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      協(xié)同治理視角下央企內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作整合

      2020-10-20 05:46:04李軍
      各界·下半月 2020年10期
      關(guān)鍵詞:協(xié)同治理

      李軍

      摘要:協(xié)同開展內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作,能夠突破央企內(nèi)部監(jiān)督的局限性。結(jié)合央企內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作特點(diǎn),本文從協(xié)同治理角度對二者整合趨勢進(jìn)行了探討,并從制度健全、信息共享等多個(gè)方面探討了二者的整合路徑,為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

      關(guān)鍵詞:協(xié)同治理;央企內(nèi)部審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)督

      伴隨著央企黨風(fēng)廉政工作不斷推進(jìn),企業(yè)開始積極探索內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同治理路徑,希望通過實(shí)現(xiàn)工作整合減輕央企運(yùn)營負(fù)擔(dān)的同時(shí),使企業(yè)得到規(guī)范管理,為央企健康發(fā)展提供保障。因此,還應(yīng)加強(qiáng)央企內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的整合探究,以便推動央企協(xié)同治理工作的高效開展,推動央企的可持續(xù)發(fā)展。

      一、協(xié)同治理視角下央企內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作

      為保證企業(yè)正常運(yùn)營,央企在總部及下屬單位都設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門。開展內(nèi)部審計(jì),主要對各項(xiàng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營項(xiàng)目審計(jì)評價(jià),為企業(yè)經(jīng)營改善提供支持。開展紀(jì)檢監(jiān)察,主要負(fù)責(zé)對內(nèi)部及黨員干部監(jiān)察,通過維護(hù)黨紀(jì)國法保證企業(yè)行政效能可以得到提高,使企業(yè)管理成效得到保證。從協(xié)同治理角度來看,二者存在監(jiān)督對象重疊的情況,都需要對央企領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查。在工作內(nèi)容上來看,均需要確認(rèn)央企領(lǐng)導(dǎo)人是否按照黨和國家方針、路線、法規(guī)政策等進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營部署,確保國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值,為央企健康發(fā)展提供保障。對二者進(jìn)行整合,能夠使央企關(guān)鍵崗位管理制度和業(yè)務(wù)流程得到完善,通過聯(lián)合監(jiān)督在信息上互通有無,在減少資源浪費(fèi)的同時(shí),深入發(fā)掘企業(yè)存在的問題。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢,能夠通過監(jiān)督企業(yè)日常業(yè)務(wù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)分析問題,并通過向紀(jì)檢方向發(fā)展阻斷腐敗源頭,使監(jiān)察取證手段不足問題得到解決。針對紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題,通過內(nèi)審加強(qiáng)核實(shí),對情節(jié)輕微干部進(jìn)行教育提醒和追責(zé),可以為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。因此通過加強(qiáng)央企內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同治理,能夠充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用,在降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部監(jiān)督成本的同時(shí),推動企業(yè)的高效發(fā)展。

      二、央企內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)同整合策略

      (一)健全協(xié)調(diào)配合制度

      對央企內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行整合,還要對部門協(xié)調(diào)配合制度進(jìn)行健全。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,央企紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)對崗位工作流程進(jìn)行控制,推動企業(yè)反腐倡廉工作開展,使企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)得到防范。開展內(nèi)部審計(jì)工作,需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動檢查,降低企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。明確機(jī)構(gòu)工作職能基礎(chǔ)上,對機(jī)構(gòu)監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào),需要在反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)活動審計(jì)方面制定協(xié)作配合方案,對信息移送、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)制定規(guī)范管理制度,使機(jī)構(gòu)和對應(yīng)人員工作責(zé)任得到明確。結(jié)合央企內(nèi)部情況,還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè),通過設(shè)立專職協(xié)同配合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部門間的聯(lián)絡(luò)。機(jī)構(gòu)人員從審計(jì)和紀(jì)檢部門抽調(diào),具備匹配的專業(yè)能力,能夠通過協(xié)作配合使工作保質(zhì)保量開展。由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭,在經(jīng)濟(jì)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作開展過程召集部門人員開展會議,能夠統(tǒng)一進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等各種資源調(diào)配,使部門工作得到最大限度整合,為工作高效開展提供保障。建立完善協(xié)同配合制度,使工作規(guī)劃、線索發(fā)掘、結(jié)果反思等各項(xiàng)工作開展得到規(guī)范,能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理提供有力支持。

      (二)明確協(xié)同治理內(nèi)容

      在協(xié)同治理方面,為改變央企內(nèi)部監(jiān)督部門各自為政的局面,需要對監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行整合。一方面,可以在違紀(jì)案件查辦方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。因?yàn)檠肫筮`紀(jì)案件與企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)之間存在密切關(guān)聯(lián),通過內(nèi)部審計(jì)能夠通過檢查相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)獲得事件偵辦線索,使紀(jì)檢工作得以高效開展。但受審計(jì)權(quán)限限制,內(nèi)部審計(jì)難以對部分事項(xiàng)進(jìn)行查證,還需要由紀(jì)檢監(jiān)察部門提供協(xié)助,通過優(yōu)勢互補(bǔ)高效查處案件,使違規(guī)違紀(jì)行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。另一方面,央企內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以聯(lián)合推動企業(yè)懲防體系建設(shè)。在對企業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進(jìn)行審計(jì)時(shí),可以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)測評,使腐敗得到有效懲治。通過嚴(yán)格監(jiān)察管理流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié),能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行為得到有效識別,通過建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)制度提出整改建議。此外,在內(nèi)部巡察和監(jiān)督檢查方面,也可以將業(yè)務(wù)內(nèi)審結(jié)果當(dāng)成是依據(jù),合理進(jìn)行監(jiān)督檢查立項(xiàng),通過跨部門檢查督促領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作。通過對各項(xiàng)工作進(jìn)行融合,利用審計(jì)報(bào)告加強(qiáng)巡察,能夠使央企內(nèi)部監(jiān)督工作成本得到減少,形成監(jiān)督合力,使工作的實(shí)效性得到增強(qiáng)。

      (三)建立信息共享機(jī)制

      央企開展內(nèi)部監(jiān)督工作,需要將真實(shí)、可靠的信息當(dāng)成是重要依據(jù)。而內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察將通過不同途徑獲取信息,前者能夠通過業(yè)務(wù)、收支等審計(jì)獲得具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息,后者能夠通過巡察、信訪等途徑獲得違規(guī)信息。建立信息共享機(jī)制,加強(qiáng)部門間的溝通互動,能夠?qū)ρ肫髢?nèi)部監(jiān)督信息進(jìn)行全面收集,保證部門獲取信息的準(zhǔn)確性。結(jié)合這一目標(biāo),還要對內(nèi)部監(jiān)督信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理,明確信息收集標(biāo)準(zhǔn)、類型、使用方式等,并通過建設(shè)信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信息分享,使央企內(nèi)部信息壁壘得到打破。通過實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一管理,能夠?qū)崿F(xiàn)信息集約化利用,在降低信息獲取成本的同時(shí),為內(nèi)部監(jiān)督工作開展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。在實(shí)踐工作中,還應(yīng)認(rèn)識到不同監(jiān)督部門獲取的信息擁有各自側(cè)重點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ),需要建立有效的信息交流方式,利用內(nèi)部審計(jì)信息尋求紀(jì)檢監(jiān)察工作突破口,并根據(jù)監(jiān)察結(jié)果明確內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn),通過實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督信息全覆蓋管理,使內(nèi)部監(jiān)督工作質(zhì)量得到提高。

      (四)融合監(jiān)督檢查方法

      對內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行整合,還可以通過融合監(jiān)督檢查方法推動工作創(chuàng)新,使相關(guān)工作得以高效開展。在內(nèi)部審計(jì)中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估,可以與紀(jì)檢監(jiān)察采取的民主測評、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行融合,開展業(yè)務(wù)穿行測試可以與紀(jì)檢工作中采取的實(shí)地走訪、個(gè)別調(diào)查等手段融合。結(jié)合這一目標(biāo),央企內(nèi)部審計(jì)人員在開展鑒定、勘驗(yàn)等工作過程中,還應(yīng)按照主體資格審查流程進(jìn)行相關(guān)資料確認(rèn),保證材料擁有合法效力,發(fā)現(xiàn)未得到證據(jù)提供者簽字的資料應(yīng)及時(shí)確認(rèn)原因。紀(jì)檢監(jiān)察人員在收集證據(jù)過程中,應(yīng)做到準(zhǔn)確、全面記錄相關(guān)人員、證物數(shù)量、地點(diǎn)等內(nèi)容,對涉及的事項(xiàng)獲取審計(jì)結(jié)果,避免出現(xiàn)資料缺失問題。通過對各種工作手段進(jìn)行融合,內(nèi)部審計(jì)能夠以紀(jì)檢監(jiān)察工作成果為指引,把握工作方向和重點(diǎn)。而紀(jì)檢監(jiān)督也可以通過內(nèi)部審計(jì)獲得有用線索,提出有效整改意見,繼而使監(jiān)督效果得到全面提升。

      三、結(jié)論

      在央企內(nèi)部監(jiān)督管理方面,內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察存在對象重疊、內(nèi)容重復(fù)的情況,可以通過工作整合加強(qiáng)協(xié)同治理,幫助央企建立穩(wěn)定內(nèi)部運(yùn)營系統(tǒng)。在實(shí)踐工作中,還要對協(xié)調(diào)配合制度進(jìn)行健全,使機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)得到明確,在協(xié)同治理范疇加強(qiáng)央企內(nèi)部各種權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。通過加強(qiáng)信息共享,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查方法融合,能夠得到具有較強(qiáng)說服力和制約力的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果,為央企取得良性發(fā)展提供保障。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]葛聲.基于協(xié)同治理理論的國企內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作路徑分析[J].企業(yè)改革與管理,2020(07):191-192.

      [2]薛樺.反腐敗視角下企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2018(03):146-147.

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