阜新市棚戶(hù)區(qū)改造騰空土地管理與利用探討

邵宇飛

摘 要：棚戶(hù)區(qū)改造工程是遼寧省委、省政府為解決弱勢(shì)群體居住條件和生活環(huán)境的一項(xiàng)民生工程、德政工程。自2005 年棚戶(hù)區(qū)改造啟動(dòng)以來(lái)，阜新市委、市政府抓住民生之本，實(shí)施民生工程，確保改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成果惠及廣大棚戶(hù)區(qū)居民。在棚戶(hù)區(qū)拆遷改造的同時(shí)，騰空了大量的土地，而對(duì)騰空土地的管理和利用工作應(yīng)逐步跟進(jìn)。

關(guān)鍵詞：棚戶(hù)區(qū)改造;騰空土地;管理與利用

2018年，我們根據(jù)我市棚戶(hù)區(qū)騰空土地現(xiàn)狀及市政府重點(diǎn)工作安排，對(duì)全市棚改騰空土地情況進(jìn)行了調(diào)查了解，旨在摸清全市棚改騰空土地的真實(shí)情況，為市政府下一步對(duì)棚改騰空土地的管理利用做出統(tǒng)一安排，嚴(yán)格查處違法占用棚改騰空土地案件，進(jìn)一步規(guī)范全市依法使用騰空土地行為，為按期償還棚改貸款提供有力保障。經(jīng)調(diào)查，全市棚戶(hù)區(qū)改造共劃定51個(gè)棚戶(hù)區(qū)，劃定總面積2398.47公頃。其中拆遷完成面積為1513.49公頃（已用面積為908.63公頃、剩余騰空面積604.86公頃），暫未完成拆遷的有884.98公頃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹《土地管理法》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》及《關(guān)于盤(pán)活棚改形成資產(chǎn)加強(qiáng)棚改債務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一利用”為模式，將棚改騰空土地進(jìn)一步統(tǒng)一管理利用，努力實(shí)現(xiàn)棚改騰空土地合理開(kāi)發(fā)利用、依法依規(guī)使用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展棚改騰空土地專(zhuān)項(xiàng)清查整治活動(dòng)，全面掌握我市棚改形成資產(chǎn)等情況，摸清家底。堅(jiān)持規(guī)范整治違法用地行為，認(rèn)真解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立騰空土地巡查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范用地行為，棚改騰空土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)土地市場(chǎng)需求狀況逐步供應(yīng)。

三、主要原則

（一）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。

棚改騰空土地利用要堅(jiān)持因地制宜、節(jié)約集約、統(tǒng)籌規(guī)劃、功能鮮明的原則;應(yīng)在符合《阜新市土地利用總體規(guī)劃》、《阜新市城市總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定具有地方特色、功能各異、多元化發(fā)展方向的《棚改騰空區(qū)域規(guī)劃》，按規(guī)劃方向確定項(xiàng)目實(shí)施。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則;堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，做到陽(yáng)光操作，接受社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，穩(wěn)步推進(jìn);加大宣傳力度，扎實(shí)做好細(xì)致工作，嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）優(yōu)先利用棚改土地，盡快收回棚改資金。

各級(jí)政府及各部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)和招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇棚改騰空土地，盡量減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和緩解城鎮(zhèn)居民動(dòng)遷壓力，避免棚改土地閑置及違法占地發(fā)生，使棚改成本支出得以盡快回收。

四、存在問(wèn)題

（一）未批先占問(wèn)題：此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生較多，包括各區(qū)政府招商引資企業(yè)、安置樓、辦公樓、公園等占地，均未辦理用地手續(xù)。

（二）違法占地問(wèn)題：企業(yè)和個(gè)人擅自在騰空土地上建磚廠、建設(shè)村委會(huì)辦公樓、建廠房、套大院、建煤場(chǎng)等行為及破壞騰空土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）凈地不凈問(wèn)題：全市棚改騰空土地上尚有應(yīng)搬遷而未搬走企業(yè)、住宅。

五、重點(diǎn)任務(wù)

市自然資源局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市公安局、各區(qū)政府配合，在前期棚改騰空土地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)每宗騰空土地進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核查，主要包括四個(gè)方面：

（一）已騰空為凈地的土地，具備接收條件的由市自然資源事務(wù)服務(wù)中心組織勘測(cè)、登記、評(píng)估，統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）對(duì)于未批先建問(wèn)題（包括各區(qū)政府招商引資企業(yè)占地、回遷安置占地、辦公樓占地、公園綠化占地等），限期辦理用地手續(xù)。屬于歷史遺留問(wèn)題的，報(bào)市土地儲(chǔ)備及價(jià)格審定委員會(huì)集體決策后，予以履行土地供應(yīng)程序。

（三）對(duì)于違法占地問(wèn)題（包括企業(yè)和個(gè)人擅自在棚改騰空土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物），加大執(zhí)法力度，逐一清查，依法進(jìn)行查處。符合用地條件的限期辦理供應(yīng)手續(xù);不符合條件的限期搬遷或拆除。

（四）對(duì)于未完成拆遷的棚改項(xiàng)目，各區(qū)政府要加快征收搬遷速度，按棚改項(xiàng)目管理要求管理，盡快將騰空土地上剩余的企業(yè)、住宅進(jìn)行清理，并騰空為凈地，移交市自然資源局，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，避免影響項(xiàng)目落地及棚改資金回籠，拆遷所需支出列入項(xiàng)目棚改成本。

六、棚改騰空土地管理利用方案

（一）棚改騰空土地管理利用總體方案

1、根據(jù)騰空土地位置確定及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果，適合用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地，優(yōu)先安排房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2、適合用于工業(yè)項(xiàng)目的土地，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)投資人盡量將工業(yè)項(xiàng)目安排到棚改土地;較為偏遠(yuǎn)又集中連片的棚改土地可做為工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

3、暫不具備建設(shè)用地供應(yīng)條件的土地，建議市政府委托市生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司統(tǒng)一管護(hù)和臨時(shí)使用，可用于綠化、種植業(yè)、觀光林業(yè)等，但不宜建設(shè)建筑物（或構(gòu)筑物），避免造成二次拆遷補(bǔ)償，待具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件后規(guī)劃新的使用功能。

4、棚改騰空土地位置較偏遠(yuǎn)的，可做為工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)或建設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)、賽馬場(chǎng)等具有地區(qū)特色的項(xiàng)目，用以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、棚改騰空土地的處置必須采取招拍掛方式，土地出讓收入首先用于償還棚改形成的政府債務(wù)。

（二）棚改騰空土地管理利用初步方案

1、海州區(qū)剩余棚改騰空土地面積145.8公頃，主要分布在海州區(qū)五龍、平安、東梁、韓家店等街道，可作為工業(yè)用地項(xiàng)目選址，海州區(qū)政府根據(jù)宗地控制性詳細(xì)規(guī)劃，考慮穩(wěn)沉因素，可將工業(yè)用地項(xiàng)目擺放在上述棚戶(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

2、細(xì)河區(qū)剩余棚改騰空土地面積153.22公頃，主要分布在九營(yíng)子村、河西村、鞏家洼子村、新地村、黃家溝等村鎮(zhèn)。其中九營(yíng)子村、河西村、鞏家洼子村多作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地選址，盡量減少工業(yè)用地項(xiàng)目;新地村可做為工業(yè)用地項(xiàng)目選址;黃家溝村可依托旅游經(jīng)濟(jì)作為娛樂(lè)、觀光等特色旅游用地。

3、太平區(qū)剩余棚改騰空土地面積75.11公頃，主要分布在孫家灣、城南街道。孫家灣棚改騰空土地建議作為城市公園綠地建設(shè)，城南街道棚改騰空地可將城市周邊建筑、物流等配套服務(wù)行業(yè)引入。

4、新邱區(qū)剩余棚改騰空土地面積136.29公頃，主要分布在馬二虎、匯豐、中部、西部、南部街道，其中可依托百年賽道小鎮(zhèn)、東北煤炭物流園區(qū)、大唐煤制氣項(xiàng)目，將配套項(xiàng)目安排在騰空地內(nèi)。

5、清河門(mén)剩余棚戶(hù)區(qū)騰空土地面積88.73公頃，主要位于一井、二井、六臺(tái)街道、東堡子村、南街村，結(jié)合穩(wěn)沉因素，東堡子、南街村可作為農(nóng)業(yè)觀光養(yǎng)殖配套項(xiàng)目。一井、二井可建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖項(xiàng)目。

6、高新開(kāi)發(fā)區(qū)剩余棚戶(hù)區(qū)騰空土地面積5.35公頃，主要位于堿巴拉荒街道，可作為開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)預(yù)留用地。

七、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)棚改騰空土地管理，規(guī)范用地行為，有效控制違法用地發(fā)生，本著節(jié)約集約用地原則，切實(shí)合理開(kāi)發(fā)利用土地資源;準(zhǔn)確掌握棚改形成土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地收益。

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