重慶市中等職業(yè)教育外部質量保障體系構建研究

胡珊

摘要：職業(yè)教育質量保障體系的建立是職業(yè)教育發(fā)展中亟待解決的問題。本文對重慶市保障主體、保障內(nèi)容、保障手段三個方面進行研究分析，為構建重慶市中職外部保障體系提出了建議。

關鍵詞：重慶市;職業(yè)教育;外部質量保障體系

近年來我國政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，2010年發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展計劃（2010-2020年）》，在報告中提出 “把中等職業(yè)教育作為加快發(fā)展職業(yè)教育的重點” “建立健全職業(yè)教育質量保障體系”。 在2014年國務院也提出 “提高人才培養(yǎng)的質量”以及“提高發(fā)展保障水平”等要求。因此，中等職業(yè)教育的外部質量保證體系的研究是為我國中等職業(yè)教育質量的發(fā)展提供保障基礎。

一、中等職業(yè)教育質量保障體系

我國承擔中等職業(yè)教育的主體是各類中等職業(yè)學校，它主要承擔著培養(yǎng)技、技術型以及高層次的應用型人才的職責。中等職業(yè)學校的招生對象包括初中畢業(yè)生或者是符合初中學歷的人員，學制為3年。

質量保障體系這個概念是由企業(yè)管理當中引進來的概念，它是企業(yè)為了能提高和確保產(chǎn)品質量而采用的系統(tǒng)化管理方法，它需要依靠必要的組織結構來控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種因素，最終能形成質量管理這個有機整體的目標。

中等職業(yè)教育外部質量保證體系這個概念是指除中等職業(yè)教育的直接實施者（學校）的其它參與職業(yè)教育的主體機構，依托必要的組織機構和手段，運用系統(tǒng)的方式方法來提高中等職業(yè)教育的質量而形成的一個全面系統(tǒng)的保障監(jiān)督體系。保障主體會通過特定的手段對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、評價和控制，形成任務、責任明確的，相互協(xié)調(diào)、相互促進的質量管理體系。

二、重慶市職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）保障主體構成

重慶市中職教育外部質量保障的主體機構是重慶市政府，然后政府對應部門會針對中職教育中的不同領域組織不同的機構進行一對一的監(jiān)管和保障。重慶市確保市內(nèi)中職教育的主要政府部門有：重慶市人民政府、重慶市人力資源和社會保障局、重慶市財政局、重慶市教委、各區(qū)縣政府以及重慶市教育局。除去這些對應政府部門之外，參與中職教育保障的機構還有教育評估機構的相關行業(yè)協(xié)會、重慶市教育考試院、重慶市教育科學研究所、重慶市職業(yè)教育協(xié)會教育研究所等。雖然其它的許多市政部門也會參與到中等職業(yè)教育的質量保障當中來，但是保障工作主要是由重慶市教委承擔的，它主導重慶市中等職業(yè)教育的質量保障的各個方面。

（二）保障主要內(nèi)容

近年來重慶市職業(yè)教育的發(fā)展比較迅速、呈上升的趨勢。中等職業(yè)學校的數(shù)量每年都在增長，一部分中等職業(yè)學校規(guī)模的規(guī)模也在逐步擴大。但是，由于不同職業(yè)學校的規(guī)模、學區(qū)、辦學理念、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置和師資配置的不同，最終的辦學質量也不同，人才素質也不同。因為中職學校培養(yǎng)出的人才質量參差不齊所以社會和行業(yè)對接收到畢業(yè)生反饋評價也大相徑庭。所以，為了確保重慶市中等職業(yè)教育的質量和學生水平，重慶市應對學校的教育背景、基礎設施、學生、教師素質和教學質量進行規(guī)范，保障相關質量。

（三）保障基本手段

重慶市政府是其中職教育外部質量保證體系的主體。在保障過程中政府各部門需要通過采取一系列措施保障中等職業(yè)教育，這些措施可以分為兩個方面：政策制定和監(jiān)督評估。重慶市政府、重慶市教育委員會這兩個主體機構主要負責進行政策制定，而其它相關的監(jiān)督評估工作主要是由重慶市教委來牽頭協(xié)同相關部門執(zhí)行，承擔中職教育評估工作的重慶市機構主要是重慶市教育評估研究所。

（四）重慶中等職業(yè)教育質量保障的特點

擔保機構由政府牽頭，企業(yè)支持。重慶市中職教育的質量保障主要是以重慶市政府（重慶市教育委員會）為主導、相關行業(yè)企業(yè)輔助完成，其特點是政府主導的評估和企業(yè)參與的評估相結合共同進行。今年來重慶市所開展的中職教育質量評估活動根據(jù)其評估目的來分可以被分為以下三種評估方式：資格評估、等級評估和選拔評估，這些評估的目的是為了確保保障內(nèi)容貫穿教育全過程。

三、框架構建的建議

（一）保障主體的構建

保障主體的建設應保證機構的多元化，制度設置應更加全面，保證人的分工應更加明確，提高行業(yè)企業(yè)應在外部質量保證體系中的占比。首先，有必要實現(xiàn)政府主導的擔保目標的多元化和一體化。其次，有必要明確分工中的擔保對象。 最后，我們需要增加行業(yè)和公司的參與度。

中國的職業(yè)教育在過去30多年乃至未來的很多年也依然會在政府的指導下發(fā)展。重慶市組織實施中等職業(yè)教育外部質量保障的主體機構是重慶市政府和重慶市教育委員會。只有建立健全的組織體系，才能帶動重慶職業(yè)學校的整體發(fā)展。這些組織機構引導職業(yè)教育的走向，它們通過制定政策、對組織機構進行管理、監(jiān)督等方式來引導職業(yè)教育的方向性。所以這些主體組織機構必須全面的、從各個側面和角度引導實施職業(yè)教育的學校保障中職教育的教學質量。由于職業(yè)教育具有特殊性，它的教育與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有著非常密切的關系，所以政府在建立相關監(jiān)督組織結構時，必須組織企業(yè)成員參加，他們也應該從人才培養(yǎng)方案、課程標準、教師培訓、學生管理系統(tǒng)、實踐運用等各個方面對職業(yè)教育的保障進行規(guī)范。

（二）保障手段的構建

保障主體采取的保障手段可以包括政策制定、監(jiān)測、控制和評價四種形式。政策是落實各項保障措施的基礎。制定的各項政策必須科學、包容、符合國家發(fā)展要求。監(jiān)督控制過程必須按照既定方針的有關要求實施系統(tǒng)的監(jiān)督控制。在評審方面，要建立獨立的第三方評審機構，召集行業(yè)公司專家制定評審標準，評審后編寫評審報告，反饋評審結果。找出優(yōu)缺點并加以改進，為決策提供參考資料。

所以我們應該做到以下幾點：一是政策制定須做到盡量必須全面，能涵蓋到中等職業(yè)教育的方方面面;二是評價標準的制定須做到科學;最后，評估的進行必須公平、公開和公正。

（三）保障內(nèi)容的構建

保障體系的內(nèi)容要全面。重慶市中職教育外部質量保證體系中涉及到的保障內(nèi)容需要做到能覆蓋全面，能夠覆蓋中職教育過程中的每個階段每個方面。也就是說，從學校設置、專業(yè)設置、注冊、學校就業(yè)反饋、中等職業(yè)管理等方面對影響重慶中等職業(yè)教育各方面的各個方面，都要采取相應的保護措施。通過保障主體對各個方面的檢測和評估都能做到有例可循。