執(zhí)行中的免費師范生政策

朱賽逸

摘 要：幾十年來，中國的師范教育經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，體現(xiàn)了與中國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的教育政策的調(diào)整。2001年5月，“教師教育”的概念首次出現(xiàn)并引起重視。教師教育中，職前教育的比重最大，因此國家推出了相應(yīng)的政策推動職前教育的發(fā)展。 2007年秋季頒布的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》就是此類政策之一，旨在吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生成為教師。本文通過對前人的文獻以及調(diào)查的回顧，稍加分析與概括，加深對免費師范生政策的認識。

關(guān)鍵詞：免費師范生政策 教師專業(yè)化發(fā)展

一、文獻綜述

新中國成立以來，中國一直推行師范生免除學(xué)費的政策，直到1997年才由點到面開始收學(xué)費[1]。其后城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距拉大其教育水平差距，師范教育的優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量也因此下降。對此，溫家寶于2007年提出要在直屬師范大學(xué)推行免費師范生政策并建立相應(yīng)的制度[2]。隨后教育部頒布了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》[3] （以下簡稱《辦法》），旨在提高落后地區(qū)教育水平、吸引優(yōu)質(zhì)生源、提高教師專業(yè)素質(zhì)，

課程改革的關(guān)鍵在于人，課程發(fā)展的前提在于教師的發(fā)展[4]。教師的專業(yè)能力包括教師信念、接受度等，很大程度上影響著教師對課程改革的落實與推動效果[4，5]，而課程改革又反過來可以推動教師的專業(yè)發(fā)展。在教育改革的過程中，教師受到了多方質(zhì)疑。的確，教師目前并不能滿足改革的要求[6]，但教育改革中所需要的教師的專業(yè)身份是需要在這個不斷調(diào)整的過程中加以構(gòu)建而非提前預(yù)備的[7]。

根據(jù)學(xué)術(shù)的四種分類[8]，師范教育注重的是“應(yīng)用的學(xué)術(shù)”與“教學(xué)的學(xué)術(shù)”。目前在中國，學(xué)科內(nèi)的知識研究以及跨學(xué)科的綜合性研究——發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)往往更受重視，大學(xué)的各種評估也常以此為標準，這就致使注重另外兩種學(xué)術(shù)的師范教育仿佛“低人一等”[7]。雖然中國的教師現(xiàn)在仍以學(xué)科為中心構(gòu)建身份認同，但為了提高社會教師的信任度、改善其社會經(jīng)濟地位，教師專業(yè)發(fā)展已引起重視[11]，如：基礎(chǔ)教育融合課程改革，加入研究性學(xué)習(xí)，完善教師的職前教育與職后教育，推動教師的專業(yè)發(fā)展，幫助教師進行身份重構(gòu)[7]。

二、執(zhí)行中的免費師范生政策

1.政策的實施

從2007年秋季起，六所部屬師范大學(xué)：北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)就開始招收免費師范生。免費師范生入學(xué)前與相關(guān)部門簽訂協(xié)議：畢業(yè)后回生源地從事十年以上的中小學(xué)教育，在城市工作者須在農(nóng)村先工作兩年，如違反協(xié)議則需將免費教育費用（學(xué)費、住宿費與生活補貼）全數(shù)退回并繳納違約金。期間不得報考全日制研究生。

一個專業(yè)的教師不應(yīng)局限于掌握學(xué)科知識與相關(guān)的教學(xué)技能，還需具備科學(xué)文化素養(yǎng)，加強對教育知識與教育理念的掌握[7]。六所師范大學(xué)為免費師范生設(shè)置了公共基礎(chǔ)課程，學(xué)科專業(yè)課程與教育專業(yè)課程三大板塊，但各有其偏好與特色：如北京師范大學(xué)的拓展類課程（農(nóng)村實際的教育問題研究）;西南大學(xué)的通識教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)教育 [10]。這些學(xué)校都在一般的師范類課程基礎(chǔ)上加強了對教育類知識的重視，并考慮學(xué)生具體需要設(shè)置了特色課程。此外，這些學(xué)校一致開設(shè)了教育見習(xí)或?qū)嵺`教學(xué)類等課程培養(yǎng)學(xué)生真正意義上的教學(xué)實踐能力。

在師資上，以東北師范大學(xué)為代表，為免費師范生配置了相關(guān)的教育專家與學(xué)者以及一線教師：培養(yǎng)研究型教師、增強學(xué)生的實踐能力。此外，這些學(xué)校如西南大學(xué)，為免費師范生提供了其他豐富的學(xué)習(xí)資源，如各地書籍的購買，技術(shù)指導(dǎo)中心的建造等[3]。而在實踐方面，各學(xué)校通過延長學(xué)生的實習(xí)周期、建立或提供教學(xué)實踐基地等辦法以滿足免費師范生的教學(xué)實踐需要。除了職前培訓(xùn)，這些師范大學(xué)還鼓勵學(xué)生進行在職研究生教育，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)、分析與認識教學(xué)教育問題的能力，為研究型教師的培養(yǎng)進一步打下基礎(chǔ)。

免費師范生作為政策享受主體，一向是社會關(guān)注的焦點。他們選擇參與這個項目主要因為家庭經(jīng)濟狀況：雖然大學(xué)期間其家庭收入有所提升，但月收入在2000元及以下的家庭占大多數(shù)[11]。其次，在就業(yè)壓力下享有就業(yè)保護政策也是吸引力之一，雖然一定程度上只是因為收入的穩(wěn)定性。免費師范生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動機雖然比外在動機高[12]，但其內(nèi)在動機與外在動機均比非免費師范生弱[13]。在這種“已確定的人生軌道”之下，免費師范生不論是在專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)講座或是在科研能力和學(xué)科技能等方面的學(xué)業(yè)表現(xiàn)均遜于非免費師范生[12]。

在明確的職業(yè)目標定向下，若有其他專業(yè)同時提供免學(xué)費的項目，他們選擇免費師范生項目的可能性會大大減小[12]。按照相關(guān)規(guī)定，免費師范生本應(yīng)在十年服務(wù)期的頭兩年在鄉(xiāng)村地區(qū)開展教學(xué)工作。雖然該規(guī)定在現(xiàn)實中并不完全落實到位 [3]，但在經(jīng)過四年的學(xué)習(xí)后，免費師范生對自己未來的事業(yè)發(fā)展（十年服務(wù)期結(jié)束后能否轉(zhuǎn)型等）以及在相對落后的地區(qū)教學(xué)十年導(dǎo)致的婚姻情況的顧慮加重[11]。另外，在服務(wù)期間免費師范生不得成為全日制的研究生，這實際上阻斷了許多人進一步發(fā)展自己學(xué)術(shù)水平的可能。而他們其實在畢業(yè)之際會面臨來自其他幾所同樣出色的師范大學(xué)的免費師范生的競爭，而中學(xué)當(dāng)然是擇優(yōu)錄取[3]，這也為他們本來看似確定的職業(yè)方向增加了不確定性，也就一定程度上帶來了就業(yè)壓力。

關(guān)于免費師范生政策的實施效果回饋，本文主要參考李小玲[16]對首屆免費師范生的教學(xué)表現(xiàn)的調(diào)查進行描述。除了缺乏一定的教學(xué)經(jīng)驗外，大部分學(xué)生覺得自己的教學(xué)能力得到認可，薪酬待遇中等，對工作現(xiàn)狀較為滿意。而對于在本科學(xué)校的課程上提出了以下幾個方面的看法：（1）通識教育拓寬了他們的眼界并提高了綜合素質(zhì)，為其教學(xué)水平貢獻了一份力量，但課程質(zhì)量高低不等，設(shè)計不夠豐富;（2）學(xué)校的基礎(chǔ)知識與專業(yè)課課程質(zhì)量高，同時希望這些課程知識能夠與實踐相結(jié)合，增強實用性;（3）教學(xué)技能的提高十分有必要，希望學(xué)校更重視學(xué)生的實踐活動，使其在實戰(zhàn)中獲得經(jīng)驗與進步[14]。同時，大部分學(xué)生對未來的職業(yè)發(fā)展都有一定的想法與規(guī)劃，如成為在職研究生繼續(xù)深造;踏實工作換職稱;也有希望轉(zhuǎn)行到更有發(fā)展前景的中學(xué)的教師。

而這批免費師范生如今的工作單位也同樣給予了相應(yīng)的評價：認為這些師范生視野開闊、思路創(chuàng)新，善于溝通與教學(xué)、熱愛教學(xué)，具有愛崗敬業(yè)的精神。同時，也有一些學(xué)生因為經(jīng)驗缺失，難以把握中學(xué)生的實際學(xué)習(xí)需求，在課堂教學(xué)與班級管理等教育方面能力均有欠缺[14]。

2.政策與主體的轉(zhuǎn)變

政策實施以來，影響絕大部分的學(xué)生選擇成為免費師范生的主要因素仍是家庭經(jīng)濟條件，但這個比例有所下降，且學(xué)生的家庭收入水平呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢13，12]。本文對2017屆陜西師范大學(xué)的幾個免費師范生進行訪談并有以下發(fā)現(xiàn)。

（1）免費師范生中的城鎮(zhèn)戶口比例上升，動機略有改變：想當(dāng)老師是初衷，省錢是其次。

（2）免費師范生在招聘中更受青睞，壓力小，就業(yè)更有保障。

（3）畢業(yè)時違約的情況很少：一是違約金太高，二是不一定要在農(nóng)村工作兩年。而學(xué)校方面考慮到就業(yè)率，也不會同意違約。

免費師范生政策的確頗有成效：學(xué)生不再是完全被經(jīng)濟利益所吸引而選擇此項目，更多優(yōu)秀的學(xué)生是沖著“當(dāng)教師”這個抱負而來，這就為“終身教學(xué)”的目的打下了良好的基礎(chǔ)。此外，用人單位是看實力說話，而免費師范生這個身份可以作為應(yīng)聘的敲門磚，一方面是因為政策規(guī)定就業(yè)政策優(yōu)先選定免費師范生的緣故，而另一方面大概是因為往年的免費師范生在工作崗位上的表現(xiàn)得到廣泛的認可。

雖然政策規(guī)定免費師范生在服務(wù)期的前兩年要在農(nóng)村進行教學(xué)工作，但在實際的實施過程中，還是具體情況具體分析，與前人[3]的調(diào)查結(jié)果一致。此外， 2010年，國家在師范教育，尤其在免費師范生政策的落實上補充了相關(guān)條例：《教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實施辦法（暫行）》、《教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》。同時，政策的實施范圍上也有一定的擴大， 2017年已有23個?。▍^(qū)、市）開展著地方免費師范生的工作，極大地補充了教師數(shù)量[15]。

三、總結(jié)與建議

教育部在職前教育方面推出了免費師范生政策以提高教師專業(yè)化能力，也希望借此吸引多地的優(yōu)秀學(xué)生成為教師，并改善教育不公的現(xiàn)狀。該政策在課程設(shè)置上不僅注重專業(yè)基礎(chǔ)知識的鞏固，更注重培養(yǎng)未來教師的綜合素質(zhì)，開闊其眼界。同時，建設(shè)實踐中心，延長學(xué)生在學(xué)校的實習(xí)時長，為畢業(yè)后的正式工作打下良好的經(jīng)驗基礎(chǔ)。但在就讀免費師范生項目上，學(xué)生表現(xiàn)出了一定的顧慮。其中最大的問題在于：家庭經(jīng)濟條件允許的情況下，或當(dāng)其他專業(yè)也提供了免費項目時，他們是否還會選擇成為免費師范生？雖然近年來出于自己想當(dāng)教師的意愿而非經(jīng)濟條件的原因而選擇該項目的人數(shù)正在上升，但經(jīng)濟原因仍占主導(dǎo)地位。如果學(xué)生并非有真正的從教志向，那么在畢業(yè)后的十年服務(wù)期恐怕對自己、對所教的學(xué)生而言都會是一個痛苦的時期。而對于真正有從教志向的學(xué)生而言，畢業(yè)后的薪資水平、婚姻狀況、個人進一步的高等教育甚至是一定的就業(yè)壓力都是他們顧慮的因素。

結(jié)合提出《方法》的三個目的：提高教師專業(yè)能力、促進教育公平、提高教育質(zhì)量，于此提出一些建議。

學(xué)校應(yīng)加強對通識課程與實習(xí)、實踐活動的重視。根據(jù)學(xué)生的回饋，通識課程的學(xué)習(xí)提高了他們的綜合素質(zhì)，為他們在教學(xué)活動中提供了相當(dāng)?shù)膸椭?，但目前質(zhì)量高低不等的通識課程不能很好地滿足他們的教學(xué)需求。而免費師范生的工作單位反映部分學(xué)生未能很好地抓住中學(xué)生學(xué)習(xí)的具體特點，缺乏經(jīng)驗。這些都是需要通過實際的教學(xué)來彌補的。

應(yīng)更具體地闡釋政策，認真篩選免費師范生。許多免費師范生并不清楚政策的具體內(nèi)容，這對他們未來職業(yè)方向的確認造成了阻礙，甚至誤解自己并沒有機會繼續(xù)深造。政策的詳細闡釋能夠讓學(xué)生更好地考慮自己的想法，吸引真正有從教意愿的優(yōu)秀學(xué)生，才能提高教育質(zhì)量。

政策應(yīng)根據(jù)實施的具體情況加以補充或調(diào)整，如提高免費師范生畢業(yè)后的待遇，以此增加此政策的吸引力。包括薪資水平、未來的發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)型的可能性、社會地位及認可度甚至是婚姻問題的可行性考慮，都應(yīng)有相關(guān)的政策進行補充與支持。

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