李開鋒

摘 要：通過持續(xù)推進(jìn)過程管理精細(xì)化，提升招標(biāo)質(zhì)量;推進(jìn)招標(biāo)文本標(biāo)準(zhǔn)化，提升工作效率;推進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，提升招標(biāo)業(yè)務(wù)水平等措施，不斷提高國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)效能。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu);精細(xì)化;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)深化提升國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作，積極探索和創(chuàng)新招標(biāo)工作方法，堅(jiān)持應(yīng)招必招、能招盡招、程序規(guī)范、全程追溯、陽(yáng)光操作，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量和效率，對(duì)于保障國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)至關(guān)重要。企業(yè)物資供應(yīng)部門要充分發(fā)揮以我為主的能動(dòng)性，積極主動(dòng)開展工作，著力解決公開招標(biāo)與及時(shí)保供、公開招標(biāo)與物資質(zhì)量、公開招標(biāo)與工作量等問題矛盾，努力做到規(guī)范操作不打一絲一毫折扣，提高效率堅(jiān)持一環(huán)一環(huán)優(yōu)化，確保招標(biāo)采購(gòu)依法合規(guī)高效運(yùn)行。

1 持續(xù)推進(jìn)過程管理精細(xì)化，提升招標(biāo)質(zhì)量

精準(zhǔn)把握物資需求。一是提前介入需求提報(bào)環(huán)節(jié)。針對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需重要物資、關(guān)鍵設(shè)備，供應(yīng)部門在項(xiàng)目論證或報(bào)批時(shí)就提前介入，盡早掌握項(xiàng)目物資的需求情況。如提前介入長(zhǎng)周期設(shè)備訂貨，分析設(shè)備的技術(shù)要求及制造周期、制造難度及制造工藝，提前做好技術(shù)方案、招標(biāo)預(yù)案制定、市場(chǎng)資源調(diào)查等招標(biāo)前期工作，待提前采購(gòu)批復(fù)下達(dá)即實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，做到計(jì)劃與訂貨無縫銜接。二是加強(qiáng)物資需求規(guī)律分析。對(duì)普通物資最大限度集合需求，要實(shí)行打包招標(biāo)。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的物資，要認(rèn)真研究物資的性能和使用要求，加強(qiáng)需求分析研究，擴(kuò)大框架協(xié)議覆蓋面，最大限度提高招標(biāo)率。同時(shí)，要開展大量前期市場(chǎng)調(diào)研，優(yōu)化招標(biāo)方案，開展好框架協(xié)議公開招標(biāo)。

科學(xué)編制招標(biāo)方案。一是開門編制。對(duì)重要物資、關(guān)鍵設(shè)備和大宗原料，要由供應(yīng)部門協(xié)同技術(shù)、機(jī)動(dòng)、生產(chǎn)等部門和使用單位行家，參與招標(biāo)方案的討論與審核，特別是對(duì)資格審查文件，注重吸納技術(shù)方面意見，合理設(shè)置供應(yīng)商資質(zhì)條件，從源頭杜絕物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。二是專家編制。對(duì)有特殊要求的重要項(xiàng)目物資，充分發(fā)揮各方面專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)招標(biāo)方案，打破獨(dú)家壟斷，創(chuàng)造招標(biāo)條件。

從嚴(yán)強(qiáng)化質(zhì)量管理。一是事前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)易派客法人信用認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用，優(yōu)先選擇取得認(rèn)證的供應(yīng)商。對(duì)首次供貨或關(guān)鍵重要物資，按要求落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備，在招標(biāo)文件和合同文本中設(shè)置嚴(yán)格的貨款支付條款，采取“三四三”的付款方式，即分批交貨分批支付，在設(shè)備到貨安裝調(diào)試合格后，向供應(yīng)商支付30%貨款，性能考核合格三個(gè)月后支付40%貨款，30%貨款作為質(zhì)保金，在質(zhì)保期期滿無質(zhì)量問題后90個(gè)工作日內(nèi)支付。二是事中加強(qiáng)過程控制。對(duì)重要、關(guān)鍵設(shè)備等物資加強(qiáng)合同執(zhí)行環(huán)節(jié)的過程監(jiān)造，制訂重要設(shè)備驗(yàn)收細(xì)則，明確各專業(yè)部門和使用單位的驗(yàn)收職責(zé)和分工，開展出廠前聯(lián)合驗(yàn)收，防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)《入庫(kù)檢驗(yàn)大綱》，嚴(yán)把物資入庫(kù)檢驗(yàn)控制關(guān)。三是事后加強(qiáng)履約考核。

2 推進(jìn)招標(biāo)文本標(biāo)準(zhǔn)化，提升工作效率

推行招標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)化使用。為提高一次招標(biāo)成功率，提高招標(biāo)工作效率，要持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。一是按物資類別對(duì)所有招標(biāo)資料進(jìn)行全面梳理，發(fā)布涵蓋材料、設(shè)備、電氣、儀表等各類物資公開招標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)文本，從供應(yīng)商資質(zhì)條件、產(chǎn)品業(yè)績(jī)、評(píng)標(biāo)原則、選廠原則、價(jià)格確認(rèn)方式等各方面，固化原則性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)已固化的標(biāo)準(zhǔn)化方案，要求同類物資在招標(biāo)采購(gòu)中如無特殊變化必須使用。有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)，須重新在OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行方案審批后方可采購(gòu)。

細(xì)化儲(chǔ)物于商條款。要組織專業(yè)人員梳理具備物資資源及儲(chǔ)備條件的供應(yīng)目錄，將儲(chǔ)物于商要求納入框架協(xié)議招標(biāo)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件上明確要求供應(yīng)商結(jié)合自身儲(chǔ)備條件，建立周轉(zhuǎn)庫(kù)存以落實(shí)儲(chǔ)物于商工作。利用社會(huì)資源在確保及時(shí)供應(yīng)的同時(shí)，緩解企業(yè)庫(kù)容壓力，減少庫(kù)存資金占用和配送費(fèi)用。

編制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同文本。要在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用中的問題和不足，對(duì)照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文本修訂標(biāo)準(zhǔn)合同文本，進(jìn)一步完善合同變更和解除、安全環(huán)保、結(jié)算方式等方面的條款和內(nèi)容，有效防范招標(biāo)采購(gòu)合同和法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 推進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，提升招標(biāo)業(yè)務(wù)水平

規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃和執(zhí)行管理。一是每月編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，每周按時(shí)做好物資采購(gòu)集中談判計(jì)劃的編制及發(fā)布工作，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理。通過周計(jì)劃與月度計(jì)劃互相銜接，互為補(bǔ)充，做到環(huán)環(huán)相扣，推動(dòng)招標(biāo)工作有序開展。二是嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)預(yù)案線上審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)相關(guān)制度，招標(biāo)預(yù)案審批流程固化到OA，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性。三是推行招標(biāo)執(zhí)行后評(píng)估。堅(jiān)持對(duì)框架協(xié)議招標(biāo)合同簽訂、份額執(zhí)行、履約交貨等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和過程監(jiān)控。特別是對(duì)大宗原料，因市場(chǎng)變化較快，執(zhí)行出現(xiàn)的困難和問題較多。針對(duì)外購(gòu)物資質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)，物資供應(yīng)部門要及時(shí)組織計(jì)劃、生產(chǎn)、質(zhì)檢、計(jì)量、紀(jì)檢等相關(guān)部門定期召開會(huì)議，通報(bào)交貨執(zhí)行兌現(xiàn)率、交貨質(zhì)量、結(jié)算價(jià)格、違約處罰情況，分析市場(chǎng)資源及價(jià)格變化，對(duì)招標(biāo)執(zhí)行情況不斷的進(jìn)行評(píng)估，不斷完善下一周期招標(biāo)。

深化招標(biāo)對(duì)標(biāo)提升。將招標(biāo)采購(gòu)率、公開招標(biāo)率、一次招標(biāo)成功率等納入專業(yè)科室的績(jī)效考核和“比學(xué)趕幫超”指標(biāo)，并將總部的“先進(jìn)”指標(biāo)值作為基本要求，層層分解和傳遞壓力。同時(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，通過考核手段促使相關(guān)專業(yè)科室、崗位更加重視并主動(dòng)想方設(shè)法提升招標(biāo)指標(biāo)。

定期組織召開招標(biāo)工作專題研討。每月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)通報(bào)分析招標(biāo)采購(gòu)管理提升對(duì)標(biāo)指標(biāo)完成情況，找準(zhǔn)不足和問題并研究制定改進(jìn)措施。定期組織召開提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量專題研討會(huì)，深入分析并吸取招標(biāo)過程中成功和失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

招標(biāo)采購(gòu)已成為企業(yè)物資采購(gòu)工作的新常態(tài)。對(duì)于估價(jià)金額50萬(wàn)元以上的采購(gòu)，要積極拓寬資源渠道，努力創(chuàng)造條件開展招標(biāo)采購(gòu)，確?；?xiàng)目估價(jià)金額在50萬(wàn)元以上的物資全部實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)。同時(shí)，要通過公開招標(biāo)，敞開大門，引入良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)降本增效。要進(jìn)一步提升采購(gòu)工作效率，通過招標(biāo)推動(dòng)框架協(xié)議和儲(chǔ)物于商工作，既規(guī)范采購(gòu)行為，又提升物資響應(yīng)速度，有效提高物資采購(gòu)工作效率，減少庫(kù)存資金占用。要積極營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使招標(biāo)采購(gòu)更加規(guī)范透明，減少人為因素對(duì)物資采購(gòu)的干預(yù)，既降低從業(yè)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的陽(yáng)光采購(gòu)。

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