張軍 祁天琛 張家寧

摘 要 我國(guó)國(guó)土面積廣大，土壤的污染問(wèn)題也越來(lái)越受到重視。本文分析了土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)定位，提出了先行區(qū)建設(shè)主要實(shí)踐和成效，以期促進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 土壤污染;先行區(qū)建設(shè);源頭防控;防治模式

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，土壤污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。部分工業(yè)企業(yè)在排放工業(yè)廢棄物時(shí)缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，排放的工業(yè)污染對(duì)農(nóng)業(yè)用地等造成了嚴(yán)重危害，不僅影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)、生活，還污染了該區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品。為了降低土壤污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)針對(duì)現(xiàn)階段土壤污染問(wèn)題提出了治理決策，提升我國(guó)土地的可利用率。

1土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)定位

國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱“土十條”）確定臺(tái)州、黃石、韶關(guān)等6個(gè)地級(jí)市為國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)。2017年8月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)土壤〔2017〕165號(hào)）（以下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），確定先行區(qū)建設(shè)16個(gè)方面的基本建設(shè)條件和8個(gè)方面的量化建設(shè)指標(biāo)，成為指導(dǎo)先行區(qū)建設(shè)的重要指南。先行區(qū)是“十三五”期間國(guó)家土壤污染防治任務(wù)實(shí)踐的重要試驗(yàn)田，是體現(xiàn)“土十條”成效的重要載體和窗口，發(fā)揮引領(lǐng)全國(guó)土壤污染防治方向和進(jìn)程的重要作用，先行區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)是出模式、出經(jīng)驗(yàn)、出效果[1]。

2先行區(qū)建設(shè)主要實(shí)踐和成效

2.1 建立土壤大數(shù)據(jù)平臺(tái)

通過(guò)采集土壤地形特征、土壤特性、耕作條件、健康狀況、生物特性等指標(biāo)建立土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并健全土壤數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制更好地改進(jìn)和保護(hù)不同區(qū)域、不同土壤類型的土壤質(zhì)量，提升土壤生物學(xué)特性。

2.2 健全法律制度，增強(qiáng)土壤治理監(jiān)督力度

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)制定出符合各區(qū)域土壤污染治理的制度，健全土壤污染治理制度體系，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理的監(jiān)管力度。環(huán)境治理部門(mén)需要對(duì)各個(gè)區(qū)域的土壤土質(zhì)、主要污染物等污染因素進(jìn)行詳細(xì)考察和分析，并結(jié)合專業(yè)的土壤污染治理?xiàng)l例制定出合理的防治制度。此外，各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)還需要嚴(yán)格按照土壤污染治理法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)的處罰和監(jiān)管，對(duì)設(shè)備、技術(shù)配套不健全的企業(yè)提供技術(shù)支持，對(duì)設(shè)備老舊的企業(yè)給予設(shè)備更新建議，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)，為了使企業(yè)未來(lái)的發(fā)展更環(huán)保，各地區(qū)的環(huán)保部門(mén)還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，從而保證法律制度實(shí)施的有效性。

2.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保建設(shè)用地土壤安全

各先行區(qū)高度重視建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的建設(shè)，有效建立起生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、國(guó)土自然資源與規(guī)劃、住建等多部門(mén)在建設(shè)用地土壤環(huán)境安全上的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管流程。臺(tái)州市規(guī)定對(duì)列入疑似污染地塊名單的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)若未提供可以開(kāi)發(fā)利用通知的，規(guī)劃部門(mén)不得出具規(guī)劃條件文件，已出具規(guī)劃條件文件的，規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，已辦理規(guī)劃用地許可證的，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。目前臺(tái)州市已經(jīng)建立369個(gè)疑似污染地塊名錄和11個(gè)污染地塊名錄。黃石市區(qū)分?jǐn)M征收和已征收兩種類型，分別提出了不同的責(zé)任主體，并提出“工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地依法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任由雙方約定的責(zé)任人承擔(dān);未完成調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、效果評(píng)估的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。對(duì)于工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地租賃使用的，應(yīng)在租賃合同中明確土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)?！鄙仃P(guān)從2018年開(kāi)始，定期召開(kāi)不同部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，集中對(duì)擬收儲(chǔ)、出讓地塊進(jìn)行分析判斷，從源頭控制污染地塊收儲(chǔ)率和出讓率。各先行區(qū)紛紛落實(shí)要求，如黃石市在2018年中對(duì)34個(gè)地塊按照聯(lián)動(dòng)辦法的要求實(shí)施了管理，從源頭上切實(shí)把好關(guān)口[2]。

2.4 建立科學(xué)高效土壤管理體制

科學(xué)合理的行政管理體制是有效防治土壤環(huán)境污染的基石。我國(guó)現(xiàn)行的土壤管理體制存在土壤面積數(shù)據(jù)過(guò)于陳舊，垃圾等固體廢棄物隨意傾倒無(wú)人監(jiān)管，污灌區(qū)面積及污染物數(shù)據(jù)模糊等問(wèn)題。因此，理順監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管與部門(mén)分工相結(jié)合，政府監(jiān)督與廣大公眾積極參與相結(jié)合的原則，實(shí)行區(qū)域制管理，大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。同時(shí)，建立和加強(qiáng)土壤污染防治預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用、規(guī)劃和保護(hù)的目的。

2.5 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

土壤污染綜合防治先行示范區(qū)先行推動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作，制定類別劃定工作計(jì)劃，按照優(yōu)化保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，對(duì)農(nóng)用地分別采取相應(yīng)的管控措施。全面推進(jìn)受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)，制定受污染耕地安全利用方案，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合治理試點(diǎn)。全面推進(jìn)中度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，編制特定農(nóng)產(chǎn)品（糧食）生產(chǎn)禁止區(qū)劃定及受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。為加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，土壤污染綜合防治先行示范區(qū)認(rèn)真執(zhí)行調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)制度，防范企業(yè)拆除過(guò)程中污染土壤，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造土壤污染防治。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、項(xiàng)目申報(bào)、污染源普查等工作，加大對(duì)疑似污染地塊的排查和錄入力度，確保不遺漏疑似污染地塊。

2.6 改革環(huán)保技術(shù)，加大土壤防治資金投入

為了提升對(duì)土壤污染治理的效率，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該加速對(duì)污染治理技術(shù)的研究。由于土壤污染治理技術(shù)的研究過(guò)程過(guò)于煩瑣，研究資料較少，相關(guān)專業(yè)的人才數(shù)量較少，我國(guó)土壤污染治理技術(shù)的研發(fā)受到了較大的阻礙。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培養(yǎng)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)專業(yè)的資金投入，并適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)污染治理技術(shù)[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土壤污染具有隱蔽性、復(fù)雜性、累積性和難以恢復(fù)性，導(dǎo)致其治理相比大氣和水而言周期更長(zhǎng)、難度更大、投入更高、見(jiàn)效更慢，因此，防治土壤污染要避免照搬大氣和水污染防治的思路和經(jīng)驗(yàn)，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路，針對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的大小采取不同的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 王夏暉，李志濤，陸軍，等.土壤污染綜合防治先行區(qū)推進(jìn)路線圖設(shè)計(jì)[J].環(huán)境保護(hù)，2017，45（5）：9-12.

[2] 崔軒，李志濤，王夏暉，等.污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制探討[J].環(huán)境污染與防治，2019，41（1）：118-123.

[3] 陳衛(wèi)平，謝天，李笑諾，等.中國(guó)土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)思考[J].土壤學(xué)報(bào)，2018，55（3）：557-568.