nóng)村糾紛的頻發(fā)導(dǎo)致個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體之間矛盾激增，各類糾紛數(shù)量大幅度上升，不僅破壞家庭秩序，降低農(nóng)村集體凝聚力，同時(shí)也影響農(nóng)村秩序的和諧與穩(wěn)定，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)的不和諧因素。在這種情況下，理性的首要任務(wù)是迅速并高效地解決這些農(nóng)村糾紛。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村糾紛的解決路徑與其他傳統(tǒng)糾紛的解決路徑基本相同，主要分為訴訟與訴訟外糾紛解決方式兩大類。訴訟是審判機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人在其他訴訟參與人的配合下為解決糾紛依法定訴訟程序所進(jìn)行的活動(dòng)[4]。訴訟外糾紛解決方式，也稱為非訴訟糾紛解決機(jī)制，是對(duì)訴訟以外的其他各種糾紛解決方式、程序或者制度的總稱[5]。訴訟外糾紛解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁等多種方式，這些方式與訴訟機(jī)制相結(jié)合，則構(gòu)成“多元化糾紛解決機(jī)制”。

與訴訟外糾紛解決方式相比較而言，訴訟機(jī)制，俗稱“打官司”，其作為一種非常正式的“權(quán)利保障的最后一道屏障”的解決糾紛途徑，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，訴訟程序適用規(guī)范的法律條文與嚴(yán)格的程序規(guī)則，例如回避、禁止單方接觸等，藉此排除了與案件有利害關(guān)系的法官參與到糾紛解決中的可能，也最大限度地排除了其他因素的介入，使糾紛解決過程更少加入法官個(gè)人的主觀因素，有利于糾紛解決在程序上和結(jié)果上的公正性。其次，訴訟方式對(duì)權(quán)利義務(wù)的界定比其他糾紛解決機(jī)制更加明確。訴訟救濟(jì)通過一系列的法定程序，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)界定更加明晰，有利于理順雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此判決結(jié)果具有更強(qiáng)的說服力。農(nóng)村社會(huì)的農(nóng)民選擇訴訟這一較高成本的糾紛解決模式，一方面反映了他們對(duì)于自身權(quán)利保護(hù)的高層次需求;另一方面也證明了他們對(duì)訴訟糾紛解決機(jī)制的司法公信力的尊重與向往。隨著法治的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，我國已逐步建立起“以訴訟為重心，以其他糾紛解決機(jī)制為補(bǔ)充”的糾紛解決體系。

（二）適用普通民事訴訟程序解決農(nóng)村糾紛存在的問題

雖然適用普通訴訟程序?qū)τ诮鉀Q農(nóng)村糾紛曾發(fā)揮了其重要的作用，但從實(shí)踐中看，我國民事訴訟普通程序這一機(jī)制并不適合用于解決當(dāng)前的農(nóng)村糾紛。適用普通民事訴訟程序?qū)徖磙r(nóng)村糾紛，尤其是農(nóng)村小額糾紛存在以下弊端：首先，訴訟成本高昂。訴訟成本不僅包括國家為了維持司法機(jī)器的運(yùn)行而付出的公共成本，更重要的是當(dāng)事人在訴訟過程中必需支付的費(fèi)用，包括訴訟費(fèi)用、鑒定費(fèi)用、交通費(fèi)用、誤工費(fèi)用和律師費(fèi)用，以及其他用于訴訟的各項(xiàng)實(shí)際支出。絕大部分農(nóng)村糾紛訴訟標(biāo)的額較小，但是適用普通訴訟程序解決糾紛需要支付高昂的訴訟成本。許多農(nóng)民在面對(duì)糾紛時(shí)之所以不選擇訴訟的方式，甚至一味隱忍，很重要的一個(gè)原因就在于訴訟成本高昂。據(jù)《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》，為了索要1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11-21天，折合誤工費(fèi)550元至1050元[6]。高昂的訴訟成本直接將獲得司法救濟(jì)置于資源受限的農(nóng)村居民能力所及的范圍之外。其次，訴訟程序復(fù)雜，嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則需要遵守。農(nóng)民現(xiàn)有的文化水平難以理解并合理運(yùn)用復(fù)雜的普通民事訴訟程序與證據(jù)規(guī)則。程序的復(fù)雜性是訴訟的必然要求，但由此不僅導(dǎo)致訴訟成本的高昂，也使農(nóng)村居民難以自行操作，不得不由律師代理，增加訴訟成本的同時(shí)也剝奪了農(nóng)村居民本人參與訴訟的權(quán)利。再次，訴訟遲延與積案。世界各國的民事訴訟幾乎無一例外地存在訴訟遲延與積案的問題，我國亦不例外?！皶r(shí)間會(huì)侵蝕判決的效用，無論該判決正確與否，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)推延的累積跨越某個(gè)點(diǎn)時(shí)，拖延就破壞了判決的實(shí)用性”。簡(jiǎn)單地說，“拖延可以使得司法救濟(jì)沒有價(jià)值”。[7]這幾項(xiàng)民事訴訟普通程序的弊端，使得相當(dāng)大一部分的農(nóng)村糾紛不適宜通過法院這一司法機(jī)關(guān)予以解決。既然訴訟作為糾紛解決方式有其根本性的優(yōu)勢(shì)，適用目前的民事訴訟普通程序解決農(nóng)村糾紛又存在諸多障礙。因此，我國需要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索真正適合我國農(nóng)村與農(nóng)民實(shí)際情況的訴訟解決糾紛方式。

（三）新建立的小額訴訟程序適宜解決農(nóng)村糾紛

我國司法實(shí)踐中出現(xiàn)的訴訟爆炸、訴訟遲延、訴訟成本高昂等問題，同樣存在于世界上的其他國家。民事訴訟中的訴訟成本和訴訟拖延曾經(jīng)成為以英國、美國為代表的各國關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，各國相應(yīng)地采取了一系列走出困境的司法改革措施。以美國為例，美國于1913年創(chuàng)建立小額訴訟程序，此程序以程序設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、便民，以低成本高效地運(yùn)行，及時(shí)裁判并付諸執(zhí)行，保障當(dāng)事人的程序選擇權(quán)與參與權(quán)為基本特征。這一美國創(chuàng)設(shè)的小額訴訟程序隨后被英國、日本、中國臺(tái)灣地區(qū)等多個(gè)國家或者地區(qū)移植采納。我國的小額訴訟程序設(shè)計(jì)，雖然在制度構(gòu)建過程中借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也保留了其自身的中國特色。

我國2013年1月1日起正式施行的新《民事訴訟法》第162條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第157條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審”，在立法上首次規(guī)定了小額訴訟程序。按照《民事訴訟法》修改草案的說明，創(chuàng)設(shè)小額訴訟程序的目的是“提高審判效率，降低當(dāng)事人訴訟成本，合理利用司法資源”，“及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛”，最終實(shí)現(xiàn)司法為民的目的。2015年2月4日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中，自第271條至283條對(duì)我國小額訴訟程序的運(yùn)用進(jìn)一步進(jìn)行了具體規(guī)定，包括強(qiáng)調(diào)“一審終審”;對(duì)適用與不適用小額訴訟程序的案件類型進(jìn)行列舉;明確小額訴訟案件的裁判文書可以簡(jiǎn)化等13項(xiàng)具體內(nèi)容。適用小額訴訟程序解決中國農(nóng)村糾紛，既能使訴訟這一公力救濟(jì)的作用得以有效發(fā)揮，又可以有效地解決適用普通民事訴訟程序處理農(nóng)村糾紛存在的訴訟費(fèi)用高昂、程序復(fù)雜、訴訟遲延等諸項(xiàng)缺陷。

適用小額訴訟程序解決我國農(nóng)村糾紛需要符合兩項(xiàng)前提條件：第一，涉案金額不能超過各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院所規(guī)定的小額訴訟程序?qū)徖硐揞~。第二，案件類型不屬于明確規(guī)定小額訴訟程序不適用案件類型。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中第274條規(guī)定：“下列金錢給付的案件，適用小額訴訟程序?qū)徖恚海?）買賣合同、借款合同、租賃合同糾紛;（2）身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭(zhēng)議的贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛;（3）責(zé)任明確，僅在給付的數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭(zhēng)議的交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛;（4）供用水、電、氣、熱力合同糾紛;（5）銀行卡糾紛;（6）勞動(dòng)關(guān)系清楚，僅在勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金給付數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭(zhēng)議的勞動(dòng)合同糾紛;（7）勞務(wù)關(guān)系清楚，僅在勞務(wù)報(bào)酬給付數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭(zhēng)議的勞務(wù)合同糾紛;（8）物業(yè)、電信等服務(wù)合同糾紛;（9）其他金錢給付糾紛?！钡?75條明確以下案件不適用小額訴訟程序進(jìn)行審理：“（1）人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系確權(quán)糾紛;（2）涉外民事糾紛;（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;（4）需要評(píng)估、鑒定或者對(duì)訴前評(píng)估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛;（5）其他不宜適用一審終審的糾紛。”經(jīng)深入分析我國現(xiàn)階段農(nóng)村糾紛的主要類型，除農(nóng)村土地糾紛、環(huán)境污染糾紛、繼承與婚姻中的身份關(guān)系糾紛不適宜適用小額訴訟程序予以解決外，在農(nóng)村社會(huì)絕大部分的糾紛只要涉案金額在審理限額范圍內(nèi)，均適宜采用小額訴訟程序予以解決。

三、完善小額訴訟程序助力農(nóng)村糾紛解決的具體建議

從我國小額訴訟程序設(shè)立以來的司法實(shí)踐來看，現(xiàn)階段小額訴訟程序的實(shí)施效果并不理想[8]。小額訴訟程序的適用遭遇到程序的運(yùn)行者、程序的利用者和程序運(yùn)行的監(jiān)督者的冷遇，適用比例偏低、區(qū)域差異很大，一般民眾未能成為最大受益群體[9]。當(dāng)前，我國正在積極推動(dòng)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，欲讓小額訴訟程序發(fā)揮提高訴訟效率、讓司法更親近民眾的法律效果[10]。在此契機(jī)下，對(duì)于如何完善小額訴訟程序以助力農(nóng)村糾紛的解決，提出以下諸項(xiàng)具體建議：