干部人事檔案專項審核對人事檔案管理工作的啟示

馬瑞華

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國各行各業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。在對干部人事檔案“三齡兩歷一身份”信息的審核工作中，發(fā)現(xiàn)干部人事檔案存在重要檔案材料缺失、歸檔材料不規(guī)范、檔案信息前后記載不一致等問題，并從個人因素及組織因素兩個方面剖析了干部人事檔案存在問題的原因，提出今后干部人事檔案工作重點應(yīng)放在檔案材料的收集、鑒別工作上，同時加強(qiáng)干部檔案的宣傳工作，增強(qiáng)廣大干部職工檔案意識，不斷提高干部人事檔案案卷質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;專項審核;管理工作

1 引言

檔案是一種具有獨特價值的信息資源，它所承載的國家、民族、社群、個體的過往歷程正是集體記憶所要留存、追溯的對象。干部人事檔案又有其特殊性和重要性，在職稱晉升、干部選拔任用等方面發(fā)揮著重要作用，可以作為全面考察和認(rèn)識了解一名干部的重要參考之一。一份材料完備齊全、信息真實有效、記載翔實準(zhǔn)確的人事檔案，能夠全面反映干部的德、能、勤、績、廉等情況，是干部任免工作公平、順利進(jìn)行的強(qiáng)有力的保障，是組織管理干部的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2 干部人事檔案專項審核中出現(xiàn)的問題

2.1 人事檔案意識薄弱，人事檔案管理不規(guī)范

人事檔案管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性和紀(jì)律性。根據(jù)《干部人事檔案工作條例》中干部管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定。2018年縣級以下干部的人事檔案由于組織人事部門移交回各行政事業(yè)單位，因此很多人并不是十分清楚什么是人事檔案、人事檔案有什么作用，認(rèn)為檔案工作與自己無關(guān)，不知道如何利用檔案資料，甚至不交檔案材料，人事檔案工作得不到應(yīng)有的重視，進(jìn)而導(dǎo)致在人事檔案的收集、整理和利用過程中，出現(xiàn)了隨意性大、嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施差、以及管理不規(guī)范的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了干部人事檔案管理水平，也反映出行政事業(yè)單位的檔案管理部門對必須要形成的檔案資料及其及時整理歸檔的檢查監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。

2.2 干部人事檔案材料內(nèi)容不完整、不規(guī)范

干部人事檔案材料存在不完整的現(xiàn)象，材料缺失現(xiàn)象普遍存在。主要是表現(xiàn)在：1）參加工作后所取得的學(xué)歷學(xué)位材料缺失較為常見，缺少學(xué)位授予材料和畢業(yè)生登記表等;2）工作調(diào)動材料缺失，干部介紹信、工資介紹信、干部調(diào)動呈報表是記錄干部工作單位變動的主要材料，調(diào)動材料缺失在各單位普遍存在;3）參加工作材料的缺失，尤其是曾在企業(yè)參加過工作的干部，缺少參加工作材料及工作材料較為普遍，大中專院校畢業(yè)生報到證、勞動合同、社會養(yǎng)老保險繳納證明、解除勞動合同關(guān)系的相關(guān)材料缺失較為普遍。干部人事檔案材料存在不規(guī)范的現(xiàn)象。干部人事檔案專項審核工作，主要審核“出生時間、參加工作時間、入黨時間、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、干部身份”等重要內(nèi)容，主要方法是將檔案材料中的最早形成材料與最新的材料進(jìn)行對比，是否存在信息填寫不一致或者涂改的現(xiàn)象。在審核的過程中發(fā)現(xiàn)，不同程度地存在信息填寫前后不一致現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在出生時間因入團(tuán)、復(fù)讀、或陰陽歷問題存在不一致的現(xiàn)象，參加工作時間由于自身記憶的偏差或者是招工參加工作材料不規(guī)范問題存在不一致現(xiàn)象，入黨時間由于自身記憶偏差問題存在不一致的現(xiàn)象。并且部分檔案材料存在不規(guī)范現(xiàn)象，填寫不完整、無審核程序，不能作為依據(jù)性材料。

2.3 干部人事檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力不高，責(zé)任心不強(qiáng)

審核過程中發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部人事檔案管理人員很多是兼職，不是檔案管理專業(yè)出身，有些甚至沒有參加過檔案管理專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的知識背景，不了解現(xiàn)代化的檔案管理知識。某些干部人事檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有及時將檔案材料整理歸檔，日積月累，很容易造成檔案材料積壓缺失。此外因為業(yè)務(wù)水平不高，對檔案材料的鑒別能力有限，干部提交的檔案材料沒有經(jīng)過鑒別審核就放入個人檔案，造成檔案前后不一致現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了干部人事檔案管理工作的進(jìn)行。

3 干部人事檔案專項審核工作給人事檔案管理工作帶來的啟示

3.1 強(qiáng)化檔案意識，完善干部人事檔案管理機(jī)制

一方面應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層面轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識干部人事檔案的重要地位和作用，提高領(lǐng)導(dǎo)層面對干部人事管理工作的重視，完善干部人事檔案管理機(jī)制，對涉及人事檔案管理的各個相關(guān)職能部門制定相關(guān)的政策及文件，從制度上明確干部人事檔案的歸檔要求和范圍，為干部人事檔案的收集、鑒別、整理、審核、轉(zhuǎn)遞和保管工作提供制度保障。各相關(guān)職能部門要各司其職，積極聯(lián)動，提高干部人事檔案管理水平。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)干部人事檔案宣傳，讓廣大干部職工認(rèn)識到干部人事檔案信息的完整、準(zhǔn)確對自身發(fā)展的重要性，讓干部職工自覺主動的配合人事檔案工作。

3.2 加強(qiáng)干部人事檔案的收集工作

明確干部人事檔案的歸檔范圍，嚴(yán)格按照《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》（中組發(fā)[2009]12號）與《中共中央組織部關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》（組通字[2017]25號）文件的要求，完善干部人事檔案材料的收集范圍。干部人事檔案中的材料由多個部門生成，各部門按照一定的規(guī)章要求補充檔案材料，確保干部人事檔案材料的完整、規(guī)范。明確干部人事檔案相關(guān)材料的歸檔分類的要求，指出哪些材料分別是由哪些部門形成，必要時指定該部門特定的人員作為干部人事檔案材料聯(lián)絡(luò)人。人事檔案材料形成部門，對移送人事檔案材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的格式、材料的規(guī)格、文字的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的程序等將完整、齊全、真實的檔案材料在規(guī)定的時間內(nèi)及時移交干部人事檔案管理部門，不得以任何理由積壓、截留干部檔案材料，更不許從檔案中抽取原件。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提升干部人事檔案管理人員的理論知識水平與業(yè)務(wù)能力

第一，要加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)力度。在干部人事檔案管理隊伍建設(shè)中，要加強(qiáng)引進(jìn)有檔案專業(yè)知識背景、有相關(guān)專業(yè)技能的人才。第二，要加大專業(yè)培訓(xùn)力度。定期對現(xiàn)有干部人事檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們不斷提高自身的理論知識水平和專業(yè)技能。第三，創(chuàng)造機(jī)會，促進(jìn)交流。相關(guān)單位間、行業(yè)內(nèi)也可不定期舉辦各種座談會，交流本單位在干部人事檔案管理中存在的問題與工作經(jīng)驗，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。第四，干部人事檔案管理人員自身也要提高責(zé)任心，自覺提升專業(yè)素質(zhì)和能力，多閱讀檔案管理方面的書籍，自覺參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格。

3.4 提高干部人事人事檔案的信息化管理

干部人事檔案管理部門可以利用現(xiàn)代化的手段，將紙質(zhì)的人事檔案材料轉(zhuǎn)為電子檔案，這樣既方便更好的保存檔案材料，從一定程度上減少紙質(zhì)檔案的翻閱，更好的保證檔案材料的原始性，一定程度上杜絕檔案信息被涂改造假;另一方面能夠推進(jìn)人事檔案信息化進(jìn)程，最大限度提高人事檔案信息的利用率。

4 結(jié)語

干部人事檔案是記載干部成長經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、政治思想、專業(yè)技術(shù)水平以及工作業(yè)績等個人信息的重要載體，能夠全面、客觀、歷史地反映干部的政治面貌和工作面貌，是全面考察和選撥干部的重要依據(jù)之一，因此干部人事檔案管理必須體現(xiàn)真實性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。但是很長時間以來，干部人事檔案涂改和造假現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅破壞了人事檔案管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更嚴(yán)重影響了黨和政府對干部的考察、選拔和任命。

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