新形勢下農(nóng)村土地確權的困境與對策

蔣淑梅

摘要：農(nóng)村土地政策是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民富裕的基石與前提。農(nóng)村土地的政策修改會牽動數(shù)億農(nóng)民的神經(jīng)，既可推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也可阻礙農(nóng)業(yè)的前進步伐。針對當前農(nóng)村青壯勞力外出打工事實，如何更好穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，出路就是首先應進行農(nóng)地確權，實行農(nóng)地三權分置。通過梳理文獻及調(diào)查發(fā)現(xiàn)確權過程中有不同的理論認知，發(fā)現(xiàn)確權過程中存在認識統(tǒng)一難、確權登記難等困境，提出了提升到國家戰(zhàn)略高度、農(nóng)地確權呼喚嚴肅而前瞻的頂層設計等對策。

關鍵詞：農(nóng)村土地;土地確權;農(nóng)村管理;土地管理

引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是保護農(nóng)民土地權益、促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和完善農(nóng)村治理體系的一項重要工作。通過開展農(nóng)村土地確權登記頒證，能有效解決農(nóng)村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。通過建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度，確認了農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”、種上了“放心田”。開展此項工作對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民土地承包權益、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面具有重要意義。

1農(nóng)村土地確權的重要作用

農(nóng)村土地確權主要就是為了保護農(nóng)村土地而出現(xiàn)的，能夠很好的提升農(nóng)村經(jīng)濟，主要是為保護農(nóng)民自身的權益，對土地實施保護，解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的土地糾紛問題，更好的保證土地流轉(zhuǎn)順利。

1.1保護農(nóng)民合法權益。農(nóng)村土地確權能夠在保證登記后，更加明確自身使用權、所有權，進一步了解土地的使用用途、地理位置、面積大小等等。土地確權在一定程度上對于農(nóng)民來說，能夠很好的拉近與農(nóng)民之間的關系，進而讓農(nóng)民提升自身的土地保護意識，還能夠通過土地確權來保護農(nóng)民的經(jīng)濟效益，保證在進行土地流轉(zhuǎn)過程中有相關法律進行保護。

1.2解決土地紛爭。當前農(nóng)村所存在的土地問題，主要就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是缺少法律意識的農(nóng)民，對于土地流轉(zhuǎn)使用口頭協(xié)議，這樣就會嚴重的影響土地流轉(zhuǎn)的真實情況，也會給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟影響。土地確權的確認能夠很好的明確土地的歸屬地，而且也能夠更好的保護農(nóng)民自身的合法權益，避免因為在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)口頭協(xié)議的情況出現(xiàn)，進而避免因為這種情況出現(xiàn)糾紛。在解決農(nóng)村土地糾紛問題的同時，推動農(nóng)村向前發(fā)展，更加穩(wěn)定我國社會情況。

1.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)模式。在沒有明確相關制度之前，經(jīng)常出現(xiàn)因為在外打工而和人發(fā)生土地糾紛問題，嚴重的影響農(nóng)民自身的心情，進而不愿意進行土地交易，而阻礙農(nóng)村的健康發(fā)展。通過明確農(nóng)村土地確權就能夠很好的明確土地歸屬地問題，進而避免在這過程中產(chǎn)生一些不必要的麻煩，保證土地承包的合理，也能夠讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好的發(fā)展，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

2農(nóng)村土地確權問題

2.1土地權屬糾紛。農(nóng)地確權工作的開展與農(nóng)地的權屬糾紛有直接關系。在農(nóng)地確權工作中，不少村莊存在土地糾紛，歷史遺留問題和權屬糾紛成為農(nóng)地確權的最大問題。而這種情況往往會影響農(nóng)村土地確權工作的公正、公平，會對農(nóng)村土地確權工作造成不良影響。而且很多農(nóng)村土地確權工作的制度問題并沒有一個確切的、可以當作參考的基礎標準，工作人員只能憑著經(jīng)驗去判斷，這也是導致農(nóng)村土地權屬出現(xiàn)糾紛的原因。

2.2農(nóng)民群眾參與積極性不足。近年來，隨著城市化不斷向前推進，農(nóng)村地區(qū)的大量青壯年勞動力外出務工，造成農(nóng)村地區(qū)的勞動力質(zhì)量逐漸下降，農(nóng)村地區(qū)的人口相對減少，遺留在農(nóng)村地區(qū)的人口大多是年齡較大的中老年人和婦女兒童。而農(nóng)村土地確權工作是一個十分系統(tǒng)專業(yè)的工作，在具體工作開展過程中，經(jīng)常會受到語言生活習慣等多方面因素影響，不能夠和本地的農(nóng)民群眾進行有效的溝通交流。另外基層地區(qū)的農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地確權工作的認識不足，沒有充分認識到農(nóng)村土地確權工作對維護自身合法權益的重要性，在具體工作開展過程中，不能以積極向上的態(tài)度支持農(nóng)村土地確權。他們將更多的注意力放在自己的利益獲得多少，補償金發(fā)放多少，這就給土地確權工作的開展造成了不良影響，制約了工作的高效開展。另外還有不少農(nóng)民群眾不理解自身權益和法律之間的關系，不知道該如何正確利用法律維護自身權利，對土地確權工作存在擔憂，害怕自己的土地被征收，失去了生存立命的保障。

2.3經(jīng)費及技術問題影響。要想實現(xiàn)土地確權相應目標，就要使用相應的技術設備，并配以專業(yè)技術人員。農(nóng)村土地確權工作中，政府占主導地位，但是往往缺少相應的技術人員。實際展開土地確權工作時，多數(shù)政府部門都會派行政人員以及測量人員進行土地勘察和測繪作業(yè)，但部分落后地區(qū)并沒有配置相應技術人員，人員勘探技能得不到保證，土地確權在工作效果上無法達成預期。此外，在土地測繪和勘察過程中，相關部門在經(jīng)費上也存在問題。各地政府的財政能力有一定差別，尤其是落后地區(qū)，政府相關財政計劃往往有延后的情況，一些地區(qū)甚至不愿在土地確權中花費過多的經(jīng)濟成本，極力縮減測繪設備及土地測量技術方面的成本。

3農(nóng)村土地確權問題的解決對策

3.1加強宣傳引導，提高確權參與率。創(chuàng)新宣傳方式，深入農(nóng)戶，對廣大農(nóng)戶關注的問題及時進行解決，消除農(nóng)戶的顧慮。各村組選派熟悉當?shù)厍闆r的業(yè)務人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調(diào)研，實事求是，在群眾監(jiān)督下實地指導。重點做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，以農(nóng)村集體土地所有權確權登記結(jié)果為基礎，充分利用先進的測量儀器，查清農(nóng)戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。將調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認，作為土地確權的現(xiàn)實依據(jù)，對公示內(nèi)容有異議的，及時進行補測核實。

3.2堅持農(nóng)村土地確權回頭看。工作堅持全面“看”，及時回顧本鎮(zhèn)確權登記頒證工作，對照有關政策，對每個工作環(huán)節(jié)進行排查。堅持重點“看”，重點排查確權登記頒證推進情況，建立臺賬，一村一策，逐個銷號，解決好矛盾突出、群眾反映強烈的問題。堅持“看”執(zhí)行力，解決確權證書滯留在村集體經(jīng)濟組織手中，未發(fā)放到戶的情況。

3.3加強新技術及新方法應用。新技術對行業(yè)發(fā)展起著重要的促進作用。目前，土地測繪技術能夠提升土地確權的效率，主要技術包括地理信息系統(tǒng)、地理遙感技術、GPS系統(tǒng)3S技術，應用高新技術能夠有效提升測繪精度，同時省時省力，獲得較全面的數(shù)據(jù)[4]，能夠有效解決土地確權中的標準性問題。

4結(jié)語

總而言之，在對農(nóng)村土地進行管理過程中，農(nóng)村土地確權的建立能夠很好的解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題，進而更好的推動農(nóng)村向前發(fā)展，保證農(nóng)村的土地能夠得到合理使用，更好的提升我國社會經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]王霞.農(nóng)村土地確權工作中的常見問題及對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（9）：63-64.

（作者單位：丹東市自然資源事務服務中心）