四川彝族地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀探析

韋小喬

摘要：為了解當(dāng)前我國(guó)彝族地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)昭覺(jué)縣彝族農(nóng)民法律意識(shí)的實(shí)證考察，發(fā)現(xiàn)其權(quán)利義務(wù)意識(shí)不強(qiáng);法律情感有待提升;國(guó)家法意識(shí)與傳統(tǒng)習(xí)慣法意識(shí)交織的特點(diǎn)。分析成因后，主張通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視教育，定期開(kāi)展有針對(duì)性的普法活動(dòng)，統(tǒng)一彝族習(xí)慣法和國(guó)家法的適用，引進(jìn)熟悉彝漢雙語(yǔ)的新時(shí)期法律人才等措施來(lái)提升彝族農(nóng)民的法律意識(shí)，以期為我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)民的法律意識(shí)研究作一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：法律意識(shí);農(nóng)民;彝族習(xí)慣法

On the legal consciousness of the farmers in the Yi area of Sichuan Province

——Taking Zhaojue County of Liangshan Yi Autonomous Prefecture as an example

Abstract： in order to understand the current situation of the legal consciousness of the farmers in the Yi nationality areas in China， through the empirical study of the legal consciousness of the Yi nationality farmers in Zhaojue County， it is found that their awareness of rights and obligations is not strong; their legal emotions need to be improved; and their national legal consciousness and traditional customary law consciousness are interwoven. After the analysis of the causes， it is suggested that the legal consciousness of Yi farmers should be improved by developing economy， paying attention to education， regularly carrying out targeted legal activities， unifying the application of Yi customary law and national law， and introducing legal talents who are familiar with Yi Chinese bilingualism in the new era， so as to provide some useful references for the study of legal consciousness of Chinese minority farmers.

Keywords： legal consciousness; farmers; Yi customary law;

農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)革命和建設(shè)中最為基本的問(wèn)題。值得注意的是，少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的重要組成部分，且這些地區(qū)存在的大量民族習(xí)慣、家法族規(guī)等傳統(tǒng)法律文化對(duì)于少數(shù)民族村民的現(xiàn)代法律意識(shí)的形成有重要影響。法律意識(shí)，一般指人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識(shí)和心理的總稱(chēng)，是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。[1]法律意識(shí)具體表現(xiàn)為人們對(duì)現(xiàn)行法律制度的認(rèn)識(shí)和解釋?zhuān)瑢?duì)于法律以及司法機(jī)關(guān)的心理態(tài)度，對(duì)行為合法性的評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)及運(yùn)用法律的程度等。

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)村民的法律意識(shí)進(jìn)行調(diào)查有助于了解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)法治工作的現(xiàn)狀，推動(dòng)我國(guó)的法治化進(jìn)程。因此，本文以四川省昭覺(jué)縣竹核鄉(xiāng)和達(dá)洛鄉(xiāng)村民為調(diào)查對(duì)象，昭覺(jué)縣隸屬四川省涼山彝族自治州，屬于典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)。本次調(diào)查以調(diào)查問(wèn)卷形式為主，非結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)問(wèn)為輔的方式開(kāi)展，對(duì)200位昭覺(jué)縣農(nóng)村居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷187份，有效回收率為93.5%。被訪(fǎng)者年齡集中于18歲至60歲之間，占總體的75%;被訪(fǎng)者性別分布為：男性52.94%，女性47.06%;被訪(fǎng)者教育背景分布為：無(wú)教育經(jīng)歷21.47%，初中及以下教育經(jīng)歷48.11%，高中以上教育經(jīng)歷18.55%，高等專(zhuān)科11.87%。

一、村民法律意識(shí)現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查

（一）權(quán)利義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，樸素正義觀仍對(duì)多數(shù)村民的行為起調(diào)整作用

經(jīng)過(guò)多年的普法宣傳和教育，村民的基本權(quán)利義務(wù)意識(shí)有較大的改善，對(duì)現(xiàn)行法律制度的了解逐步理性化，但村民行為受樸素正義觀和傳統(tǒng)道德的影響仍然深刻。在是否知曉公民權(quán)利義務(wù)問(wèn)題上，50.8%的被調(diào)查村民表示明確知道;26.2%的被調(diào)查者表示只是知道自己行為不犯法;23%的被調(diào)查者選擇了“不知道，做人靠良心，那些無(wú)所謂”這個(gè)選項(xiàng)。在親戚朋友借錢(qián)時(shí)是否需要寫(xiě)借條的問(wèn)題上，11.23%的被調(diào)查者選擇“需要，但不好意思提出這一要求”;42.25%的被調(diào)查者選擇“需要，而且寫(xiě)過(guò)借條”;14.97%的被調(diào)查者選擇“不需要，關(guān)系好，無(wú)條件信任”;令人意外的是仍有32.09%的被調(diào)查者選擇了“從未想過(guò)寫(xiě)借條”。在承包土地是否簽訂了合同這個(gè)問(wèn)題上，67.38%的被調(diào)查者表示沒(méi)有簽訂合同。大部分村民生活中缺乏簽訂合同的法律意識(shí)，從另一個(gè)角度來(lái)看，彝族講究誠(chéng)實(shí)信用的特點(diǎn)可以解釋即使有些村民認(rèn)識(shí)到一些情況需要簽訂合同，但由于民族習(xí)慣不大會(huì)主動(dòng)去簽訂合同。這表明，仍有相當(dāng)一部分被調(diào)查者對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，或是由于各種各樣的原因沒(méi)有堅(jiān)持行使權(quán)利，其行為主要遵循社會(huì)一般道德。法律在村民生活中沒(méi)有充分發(fā)揮其規(guī)范作用。

（二）糾紛解決途徑多元化，法律情感有待提升

法律情感直觀地表現(xiàn)為司法公信力，即人們對(duì)司法機(jī)關(guān)及裁判結(jié)果的信任和尊重，這種情感會(huì)驅(qū)使人們選擇法律途徑解決糾紛。相反，通過(guò)法律途徑救濟(jì)權(quán)利的比例也可以反映出人們的法律情感現(xiàn)狀。當(dāng)抓住了偷自己東西的人會(huì)怎樣處置時(shí)，49.2%的被調(diào)查村民選擇扭送派出所;16%的被調(diào)查者選擇交給村干部;11.76%的被調(diào)查者選擇痛打解恨;23%的被調(diào)查者選擇賠錢(qián)了事。大多數(shù)村民對(duì)法律和村干部的信任度較高，少部分村民選擇私了方式解決。這說(shuō)明彝族村落中的“血親復(fù)仇”和“以命抵命”的做法得到了改善。在“當(dāng)您和本村的人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，首先想到找誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題上，32.62%的被調(diào)查者選擇找鄉(xiāng)村干部;39.04%的被調(diào)查者選擇找親朋好友;28.34%的被調(diào)查者選擇找法律求助。在受訪(fǎng)者中，遇到糾紛找熟人和村干部的很多，只有一小部分的人尋求法律的幫助。彝族地區(qū)的農(nóng)村干部作為彝族農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)重要階層，處于彝族農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的核心和前沿，特別是民間中的糾紛調(diào)解人---德古的存在，使得這種現(xiàn)象尤為突出。第一時(shí)間尋求法律途徑解決糾紛的比重較低，村民的法律情感仍然需要提升。

（三）國(guó)家法意識(shí)與傳統(tǒng)習(xí)慣法意識(shí)交織，共同調(diào)整社會(huì)關(guān)系

村民法律意識(shí)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，其內(nèi)部架構(gòu)是國(guó)家法意識(shí)與民間傳統(tǒng)的習(xí)慣法意識(shí)交織。2002年4月15日竹核鄉(xiāng)火洛村委會(huì)組長(zhǎng)阿木代表全村將大河邊的175丈田地，以一次性收取21000元承包金的價(jià)格發(fā)包給本村人阿則使用10年。2012年5月1日，阿則請(qǐng)村干部阿木等人擬定承包合同，內(nèi)容為將此片田地發(fā)包給阿則家繼續(xù)耕種20年（即2013年至2033年）。由于每年應(yīng)交的承包金沒(méi)有協(xié)商好，就暫時(shí)沒(méi)簽字。然而，2013年9月1日阿木宣布合同無(wú)效。阿則得知阿木已將此片田立“協(xié)議”租給某某水力發(fā)電公司使用10年且收款59800元，并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民們的同意，因而發(fā)生糾紛。于是阿則請(qǐng)求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ枰哉{(diào)解。司法所根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》認(rèn)定阿木與某某水力發(fā)電公司的合同無(wú)效，由此給集體農(nóng)田造成的毀損由阿木負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀。雙方最終接受了處理意見(jiàn)并履行了意見(jiàn)的內(nèi)容。

這一案例中當(dāng)事人阿則主動(dòng)選擇了國(guó)家法，從一定程度上反映了村民們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，而司法所的處理決定也肯定了阿則的維權(quán)行為。這樣的處理結(jié)果會(huì)在其他村民中形成一定的影響，加深他們對(duì)國(guó)家法的了解認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)家法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。就調(diào)查的情況來(lái)看，目前在彝族村民的意識(shí)中，國(guó)家法所具有的權(quán)威與效力是受到村民認(rèn)可的，當(dāng)依據(jù)民間法解決糾紛不能實(shí)現(xiàn)村民心中的公平和正義觀念時(shí)，越來(lái)越多的人開(kāi)始向司法、行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求再次解決，以推翻原來(lái)的民間法裁決，這說(shuō)明國(guó)家法意識(shí)在村民意識(shí)體系中的地位是逐漸升高的。

二、村民法律意識(shí)現(xiàn)狀的成因分析

（一）自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

涼山州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，交通閉塞、生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，使當(dāng)?shù)厝税l(fā)展生產(chǎn)的客觀條件受到了較大阻礙。村民大多靠在山上種植土豆為生，或是靠放羊維持生計(jì)。涼山州的地理位置使之逐漸成為境外毒品經(jīng)云南入四川的重要通道和集散地，是我國(guó)吸毒販毒和艾滋病的重災(zāi)區(qū)。[2]在調(diào)研過(guò)程中，當(dāng)?shù)仉S處可見(jiàn)大量的禁毒防艾的宣傳標(biāo)語(yǔ)。吸毒與艾滋難解難分，吸毒導(dǎo)向艾滋病，進(jìn)一步削弱了勞動(dòng)力供給的數(shù)量和質(zhì)量。涼山州各級(jí)政府及吸毒人員家庭為了禁毒投入了大量的財(cái)力物力，這更加重了人均收入相對(duì)較低的涼山彝族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是順利推進(jìn)法治建設(shè)的前提;而法律反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢和滯后影響著村民法律意識(shí)的提高，法律意識(shí)水平的低下也在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）教育觀念落后，文化水平不高

歷史上，彝族人民沒(méi)有創(chuàng)辦過(guò)正規(guī)的學(xué)校，其在發(fā)展歷程中形成了獨(dú)特的民族文化，如家支教育、血統(tǒng)教育。[3]然而，彝族地區(qū)的現(xiàn)代教育狀況不容樂(lè)觀。如前所述，涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝藳](méi)有太多余錢(qián)支付學(xué)費(fèi)。惡劣的生活條件使外地教師不愿意到當(dāng)?shù)亟虒W(xué)，當(dāng)?shù)氐慕處熞矔?huì)因?yàn)榇鰡?wèn)題難以堅(jiān)持教學(xué)，教師流失率高，數(shù)量不足。很多彝族人民抱有的“讀書(shū)無(wú)用”思想嚴(yán)重影響了其送孩子上學(xué)的熱情。另外，許多彝族女性被剝奪了受教育權(quán)，原因在于很多傳統(tǒng)的彝族人將女孩養(yǎng)大只是為了獲得高額的禮金好將這筆財(cái)富用于兒子結(jié)婚。再者，彝族地區(qū)普遍存在多子多福的生育觀，早婚早育現(xiàn)象普遍，人口增長(zhǎng)過(guò)快，一對(duì)夫妻有五、六個(gè)小孩的情況并不鮮見(jiàn)。這些原因綜合導(dǎo)致了彝族地區(qū)的人們文化水平較低的現(xiàn)狀。彝族村民對(duì)現(xiàn)代教育的消極態(tài)度，以及受其自身較低的文化水平影響，使其難以對(duì)外來(lái)的以漢字呈現(xiàn)的國(guó)家法產(chǎn)生興趣，更不用說(shuō)主動(dòng)去了解、運(yùn)用國(guó)家法，所以其法律意識(shí)大體上仍然處于較低水平。

（三）習(xí)慣法意識(shí)根深蒂固，國(guó)家法治建設(shè)存在問(wèn)題

彝族習(xí)慣法，是彝族地區(qū)的人們經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歷史生產(chǎn)實(shí)踐而逐漸形成的一種調(diào)整社會(huì)交往、家支關(guān)系、個(gè)人行為的規(guī)則。當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)彝族習(xí)慣法耳濡目染，具有天然的認(rèn)同感，也自愿接受這一規(guī)則的調(diào)整。而中國(guó)真正意義上的法治建設(shè)開(kāi)始于二十世紀(jì)七十年代末，進(jìn)入彝族農(nóng)村的時(shí)間則要更晚一些。一方面，彝族村民在已有本民族習(xí)慣法知識(shí)體系的前提下，難以對(duì)國(guó)家法產(chǎn)生信仰，其更傾向于找德古對(duì)糾紛進(jìn)行處理。另一方面，當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)實(shí)際上存在的問(wèn)題對(duì)村民的法律意識(shí)現(xiàn)狀也有一定的影響。其一，法律的普及范圍不夠廣，頻率不夠高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，村們對(duì)法律的了解途徑主要包括觀看法治節(jié)目、親朋好友介紹、司法部門(mén)宣傳這幾種。當(dāng)?shù)氐乩硪蛩厥勾迕竦纳瞽h(huán)境相對(duì)閉塞，仍有部分生活在交通不便山區(qū)的村民從未接觸過(guò)政府的法治宣傳教育。政府也往往只在特定的法治宣傳教育日進(jìn)行普法宣傳。其二，司法工作人員對(duì)彝族習(xí)慣法在裁判中的適用沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部分司法人員執(zhí)法觀念落后，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多案件在法院作出裁判后當(dāng)事人仍然通過(guò)德古調(diào)處糾紛的現(xiàn)象，降低了法律的公信力。

三、提高少數(shù)民族村民法律意識(shí)的幾點(diǎn)建議

（一）加快彝族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是村民法律意識(shí)淡薄的一個(gè)重要的原因。針對(duì)彝族地區(qū)貧困的現(xiàn)狀，涼山各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合涼山州的實(shí)際情況，做好反貧困的戰(zhàn)略。一是要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，如豐富的水能和礦產(chǎn)資源，加快資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。二是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。致力于發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。三是要大力發(fā)展以彝族風(fēng)情和自然風(fēng)光為主的旅游業(yè)，加強(qiáng)對(duì)涼山旅游的包裝和營(yíng)銷(xiāo)力度，加大旅游業(yè)為農(nóng)村脫貧致富的貢獻(xiàn)。四是要開(kāi)發(fā)彝族特色的文化產(chǎn)品，如具有彝族特色圖案的服飾，首飾等文化產(chǎn)品，增加文化產(chǎn)品的供應(yīng)量。五是要移風(fēng)易俗，改革和破除民族傳統(tǒng)不良習(xí)俗，大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗和積極進(jìn)取的精神，堅(jiān)決摒棄“靠國(guó)家援助，等國(guó)家補(bǔ)助”之類(lèi)的依賴(lài)思想，增強(qiáng)人們自我發(fā)展的動(dòng)力。

（二）提高村民的科學(xué)文化水平

提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)，是提高村民法律意識(shí)的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，除了80、90年代出生的人，也就是調(diào)查中的青年村民群體受過(guò)或是正在接受教育外，其它年齡段的村民受教育比例非常低。文化水平低，是村們接受現(xiàn)代法律教育有困難的重要原因。政府首先應(yīng)當(dāng)加大對(duì)彝族地區(qū)農(nóng)村教育的資金投入。除了規(guī)范教育外，還應(yīng)積極開(kāi)展多種形式的成人教育;同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村九年義務(wù)教育。其次，鼓勵(lì)廣大教師到當(dāng)?shù)厝ソ虒W(xué)，出臺(tái)相應(yīng)的政策保障教師的基本生活條件，有必要的可以給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。再者，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟處熓褂秒p語(yǔ)教學(xué)，使彝族語(yǔ)言文字和漢語(yǔ)漢字有效地結(jié)合起來(lái)，讓彝族人民識(shí)漢字，以便更好地提高對(duì)國(guó)家法的認(rèn)識(shí)。最后，政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)氐拿褡迳?，扭轉(zhuǎn)人們?cè)缁樵缬穆?xí)和重男輕女的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)村民優(yōu)生優(yōu)育，并保護(hù)女性受教育的權(quán)利。通過(guò)采取這一些列的措施，提高彝族人民整體的科學(xué)文化水平，以期提高其法律意識(shí)水平，從而更好地推進(jìn)法治化進(jìn)程。

（三）完善各項(xiàng)法治建設(shè)措施

首先，針對(duì)彝族地區(qū)農(nóng)村的普法活動(dòng)應(yīng)該更具針對(duì)性，要注意普及與村民的社會(huì)生活有密切聯(lián)系的法律法規(guī)。定期開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，對(duì)比較偏僻的村莊探索適宜的普法形式，把普法的重點(diǎn)放在更新法律思想、法律觀念上，而非對(duì)法律制度進(jìn)行簡(jiǎn)單的重復(fù)宣講或法條派發(fā)，提升村民的國(guó)家法意識(shí)。抓住村民對(duì)村干部的信任這一點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法治教育，以便更好地讓村民了解法律。其次，充分發(fā)揮彝族習(xí)慣法在糾紛解決中的重要作用，統(tǒng)一司法人員的認(rèn)識(shí)，探索將彝族習(xí)慣法適用于司法調(diào)解和判決中的方法。例如，在調(diào)解前征詢(xún)當(dāng)事人雙方的意見(jiàn)，若都同意適用彝族習(xí)慣法，則在調(diào)解書(shū)中注明并由雙方當(dāng)事人簽字后，提交法院進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。最后，加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)，注意吸收精通彝漢雙語(yǔ)及民族文化的新時(shí)期法律人才。積極開(kāi)展法律援助事務(wù)，切實(shí)維護(hù)老、弱、病、殘、未成年人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，加深村民對(duì)法律的利益感受。

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