關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)公共管理政策探討

尕瑪措

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;公共管理政策;環(huán)境因素

我國(guó)是多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)不可缺少的一部分。受到歷史、地理位置、文化等各方面因素的影響，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展存在不平衡、不充分的問題。這不利于我國(guó)長(zhǎng)期保持國(guó)家的穩(wěn)定性。公共管理政策從本質(zhì)上是如何對(duì)利益進(jìn)行分配，使分配的結(jié)果和行為能夠滿足社會(huì)的利益。公共管理政策是政府在特定的歷史條件下做出的有價(jià)值導(dǎo)向的選擇。為了推動(dòng)和加快我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，縮短少數(shù)民族地區(qū)與國(guó)家整體發(fā)展水平的差距，協(xié)調(diào)好國(guó)家的整體利益，讓部分還處于落后狀態(tài)或者建設(shè)不充分狀態(tài)的少數(shù)民族快速發(fā)展起來，需要國(guó)家制定有利于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的公共管理政策，采取有現(xiàn)實(shí)意義的措施促進(jìn)國(guó)家的整體發(fā)展，但在少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)公共管理政策存在一定的阻力。

少數(shù)民族地區(qū)影響公共管理政策的因素

環(huán)境因素。制定少數(shù)民族的公共管理政策，一般要考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素，主要包括自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。要充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)因素對(duì)制定政策的影響。在自然環(huán)境方面，我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)一般分布在自然條件較為惡劣的地方，氣候、地形等都會(huì)使得公共管理政策無法在很短的時(shí)間內(nèi)得到快速的傳遞，容易造成地區(qū)之間、部門之間溝通的困難。例如，在果洛等少數(shù)民族地區(qū)，地域廣、氣候寒、海拔高，一些地方還沒有便利的交通，制定公共管理政策時(shí)要考慮政策的針對(duì)性也要考慮政策執(zhí)行中存在的低效率或者失真的問題。在經(jīng)濟(jì)條件方面，要執(zhí)行公共管理政策，需要一定的經(jīng)濟(jì)能力做后盾。否則容易出現(xiàn)“政策流產(chǎn)”的現(xiàn)象。

文化因素。少數(shù)民族地區(qū)有其獨(dú)特的地區(qū)文化。公共管理政策的制定和執(zhí)行要基于少數(shù)民族地區(qū)的文化傳承和信仰、特色來進(jìn)行。在制定公共管理政策時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕蛩剡M(jìn)行深入的調(diào)查，使公共管理政策能夠切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。由于有著相對(duì)不開化的文明，少數(shù)民族的群眾對(duì)先進(jìn)的政策存在接受度不夠和監(jiān)督體系不全面等現(xiàn)象。在推進(jìn)新的公共管理政策時(shí)，很多群眾難以自覺按照新政策要求來執(zhí)行，特別是在對(duì)政策的宣傳不夠細(xì)致、充分情況下，一些群眾甚至?xí)?lián)合起來抵制，造成騷動(dòng)。監(jiān)督體系能夠讓公共管理政策在少數(shù)民族地區(qū)有力有序的執(zhí)行，如果缺乏監(jiān)督體系，則容易導(dǎo)致執(zhí)行上的偏差，與政策制定的初衷背道而馳。

在少數(shù)民族地區(qū)做好公共管理政策的要點(diǎn)

在少數(shù)民族地區(qū)推廣公共管理政策，要基于少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行。我國(guó)也執(zhí)行了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各種優(yōu)惠、免費(fèi)政策。從整體而言，少數(shù)民族地區(qū)公共管理政策的推進(jìn)要基于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化環(huán)境。

針對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。首先，要在少數(shù)民族地區(qū)建立較為強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施。從上述可以看到，公共管理政策的制定、執(zhí)行和管理需要考慮到自然環(huán)境的影響。通過加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)加大投入，改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，讓落后地區(qū)能夠與中心地區(qū)形成更為緊密的聯(lián)系，讓中心地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。盡管現(xiàn)在處于互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的便利性加快了信息之間的傳遞，但交通的便利性對(duì)于公共管理政策的傳達(dá)、管理都有著很大的關(guān)系。在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施公共管理政策既要建立便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也要建立網(wǎng)絡(luò)基站，加快“網(wǎng)絡(luò)交通”的建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“公路”“信息化水平”等的更新?lián)Q代，加速其與外界的連接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，要加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。目前，我國(guó)的發(fā)展速度雖然整體放緩，但發(fā)展勢(shì)頭仍舊不可小覷。在這種大的背景下，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多的機(jī)遇?？梢哉f，“少數(shù)民族地區(qū)”的發(fā)展是“站在巨人的肩膀上”進(jìn)行的發(fā)展，要堅(jiān)持不懈走新型工業(yè)化道路、創(chuàng)新型發(fā)展，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)，奠定公共管理政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，要制定傾斜行的公共管理政策，落實(shí)“先富帶動(dòng)后富”，加大扶貧力度和扶貧人數(shù)，指派專業(yè)技術(shù)人員基于當(dāng)?shù)氐奶厣_展農(nóng)業(yè)、旅游項(xiàng)目，形成特色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕蛩?。首先，要提高?dāng)?shù)厝罕妼?duì)國(guó)家實(shí)施公共管理政策的接受程度。在制定公共管理政策時(shí)，要深入少數(shù)民族地區(qū)，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅匀罕姷男枨鬄檎叩某霭l(fā)點(diǎn)，在政策執(zhí)行時(shí)期則可以不受阻礙，也能獲得群眾的理解和支持，減少公共管理政策執(zhí)行的成本。政府和群眾能夠形成良性溝通，有利于政策的開展。此外，還要對(duì)政策的初衷、執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行有力地宣傳，入情入理的講清楚政策帶來的福祉，獲得群眾的支持。其次，要健全監(jiān)督體系。少數(shù)民族地區(qū)由于受到外來文化的干擾少，他們有更堅(jiān)定的文化信仰和文化依賴，傳統(tǒng)文化對(duì)他們的影響也更為深刻。在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)行公共管理政策，很大程度上依賴于他們的道德責(zé)任感。但完全依靠道德來執(zhí)行公共管理政策，是不妥當(dāng)，難以確保利益分配的合理性和公平性，容易增加政策執(zhí)行過程中的摩擦。有效的監(jiān)督體系可以讓公共政策管理更具規(guī)范性，賦予更為公平的權(quán)益和機(jī)會(huì)，使公共管理政策能夠真正得到執(zhí)行。

少數(shù)民族地區(qū)公共管理政策探討

基于少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施并且今后將加大推進(jìn)公共管理政策。本文以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育公平的公共管理政策為例來進(jìn)行討論。

“教育公平”是我國(guó)自古以來就追求的一個(gè)理念。少數(shù)民族地區(qū)的“教育問題”歷來都是關(guān)注的重點(diǎn)。 受到少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境因素等影響，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，且信息閉塞，使得教育不均衡、教育貧窮的現(xiàn)象仍較大范圍內(nèi)存在。特別是在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生輟學(xué)、沒有師資等情況很長(zhǎng)時(shí)間。這與發(fā)達(dá)地區(qū)的師資配備、教學(xué)設(shè)施完備等形成了鮮明的對(duì)比。邊疆地區(qū)是少數(shù)民族較多的地方，那里的人們整體受教育程度不高，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，甚至普通話的普及都不到位。在這樣的背景下，即使一些學(xué)生通過努力進(jìn)入到了高等學(xué)校，和其他學(xué)生一比較，其文化素質(zhì)的差異性就立馬顯現(xiàn)出來?？梢哉f，少數(shù)民族地區(qū)的孩子在教育上已經(jīng)輸在了起跑線。這一點(diǎn)從每年的學(xué)生入學(xué)率也可以看出來。落后的經(jīng)濟(jì)，使得地方政府不能夠統(tǒng)籌兼顧好教育事業(yè)的發(fā)展，久而久之，形成惡性循環(huán)，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生接受教育的公平性受到了挑戰(zhàn)。

當(dāng)教育公平成為一種共識(shí)，解決少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，成為國(guó)家關(guān)注的重要問題?？s小地區(qū)的差異性，減少教育不公平，改善民生是解決民族地區(qū)教育的發(fā)展之路。政府要在教育中繼續(xù)承擔(dān)主導(dǎo)作用。我國(guó)已經(jīng)有不少促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育公平的公共政策，例如，國(guó)家對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免等。中央政府要繼續(xù)使用宏觀調(diào)控和政策傾斜、結(jié)對(duì)幫扶等手段進(jìn)行管理，少數(shù)民族各地區(qū)政府也要意識(shí)到教育對(duì)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，使少數(shù)民族學(xué)生享有均等的受教育機(jī)會(huì)。其次，統(tǒng)籌資源加大對(duì)教育的投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響到教育的公平性和教育的水平。少數(shù)民族地區(qū)地理位置較為偏僻，政府有關(guān)保密要通過政策傾斜等方式，給予少數(shù)民族地區(qū)必要的資金支持，將少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)擺在突出的位置。例如，明文規(guī)定將?？顚Ｓ玫纳贁?shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)用于擴(kuò)建教師，改善當(dāng)?shù)亟處煷龊凸ぷ鳁l件。教師是培養(yǎng)學(xué)生的主力軍。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生去民族地區(qū)進(jìn)行執(zhí)教，對(duì)于自愿扎根執(zhí)教的教師，給予房屋、生活上的補(bǔ)貼。組織志愿教師進(jìn)行支教，給少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生送去新知識(shí)、新理念。有關(guān)部門要鼓勵(lì)有條件的學(xué)校和農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生建立合作關(guān)系，實(shí)施資源共享，縮小教學(xué)差距。此外，為了確保教育公平能夠被落實(shí)到位，政府還可以通過教育立法等方式促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的教育公平性。

綜上所述，由于少數(shù)民族地區(qū)在地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)生水平等方面與我國(guó)發(fā)到地區(qū)存在不少的困擾，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施具有傾向性、支持性的公共管理政策，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國(guó)綜合實(shí)力。制定和執(zhí)行公共管理政策時(shí)要基于少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境因素和文化因素，不斷完善和加大公共管理政策的投入，讓少數(shù)民族地區(qū)盡快發(fā)展起來。

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