C市交通局預(yù)算支出項目績效評價管理及對策研究

杜麗萍

摘要：財政績效評價也稱政府支出績效評價，是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度、以及為實現(xiàn)這一目標所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行的綜合性評價。財政績效評價主要是為了積極推進預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，最終提高政府的公信力。本文是以C市交通局為例，對它管理現(xiàn)狀存在的問題進行分析說明，然后給出建議，有利于C市交通局不斷完善績效評價管理體系，以便提高工作效率。

關(guān)鍵詞：c市交通局;預(yù)算;績效評價

一、研究背景及意義

改革開放初期，鄧小平敏銳的察覺了政府機構(gòu)臃腫，政府官僚主義作風嚴重。基于各國政治、經(jīng)濟社會、文化等背景，英美國家率先發(fā)起而后波及全球的政府績效管理浪潮，以及我國改革開放以來所取得的成就及面臨的現(xiàn)實問題，決定了我國實施政府績效管理的必然性。目前，由于我國政府績效管理的實踐缺乏有效的理論指導(dǎo)，有的地方政府和部門對績效管理的理解簡單化，把績效管理甚至等同于績效考評，而考評指標不科學、不合理，其結(jié)果往往是走過場。中央政府缺乏統(tǒng)一的制度性、規(guī)范性要求，各地政府實施績效考核的形式、內(nèi)容也不盡相同，有的甚至是盲目跟風。近期各地政府實施的機關(guān)效能建設(shè)，嚴格地說來也只是政府績效管理的一部分內(nèi)容，在機制方面還有待進一步完善。

從當前來看，國內(nèi)外關(guān)于政府績效管理的研究成果和實踐較多，為政府績效管理提供了一些很好的參考。但縱觀整體，目前關(guān)于交通局的績效管理研究還處在起步階段，系統(tǒng)地關(guān)于基層交通機關(guān)績效管理的研究還比較少。因此，本項目以C市交通局績效管理為研究案例，著力研究當前縣級地稅系統(tǒng)績效管理存在的問題和原因，提出解決對策，具有較好的理論意義。

二、項目概述

《交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）提出推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，從注重連通向質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔。為了做好農(nóng)村公路縣道的養(yǎng)護工作，C市下達了文件，安排了縣道公路養(yǎng)護公共財政預(yù)算130萬元。

三、項目績效評價管理存在的問題

C市交通局承擔交通工作重點任務(wù)，如何使部門高效完成項目，績效評價管理在這一過程中就顯得尤為重要。通過實地考察和調(diào)查問卷，對C市交通局項目自評報告、專項資金管理制度、內(nèi)控制度、會計憑證、驗收報告等文件的績效管理進行分析，發(fā)現(xiàn)C市交通局傳統(tǒng)的項目績效評價管理在一些方面已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，亟待改進。

（一）存在問題及原因分析

1. 績效目標編制不合理

編制項目績效目標申報表工作人員缺乏績效評價管理相關(guān)知識以及相關(guān)培訓(xùn)。通過現(xiàn)場核查資料，發(fā)現(xiàn)該項目的績效目標申請表編制不科學，部分績效指標定義模糊，大部分指標沒有明確質(zhì)量要求，績效指標的撰寫有待改進。

2. 地方財政資金撥付不足

C市財政局就交通運輸局2017年公路養(yǎng)護項目預(yù)算撥付為130萬元，項目實施實際支出145萬元，其中財政局2017年預(yù)算撥付的130萬已全部用于公路養(yǎng)護的人員、材料、機械、車輛、工具、勞動保護用品的支出等小修保養(yǎng)工作，財政局另外撥付的15萬元用于對公路的大中修。事實上，財政局安排的養(yǎng)護專項資金無法滿足公路大中修的需要。一是，由于自然災(zāi)害發(fā)生的偶然性、突發(fā)性的路段損毀，從經(jīng)費申請到經(jīng)費下?lián)苄枰ㄟ^請示審批等程序，耗費長，一定程度上影響公路大中修進度，影響村民出行;二是，有些路段存在累積性的損破損，需要大中修，但是由于資金不足得不到及時修復(fù)，不利于C市“四好農(nóng)村路”示范縣的建設(shè)。

3. 養(yǎng)護專項資金不足

一是，該項目公路日常養(yǎng)護資金的實際支出與C市文件規(guī)定的縣道公路日常養(yǎng)護項目資金使用標準相比有差距;二是，公路養(yǎng)護任務(wù)重，人均分配的養(yǎng)護資金少，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護管理季度考核標準執(zhí)行，人均工資不足500/月，在公路養(yǎng)護過程中所需要的材料費、機械費等從養(yǎng)護人員工資中扣除，這在一定程度上降低了養(yǎng)護人員的工作積極性和公路養(yǎng)護的效率。此外，人工、材料、機械價格的不斷上漲，道路養(yǎng)護專項資金投入的不足，也在一定程度上影響公路養(yǎng)護質(zhì)量。

（二）改進建議

1.科學合理地做好績效目標編制

進一步充分重視項目績效管理工作，認真研究績效目標的確立和績效指標的設(shè)計工作，科學合理制定績效考核目標。項目績效目標的制定要具體、量化，最好是分點概述。從產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本、完成時效、效果（經(jīng)濟、社會）、滿意度這六個方面來撰寫，確保計劃合理可行。

2. 合理規(guī)劃項目預(yù)算，財政部門應(yīng)加大養(yǎng)護專項資金投入

項目實施單位應(yīng)該根據(jù)項目任務(wù)的大小、成本等因素合理規(guī)劃項目預(yù)算，投入足額資金，確保項目經(jīng)費得以落實。建議在財政預(yù)算中增加農(nóng)村公路大中修資金，用于農(nóng)村公路長期累積性破損和自然災(zāi)害引起的公路損毀修復(fù)工作，確保農(nóng)村公路大中修能及時進行，確保農(nóng)村公路通暢。另外，C市財政局應(yīng)按照“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護標準加大縣、鄉(xiāng)道日常公路養(yǎng)護經(jīng)費的投入，提高養(yǎng)護人員的收入，促進“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)。

3.加強資金保障，拓寬縣道公路養(yǎng)護資金籌措渠道

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用，鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于當?shù)剞r(nóng)村公路發(fā)展。

參考文獻：

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[2]?朱厚任.政府績效管理的背景及研究狀況[J].理論建設(shè)，2010（04）：29-34.

（作者單位：廣西財經(jīng)學院）