我國保障性住房發(fā)展存在的問題及思考

李彬

摘要：目前，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展，而保障性住房建設是我國住房保障體系中的重要內(nèi)容，保障性住房的發(fā)展要具有可持續(xù)性，從而確保其能夠有利于社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。本文對當前保障性住房發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了有效的改善措施，希望可以有助于我國保障性住房的持續(xù)性發(fā)展，為人民創(chuàng)造福祉，為社會的發(fā)展提供助力。

關鍵詞：保障性住房;發(fā)展;問題;思考

伴隨這一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的持續(xù)深化，在中央政府的嚴格督導下，我國保障性住房建設終于撥云見日，進入一個加速發(fā)展的歷史新階段。但瑕不掩瑜，在積極推進保障性住房建設過程中不時暴露的一些問題和矛盾，絕非細枝末節(jié)，地方政府對中央政策的理解不透、執(zhí)行偏差，一些利益團體和專業(yè)人士的誤讀與注解，都將對剛剛起步的保障性住房發(fā)展實施帶來諸多負面影響。為此，結合我國保障性住房建設的實踐，有必要對我國現(xiàn)階段保障性住房政策和出現(xiàn)的問題加以客觀的理論詮釋與政策梳理。

1 加強保障性住房發(fā)展的重要性

我國的保障性住房建設是一項重要的社會民生問題，必須堅持以人為本、因地制宜的原則，遵循社會公平、公正、公開的理念，加大政府資金投入，健全準入與退出制度，完善分配監(jiān)管機制，才能有效維持社會穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)。

2 當前我國保障住房發(fā)展存在的問題

2.1 保障性住房建設規(guī)劃不合理

當前，保障方建設體系仍進一步完善，同時，在保障住房建設的區(qū)位選擇中也存在不合理性的現(xiàn)象，這些都表現(xiàn)為保障性住房建設規(guī)劃不合理。自從我國政府開始加大保障性住房建設開始，其建設規(guī)模逐年擴大，建設數(shù)量急劇增長。另外，對于不同發(fā)展水平的城市中，其保障性住房建設的情況逐漸趨同，很多小城市將大城市的建設經(jīng)驗直接照搬，從而導致各種問題層出不窮，比如，分配不公以及空置率高等。保障性住房建設需要因地制宜，像這種原樣照搬的情況肯定與此相悖，其不利于保障房建設的持續(xù)性發(fā)展。另外，保障性住房的無謂選擇也出現(xiàn)了很多問題，比較突出的就是區(qū)位選擇的失誤。很多城市在進行保障性住房建設時往往選擇在郊區(qū)等邊緣地帶，距離工作位置相對較遠，同時交通設施又不完善，從而加大了保障居民的生活成本，為工作生活造成諸多不便，同時社會階級的分化也日益加劇。

2.2 建設制度障礙

我國保障性住房建設資金投入比例存在一定的不合理性，體現(xiàn)在中央和地方政府以及社會資金投入和國家資金投入的比例方面，由于保障性住房的建設目的是為了使更多的人可以享有住房的權益，其投資利潤較少，資金回收周期較長，同時受到國家政策調(diào)整的較大影響，所以，我國的保障性住房建設發(fā)展需要一個完善的制度來予以保證。建設制度障礙在一定程度上也制約著我國保障性住房建設的發(fā)展。

3 改進保障性住房發(fā)展存在的問題

3.1 要保證社會的可持續(xù)發(fā)展

政府推出保障住房的初衷就是要解決民生，為低收入群體謀取利益，在有效解決其住房問題的同時，還要保證生活成本的最大化降低，從而提高其幸福指數(shù)。所以，政府組織一定要在保障性住房建設分配中充分體現(xiàn)社會公平。首先，要清晰界定保障標準和保障范圍。政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況建立合理的保證制度，盡量擴大保障人群范圍，計劃標準，綜合考慮申請者的所有情況，制定分配細則。在分配中，一定要確保低收入人群的利益，充分體現(xiàn)分配的公平性。保障房的保障范圍不能僅限于當前的需求，同時還要對未來需求做出規(guī)劃，確保保障房建設能夠持續(xù)發(fā)揮作用。其次，要提升區(qū)位條件。根據(jù)城市的規(guī)模特征來科學地確定保障房類型。對于大城市而言，其人口流動性強，人口密度大，從而促使房價快速上漲，所以，政府部門一定要高度關注保障房的設計，確保保障房的數(shù)量和類型的多樣化，從而不僅可以抑制房價，也有助于對國有資產(chǎn)的保護。而小城市中人口密度較小，其類型和規(guī)模也較少。通過對區(qū)位條件的提升，可以在緊湊型城市道路上走下去，也有助于社會的全面發(fā)展。其主要措施有：做好城市土地規(guī)劃，確?？臻g和產(chǎn)業(yè)的合理布局，不斷完善公共服務設施和交通網(wǎng)絡，為保障房需求者提供更多的就業(yè)就會等。另外，政府也要做好群眾需求分析，并加大活動開展力度，為社區(qū)居民提供更多的交流機會，為社會和諧做出貢獻。最后，加強社會各階層的有機融合，促進社會公平發(fā)展。保障房與商品房進行混合建設，從而將平民、精英以及貧困人口能夠有機融合，有助于體現(xiàn)社會的公平性。同時，在保障房分配中一定要加大對弱視群體的扶持，為最需要住房的人提供住房，不斷完善準入和退出機制，確保公平。

3.2 建立健全住房保障法律體系

我國住房保障法律還不完善，一些政策措施僅以政府文件的形式出臺。2008年《住房保障法》被人大常委列入立法計劃，但至今沒有出臺。事實上，相關法規(guī)應該對哪些人群有權利接受保障房作出明確規(guī)定，可以受益的人群除了中低收入水平的居民外，還應把新就業(yè)的大學生、進城務工的人員等都考慮進去;應在法律上明確規(guī)定對于不同對象的保障形式有所區(qū)別，適合直接補貼的進行補貼，適合減免稅收的減免稅收，促進住房保障形式多元化。世界上保障房建設比較成功的日本、美國，均有完善的法律保障。我國應該盡快制定《住宅法》，對目前的住宅建設加以規(guī)范，明確中央政府和地方政府在住房保障方面的責任和義務，建立起長期、穩(wěn)定增長的保障房資金投入機制和有效的監(jiān)管機制，對保障房的建設、分配、消費等環(huán)節(jié)加以規(guī)范并加強考核監(jiān)督。

3.3 完善保障性住房分配監(jiān)管機制，確保分配的公平性

完善我國保障性住房分配監(jiān)管機制，健全相應保障性住房法律法規(guī)體系制度，從法律制度層次來規(guī)范保障性住房的分配環(huán)節(jié)，同時加大監(jiān)管詢查力度，進而確保分配的公平性?？茖W有效的保障性住房分配管理體制，有助于維護住房的公平性以及社會和政治的穩(wěn)定，可以從加強分配過程的監(jiān)管力度，制定科學具體的輪候排序原則和措施，以及建立較為規(guī)范的保障性住房分配信息公開和分配結果公示制度等不同途徑來完善我國保障性住房的制度建設。

4 結語

綜上所示，保障性住房的本質(zhì)是由政府進行統(tǒng)一的規(guī)劃，通過限定建造標準以及銷售價格等措施為中低收入家庭提供的基本性住房，旨在保障。但是，在實踐中，其真正的效果不盡人意，偏離了保障的本質(zhì)，騙購騙租現(xiàn)象嚴重，真正需要保障的人群卻得不到相應保障，問題突出。所以，現(xiàn)在對保障性住房發(fā)展的問題進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

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