李 偉

船舶在日常營運(yùn)過程中，貨艙（油輪）、污油艙的艙壁、底部和邊角會粘附油渣、油泥或沉淀物，這些物質(zhì)的揮發(fā)可燃性氣體或本身就具有可燃特性。當(dāng)船舶因管路、設(shè)備修理改裝、海損事故、拆船等原因需要較長時(shí)間停留，這些艙室進(jìn)行拆除作業(yè)及熱工作業(yè)時(shí)，有必要將艙內(nèi)的可燃?xì)怏w或可燃物質(zhì)安全有效地清除。但貨艙、污油艙在經(jīng)過驅(qū)氣、原油洗艙或水洗艙等工序后，往往仍有部分位置的油渣、油泥或沉淀物無法洗凈，需要人員利用工具，通過刮、鏟、擦、抹等方式進(jìn)行清理，以達(dá)到進(jìn)廠維修或船方檢修安全要求的作業(yè)——這項(xiàng)作業(yè)就是船舶清艙。

近年來，因船舶清艙作業(yè)不規(guī)范引發(fā)多起事故，如操作不當(dāng)，將引發(fā)爆炸事故，爆燃事故導(dǎo)致船舶燃油及其他污染物直接入水，違規(guī)進(jìn)入作業(yè)場所，導(dǎo)致人員中毒傷亡。

● 某化學(xué)品躉船燃油艙在進(jìn)行清艙作業(yè)時(shí)發(fā)生爆燃事故，造成多名清艙工人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失幾百萬元。據(jù)事后調(diào)查，該船舶洗艙作業(yè)人員作業(yè)時(shí)違規(guī)穿著化纖服裝進(jìn)入油艙，且使用鐵質(zhì)工具進(jìn)行艙內(nèi)作業(yè)，爆炸后現(xiàn)場周圍發(fā)現(xiàn)殘留煙頭及手機(jī)電池碎片，相關(guān)人員證實(shí)在作業(yè)前施工作業(yè)人員未對受限空間進(jìn)行安全檢查。

● 某輪在錨地清艙時(shí)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致燃油泄漏水中，所幸處理及時(shí)，沒有造成大面積的水域污染。

● 某油田服務(wù)清艙團(tuán)隊(duì)在碼頭對一艘油船進(jìn)行清艙及油污水回收作業(yè)時(shí)發(fā)生油氣中毒事故，兩人昏迷，一人死亡。據(jù)事后調(diào)查，作業(yè)團(tuán)隊(duì)在清艙結(jié)束準(zhǔn)備回收污油水管線時(shí)，管線卡在艙內(nèi)直梯處，一名作業(yè)人員沒有佩戴隔離式呼吸器就進(jìn)入艙艙內(nèi)試圖擺脫管線，由于油氣濃度過大導(dǎo)致中毒昏厥，另兩名作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)情況后，在沒有做好相應(yīng)自我保護(hù)情況下立即下艙救助，也相繼中毒暈倒在艙內(nèi)。

這些事故為什么會發(fā)生？讓我們先來看看船舶清艙作業(yè)有哪些特點(diǎn)。

1、清艙作業(yè)屬于進(jìn)入封閉處所作業(yè)。清艙作業(yè)的場所往往是貨艙（油輪）、污油艙，空間相對密閉，所以進(jìn)入作業(yè)艙室等密閉空間前，應(yīng)通風(fēng)除氣并嚴(yán)格進(jìn)行測氧測爆檢測，應(yīng)保持艙內(nèi)含氧量體積比為21%，烴氣含量應(yīng)低于1%LFL。如有苯或硫化氫等有毒氣體，應(yīng)通風(fēng)除氣直至測出其濃度低于臨界值（TLV），否則將會發(fā)生中毒窒息傷亡事故。

2、清艙作業(yè)需要的人員數(shù)量大。清艙船舶為節(jié)約成本、趕船期，清艙作業(yè)的時(shí)間往往非常短。而短時(shí)間內(nèi)完成大型船舶的清艙，需要的人員數(shù)量往往很多，從而導(dǎo)致了管理更加困難，加大了安全隱患。

3、工具多且對工具有特殊要求。清艙作業(yè)中涉及設(shè)備工具的類型多、數(shù)量多，且對設(shè)備工具有特殊要求，如所用電器設(shè)備都需要防爆：如防爆頭燈、防爆對講機(jī)、防爆風(fēng)機(jī)等，鏟子需要是木鏟或者銅鏟，還需各類布料、污染物收集袋等。作業(yè)人員、工具還需經(jīng)過防靜電處理。

4、夜間作業(yè)。清艙作業(yè)往往需要一個(gè)溫度較低的環(huán)境，由于白天溫度過高，所以清艙作業(yè)往往選擇在夜間作業(yè)。

根據(jù)清艙作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，筆者在一線進(jìn)行清艙作業(yè)的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了清艙作業(yè)存在的若干問題。

隔離式呼吸器

防爆對講機(jī)

1、測氧測爆資質(zhì)的定期審核問題。由于清艙屬于進(jìn)入封閉場所缺氧危險(xiǎn)作業(yè)，需要專門經(jīng)過測氧測爆培訓(xùn)的人員進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)前還要嚴(yán)格按照規(guī)定對艙內(nèi)進(jìn)行通風(fēng)及測氧測爆。由于相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整，對船廠測氧測爆資質(zhì)定期審核工作，存在安全監(jiān)管漏洞。

2、清艙作業(yè)的夜間監(jiān)管問題。作業(yè)方因制度、人員、工具等方面可能會存在不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，因?yàn)榍迮撟鳂I(yè)往往選擇在夜間，深夜作業(yè)可能存在作業(yè)人員休息、作業(yè)暫停等的情況，復(fù)工時(shí)，如果沒有按要求重新測氧測爆將會帶來巨大的安全隱患，所以在清艙作業(yè)夜間，主管單位該如何監(jiān)管？

3、清艙作業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)問題。筆者在一線執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，清艙作業(yè)人員的培訓(xùn)是由修造船廠來完成，并沒有主管單位或安全監(jiān)督部門頒發(fā)相關(guān)的清艙作業(yè)人員培訓(xùn)合格證書。上述情況可能會產(chǎn)生清艙作業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻低、人員培訓(xùn)不到位等情況，這樣將會導(dǎo)致清艙作業(yè)人員對作業(yè)流程不熟悉、作業(yè)安全意識不夠等。

4、污染物的轉(zhuǎn)移處置問題。根據(jù)《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法規(guī)，清艙作業(yè)產(chǎn)生的油泥等污染物應(yīng)當(dāng)排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收，因?yàn)橛湍鄬儆谟卸居泻ξ镔|(zhì)或者其他危險(xiǎn)成分的垃圾，在排入港口接收設(shè)施或者委托船舶污染物接收單位接收的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ秸f明此類垃圾所含物質(zhì)的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等情況；另據(jù)《上海海事局船舶清艙作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定》第三十二條船舶清艙作業(yè)產(chǎn)生的污染物應(yīng)送交有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行接收和無害化處理，船舶應(yīng)當(dāng)將污染物處置情況記錄在相應(yīng)的記錄簿中，并留存污染物接收單證備查。這些規(guī)定不能夠判斷污染物接收單證、轉(zhuǎn)運(yùn)的具體數(shù)量與清艙作業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的數(shù)量是否一致，這些污染物如果不能按照相關(guān)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置，將會對生態(tài)環(huán)境造成很大的威脅。

針對上述問題，特提出下列解決辦法及相關(guān)對策建議。

1、完善測氧測爆資質(zhì)的定期審核制度。對船廠測氧測爆人員的培訓(xùn)及測氧測爆資質(zhì)定期審驗(yàn)的職責(zé)，希望相關(guān)部門能夠盡快抓起來。

2、開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管。因?yàn)榍迮撟鳂I(yè)往往選擇夜間，可要求清艙作業(yè)單位配備相關(guān)防爆視頻攝像設(shè)備。執(zhí)法人員可通過防爆視頻攝像設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻連線監(jiān)管，確保作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行通風(fēng)、測氧測爆、防污染等工作。同時(shí)也可通過防爆視頻攝像設(shè)備拍攝相關(guān)視頻等進(jìn)行保存，以便于海事部門對清艙作業(yè)后續(xù)檢查監(jiān)管。

3、落實(shí)清艙作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證制度。建議相關(guān)部門制定有關(guān)清艙作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證制度，對于清艙作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的清艙作業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及作業(yè)流程、測氧測爆、安全教育、應(yīng)急處置等各個(gè)方面，制定專門的培訓(xùn)方案，考核合格予以發(fā)證。這樣保證了作業(yè)人員能夠持證上崗，從而降低清艙作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4、實(shí)行污染物電子單證流轉(zhuǎn)。建議專門建立一套船舶污染物電子單證流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，船舶污染物接收單位將船舶垃圾污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物送交其他單位轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)向船舶垃圾污染物接收單位出具轉(zhuǎn)移電子單證，經(jīng)過多次運(yùn)輸?shù)?，轉(zhuǎn)移鏈條中的后者應(yīng)當(dāng)向前者出具轉(zhuǎn)移電子單證，最終將處理數(shù)量與最初的單證進(jìn)行對比，既直觀有效也便于監(jiān)管。