祝凱 顏顏

摘 ?要：城市道路占道施工作業(yè)，是城市建設(shè)發(fā)展的需要。降低占道施工作業(yè)給交通帶來(lái)的影響，保障道路交通安全、秩序，是便民利民的渴求。兩種需求均要兼顧，只有采取科學(xué)、合理的交通組織與安全保障措施才能緩解兩種需求的矛盾。文章從施工交通組織原則、策劃方案、方案實(shí)施等方面對(duì)城市道路占道施工作業(yè)交通組織與安全保障技術(shù)進(jìn)行研究，介紹了城市道路施工的交通組織方法，并對(duì)道路施工安全保障技術(shù)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城市道路;占道施工;交通組織;安全保障

中圖分類號(hào)：U491 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）28-0155-02

Abstract： The construction of urban roads is the need of urban construction and development. It is the desire to facilitate the people and benefit the people to reduce the impact of road occupation construction operations on traffic and ensure road traffic safety and order. Both kinds of demand should be taken into account， and only by taking scientific and reasonable traffic organization and security measures can the contradiction between the two kinds of demand be alleviated. This paper studies the traffic organization and safety guarantee technology of urban road occupation construction from the aspects of construction traffic organization principle， planning scheme and scheme implementation， and introduces the traffic organization method of urban road construction， and the safety guarantee technology of road construction is discussed.

Keywords： urban road; road occupation construction; traffic organization; safety guarantee

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)亦需日益完善，占用道路施工作業(yè)的情況十分普遍。在道路施工期間，由于占道施工的影響，對(duì)施工區(qū)域甚至更大影響范圍內(nèi)的道路會(huì)引發(fā)交通擁堵和事故，對(duì)道路的正常通行會(huì)產(chǎn)生較大影響。因此，設(shè)計(jì)出合理的施工交通組織方案，以及提出施工作業(yè)區(qū)的相關(guān)安全保障技術(shù)，一方面保證了邊通車邊施工道路的交通安全、秩序和效率，另一方面也對(duì)提高施工效率和降低施工成本具有一定的借鑒意義[1]。

本文旨在通過(guò)提出合理的交通組織規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，減少占道施工對(duì)城市交通的影響，處理好施工與交通的矛盾，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，為城市道路施工的交通組織方法開拓新的思路，為交通安全保障技術(shù)奠定一定的理論基礎(chǔ)。

1 施工交通組織原則

施工交通組織是運(yùn)用交通工程學(xué)的基本理論和原理，以通行效率最高、交通事故最少、能源消耗最低、環(huán)境影響最小等為目的，以現(xiàn)狀的道路“資源”為約束條件，以現(xiàn)有建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施為前提，尋求交通組織通行的最優(yōu)方案[2-3]。道路施工交通組織應(yīng)遵循以下原則：

（1）科學(xué)及可操作性原則。首先，科學(xué)的施工是前提，施工需要運(yùn)用交通工程理論，結(jié)合道路交通現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)以及流量的統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合交通管理與控制等理論，確保交通組織設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性。為進(jìn)一步保障施工的順利進(jìn)行，可操作性是結(jié)合交通組織方案，遵循施工作業(yè)區(qū)的安全保障要求，以便于指導(dǎo)道路施工的順利推進(jìn)。

（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)平衡原則。道路交通可視為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，所以道路的正常通行需要得到保障，在施工之前首先需要考慮系統(tǒng)的通行效率。道路交通系統(tǒng)作為一個(gè)整體，施工期間需要平衡道路參與者的各方面權(quán)益，在實(shí)施交通改善措施時(shí)應(yīng)以整體系統(tǒng)效益最優(yōu)為目標(biāo)。

（3）以人為本原則。施工過(guò)程中為保障行人及非機(jī)動(dòng)車權(quán)益，在施工期間應(yīng)結(jié)合交叉口信號(hào)控制及標(biāo)志標(biāo)線等交通管理設(shè)施，盡量保證行人、非機(jī)動(dòng)車等優(yōu)先通行。

（4）公交優(yōu)先原則。在交通組織方案中應(yīng)盡量避免產(chǎn)生公交車輛改道、更換線路等狀況，以保障廣大人民群眾的便利出行，同時(shí)保證了有效的公共交通服務(wù)區(qū)域。如必須改道或更換線路，應(yīng)在原站點(diǎn)處設(shè)置醒目的指示性信息并宣傳公告。

2 施工交通組織方案策劃

（1）現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)采集。現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集是設(shè)計(jì)交通組織方案的重要依據(jù)，在方案編制前應(yīng)提前詳細(xì)調(diào)查施工區(qū)域的路況現(xiàn)狀、交通現(xiàn)狀、周邊道路網(wǎng)現(xiàn)狀等情況。另外對(duì)于占道施工路段的實(shí)際通行能力也應(yīng)詳細(xì)記錄，結(jié)合占道施工方式、工期等因素形成有跡可循的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表[4]。

（2）占道施工的策劃。策劃合理的施工組織和交通組織方案，將占道施工對(duì)施工路段及周邊道路的影響降到最低。在施工策劃時(shí)要綜合考慮道路施工內(nèi)容、方法、時(shí)序等，應(yīng)研究確定如何分時(shí)、分段、分區(qū)域施工最大限度保障道路通行條件。在施工區(qū)域采取圍擋施工時(shí)，應(yīng)如何減少占道數(shù)量、提高通行效率等。在垂直過(guò)路或在交叉路口施工時(shí)，應(yīng)如何采取“以人為本”的原則和具體措施保障非機(jī)動(dòng)車及行人通行。怎樣最大限度挖掘和分配現(xiàn)有道路時(shí)空資源，保障交通通行安全、秩序和效率。

（3）施工交通組織方案設(shè)計(jì)。結(jié)合交通調(diào)查及數(shù)據(jù)分析情況，根據(jù)道路施工組織需要，運(yùn)用交通工程、交通管理與控制等理論，選擇適用的交通組織方法開展方案設(shè)計(jì)工作。由于占道施工降低了道路通行效率，需仔細(xì)測(cè)算保留的通行道路是否能滿足現(xiàn)狀交通需求，如不能滿足需求，則需選擇周邊可分流道路進(jìn)行分流。主要通過(guò)在施工區(qū)域周邊道路相關(guān)交口設(shè)置施工標(biāo)志、調(diào)整交通標(biāo)志等方式逐級(jí)引導(dǎo)分流，可根據(jù)交通組織需要確定逐級(jí)分流層次及范圍，確定是強(qiáng)制分流還是建議分流。同時(shí)，可通過(guò)周邊道路交口交通信號(hào)燈控制以及車道功能的重新分配，降低途經(jīng)施工路段的交通流，并達(dá)到路網(wǎng)交通流新的平衡。施工區(qū)域通行道路的交通組織設(shè)計(jì)，須以交通安全為前提，以通行效率最大化為目標(biāo)，明確路權(quán)，充分挖掘道路空間資源，合理分配道路時(shí)空資源，采取科學(xué)合理的交通組織方法開展，必要時(shí)可多方案比選、論證。

3 施工交通組織方案實(shí)施

（1）圍擋封閉工作。長(zhǎng)期作業(yè)時(shí)應(yīng)采用固定式圍擋將施工作業(yè)區(qū)與道路通行區(qū)分隔，應(yīng)嚴(yán)格按照交通組織方案設(shè)定的坐標(biāo)和線形設(shè)置圍擋，圍擋的設(shè)置應(yīng)做到穩(wěn)固、整潔、美觀。圍攔及其附屬設(shè)施設(shè)置不得超出擬定界線，設(shè)置間距應(yīng)準(zhǔn)確，線形平順。圍攔上應(yīng)設(shè)置醒目反光標(biāo)識(shí)及照明、警示燈具，以保證夜間通行安全。在施工作業(yè)區(qū)域有深基坑路段，還應(yīng)設(shè)置具有防撞等級(jí)和功能的隔離設(shè)施。在通行視角不良的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置通透式圍擋，保證觀察視角。在施工機(jī)械、車輛、人員進(jìn)出通道處，應(yīng)做好與外部通行區(qū)域的銜接，做好交通組織和安全防護(hù)。

（2）機(jī)動(dòng)車車輛交通組織。作為道路上通行的主要車輛，機(jī)動(dòng)車行駛速度較快、通行量較大，是交通組織管理的首要考慮對(duì)象。應(yīng)保障通行道路的車道數(shù)量、寬度、質(zhì)量滿足機(jī)動(dòng)車通行要求，尤其是大型車輛的通行需求。為避免通行區(qū)車輛變道加塞，交口及路段應(yīng)確保車道數(shù)匹配。為降低施工區(qū)通行道路交通安全隱患，在施工警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)應(yīng)完成車速和車道逐級(jí)壓降。為保障行車安全，交叉口應(yīng)確保足夠的轉(zhuǎn)彎半徑及通行視角。在交通流量較大、安全隱患較大、通行道路資源有限等特殊情況下可采取禁限行等管理措施。同時(shí)，需根據(jù)交通組織方案按照國(guó)標(biāo)規(guī)范要求設(shè)置醒目的標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、信號(hào)燈、監(jiān)控等交通管理設(shè)施。

（3）非機(jī)動(dòng)車及行人交通組織。需明確慢行交通的路權(quán)，保障慢行交通的車道數(shù)量、寬度、質(zhì)量，宜采用隔離護(hù)欄等設(shè)施將非機(jī)動(dòng)車、行人與機(jī)動(dòng)車隔離，遵循“以人為本”的原則，確保慢行交通的連續(xù)性和安全性。交口位置應(yīng)保障慢行交通充裕的等待空間，防止外溢至機(jī)動(dòng)車道，同時(shí)注意大型車輛的“后輪差”和視角盲區(qū)侵占慢行交通通行空間。行人過(guò)街應(yīng)設(shè)置安全的通行和等待空間以及設(shè)置合理的行人信號(hào)燈時(shí)間。

（4）公交車輛交通組織。施工作業(yè)對(duì)公交站點(diǎn)或公交線路有影響時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)交通管理部門及公交管理部門確定公交線路調(diào)整及公交站點(diǎn)設(shè)置方案，該方案需隨同交通組織方案一起通過(guò)媒體提前對(duì)外宣傳告知。在公交站點(diǎn)設(shè)置時(shí)，優(yōu)選利于行人過(guò)街的交口出口合適位置設(shè)置，不得侵占機(jī)動(dòng)車道和慢行交通通行區(qū)域，并規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。

4 施工交通組織與安全保障措施

（1）制度與管理保障。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，主管部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)制定完善的管理方法，從制度、流程和工作標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范施工交通組織與安全保障工作。具體道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立、健全施工交通組織與安全保障管理體系，理順工作流程、標(biāo)準(zhǔn)，明確各方主體工作分工、職能和職責(zé)，確保管理工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性、及時(shí)性，提升管理的效率和效果，并從人員、設(shè)備、材料、資金等方面保障此項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，應(yīng)建立施工交通組織與安全保障工作考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保管理制度的有效執(zhí)行。

（2）資金保障?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，在改擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)單列施工交通組織與安全保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)道路施工交通組織需要合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在招投標(biāo)時(shí)可設(shè)置為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，或控制在一定比例上下浮動(dòng)。在該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（3）技術(shù)保障。“專業(yè)的事交給專業(yè)的人干”，交通調(diào)查、分析、評(píng)估以及施工交通組織方案的設(shè)計(jì)專業(yè)化程度較高，可委托專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢單位開展，并應(yīng)注意道路施工組織與施工交通組織的銜接與匹配。施工交通組織方案實(shí)施時(shí)，可委托專業(yè)的生產(chǎn)施工單位開展交通安全設(shè)施、交通管理控制設(shè)施、路燈照明設(shè)施、圍擋等設(shè)施的供貨安裝及施工過(guò)程中的跟蹤維護(hù)工作，可委托專業(yè)的保安公司提供交通協(xié)管人員服務(wù)工作。同時(shí)，應(yīng)做好各專業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?！肮び破涫?，必先利其器”，交通調(diào)查、分析及方案設(shè)計(jì)工作，可采用先進(jìn)的軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備開展，從而提高準(zhǔn)確性和工作效率。施工交通組織的全過(guò)程管理亦可建立管理信息系統(tǒng)，采取互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做到管理的自動(dòng)化以及全過(guò)程進(jìn)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4）應(yīng)急保障。a. 為應(yīng)對(duì)道路施工期間可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況，各參建單位及主管部門需成立應(yīng)急管理小組，制定應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案、救援預(yù)案，建立快速響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配置相應(yīng)的應(yīng)急物資、車輛、設(shè)備和作業(yè)隊(duì)伍。b. 成立由道路主體施工單位、交通安全設(shè)施及交通管理控制設(shè)施保障單位、交通協(xié)管保障等單位組成的應(yīng)急保障小組，配備充足的應(yīng)急保障設(shè)施，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，快速響應(yīng)，合理處置。

5 結(jié)束語(yǔ)

施工交通組織與安全保障是確保城市道路順利施工的前提，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的交通組織與安全保障方案并應(yīng)用實(shí)施，有效地避免道路施工對(duì)城市交通的影響，同時(shí)也保證道路施工高效有序地推進(jìn)，對(duì)于城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義。

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