摘要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要越來越多的土地資源予以支持，而土地資源的有限性決定了農(nóng)村土地征用和城市房屋拆遷的必然性，由此補(bǔ)償問題、補(bǔ)償糾紛等社會問題逐步引起各級政府和社會各界的普遍關(guān)注。當(dāng)前，我國已有多部法律對土地征收補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，但現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在法律框架不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征地過程不透明等缺陷，亟待完善。

關(guān)鍵詞：土地征收;補(bǔ)償;市場經(jīng)濟(jì);公開透明

一、我國當(dāng)前土地征收補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)

在土地征收補(bǔ)償問題日益凸顯的情形下，我們有必要認(rèn)真思考、梳理一下當(dāng)前我國涉及土地征收補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)，為法律的完善奠定基礎(chǔ)。

（一）土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)與制度安排

首先，憲法作為國家的根本大法為土地征收補(bǔ)償提供了基本保證，其中第10條、第13條都有相應(yīng)的規(guī)定。其次為《土地管理法》，它對于憲法的條文做出了細(xì)化以及它的實(shí)施作了具體的指引?！锻恋毓芾矸ā返?7條第2款明確規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用范圍及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。《物權(quán)法》第42條第2款也明確了土地征收的法定補(bǔ)償范圍，強(qiáng)調(diào)“依法足額”補(bǔ)償，一定程度上體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的不可侵犯性，同時，該條第4款明確規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠，從而確保補(bǔ)償?shù)恼嬲鋵?shí)。但現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，上述現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，被征地者的權(quán)利受到侵犯，利益無法保障，由此引發(fā)的群眾上訪案件屢見不鮮。

（二）土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蛐砸?guī)定

在我國，實(shí)施征地項(xiàng)目審批是政府以土地使用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)的?？v觀這一過程，從方案書的提出到項(xiàng)目征地認(rèn)證，被征地人并未真正參與其中。我國土地征收的基本程序是： 建設(shè)用地申請——征地方案公告——登記（補(bǔ)償?shù)燃墸a(bǔ)償費(fèi)計(jì)算——補(bǔ)償安置公告并聽證——爭議處理——支付——分配，其核心內(nèi)容是“兩公告一登記”制度。批準(zhǔn)后的征收土地方案的公告，僅僅是告知被征收人其土地被征收事實(shí)的“通知書”，對于征地行為是否合法并未賦予他們質(zhì)疑權(quán)。而擬定補(bǔ)償安置方案后的公告，雖然規(guī)定要聽取意見，但因補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早已在批準(zhǔn)征收方案時確定，被征地人只能就補(bǔ)償面積提議，由此可見，權(quán)利的規(guī)定已形同虛設(shè)。[1]

二、土地征收補(bǔ)償中存在的問題

（一）法律框架不完善

《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用，但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍、界限、方式和程序，我國《物權(quán)法》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)、不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用。

（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

《土地管理法》第47條第2款中規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照法律法規(guī)的規(guī)定來確定的，這使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離市場供求關(guān)系、脫離了市場規(guī)則，不但不合理而且也使得農(nóng)民獲得不了充足的補(bǔ)償。同時，低標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償，也讓政府從中征地中獲益，這極大的刺激了地方政府的征地?zé)崆?，甚至形成了政府主?dǎo)城市化進(jìn)程、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展模式[2]。

按照土地原用途作為標(biāo)準(zhǔn)，大多時候都是根據(jù)土地原先所種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物的種類，來測定近三年的平均產(chǎn)值。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，許多地方發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中都包括了新型旅游農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)量的生態(tài)農(nóng)業(yè)等等新型農(nóng)業(yè)形式，這種農(nóng)業(yè)土地，不論其產(chǎn)值還是本身的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)的通過簡單測量種植作物的平均產(chǎn)值能夠計(jì)算的。

（三）征地過程不透明

國外一些國家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容，并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會，使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來[3]，然而我國在整個征地調(diào)查、征地補(bǔ)償分配過程中，農(nóng)民通常是被排除在外的。

三、完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

（一）完善土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則

世界各國根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己的土地征用補(bǔ)償制度，同時也形成各自不同的原則，如日本的“正當(dāng)補(bǔ)償”原則，美國的“合理補(bǔ)償”原則。在我國實(shí)踐中，有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償利益不及損失利益，這與我國目前的國情密切相關(guān)。

（二）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

英、德、美等多數(shù)國家的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是與市場價格密切相關(guān)的。我國目前是以土地的原有用途作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明缺乏合理性和科學(xué)性。土地補(bǔ)償安置費(fèi)與土地市場成交價形成巨大差距，被征地者根本無法分享土地出讓后的增值。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要不斷地提高并且要和市場經(jīng)濟(jì)掛鉤。按被征土地的市場價格對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，充分考慮被征收土地所處的地段、征收土地的前后用途、該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。將被征土地的增值收益在國家、集體和被征者之間合理分配，保證被征者能得到合理的土地增值收益。[4]

（三）完善征收程序及救濟(jì)保障程序

補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證。因此，有必要在遵循公開、農(nóng)民自己參與、協(xié)商在先原則的基礎(chǔ)上，建立合理、有效的征收程序和救濟(jì)保障程序。建立專門的土地評估機(jī)構(gòu)及健全、完備的土地評估體系和方法，以防止完全由政府方面評估而造成的不公平;建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序，糾正當(dāng)前事后公示的做法，以保證補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行;建立完善的聽證程序，以保證被征收者的利益;體現(xiàn)司法最終原則，明確可訴性，保證在被征收者存有爭議時，可以通過法律手段有效地維護(hù)自身合法利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]??? 劉利珍. 完善我國土地征收補(bǔ)償制度的法律思考[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2016，06

[2]??? 王坤，李志強(qiáng).新中國土地征收制度研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009，2

[3]??? 張建鑫，任倩，胡建.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存與發(fā)展對策探討[J].天津農(nóng)業(yè)學(xué)，2012，18（1）

[4]??? 高國盛.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存與發(fā)展對策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，4.

作者簡介：

張譽(yù)馨（1998年11月），女，漢族，河北保定市人，學(xué)生，大學(xué)本科，單位：河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向：法學(xué)。