合法應(yīng)對群體性事件的制度完善

張朝霞

摘要：當前，我國群體性事件頻發(fā)，社會影響范圍廣。群體性事件對我國社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的威脅。本文從政府合法應(yīng)對群體性事件的角度，對群體性事件的原因政府合法應(yīng)對群體性事件的挑戰(zhàn)以及政府合法應(yīng)對群體性事件的制度完善這幾個方面進行了研究。了解了群體性事件發(fā)生原因，總結(jié)了政府當前應(yīng)對的問題，結(jié)合原因和挑戰(zhàn)提出了一系列針對性的制度完善措施，以期對合法應(yīng)對群體性事件的制度完善提供啟示和借鑒，提高政府應(yīng)對效率和質(zhì)量，降低群體性事件的負面影響，更好地回應(yīng)公民的利益訴求。

關(guān)鍵詞：群體性事件;合法應(yīng)對;擺平策略

一、當前群體性事件頻發(fā)的原因

本文將群體性事件定義為：具有相同或相近信念或利益的公民，為了表達自己的主張、宣泄自己的情緒、擴大社會影響、維護自身的利益或?qū)崿F(xiàn)自己的目的所采取的集體行動。群體性事件原因多樣，異質(zhì)性強。理清群體性事件原因，是有效解決事件的重要前提，也是維護社會穩(wěn)定的重要契機。通過對當前群體性事件的文獻資料和群體性事件的實際案例的調(diào)查分析，當前我國群體性事件頻發(fā)的原因包括：

經(jīng)濟層面來看，自改革開放后，人民生活水平不斷提高。但是，當前我國利益分配不均，貧富差距拉大，占社會絕大多數(shù)的普通民眾卻只能掌握極少數(shù)的財富，多數(shù)財富掌握在少數(shù)富人手中。我國的問題主要在于，利益不均沒有得到足夠重視，分配不均問題并沒有控制在一定范圍內(nèi)，貧富差距過大，極易誘發(fā)群體性事件。

從政治層面來看，問題在于政治體制改革相對落后，政府不能有效應(yīng)對公民訴求。政治原因是群體性事件頻發(fā)的重要原因。其主要原因有兩個。第一，在于政策考慮不周，政策制定缺乏科學(xué)合理性。它忽視了其它相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。同時也忽視了對受到相關(guān)政策影響的民眾進行利益補償或是安撫。第二點在于政府行為不當，政府公信力下降。政府部分官員脫離群眾脫離實際，不能進行正確地指揮，忽視群眾反映的問題，群眾的利益得不到保障，訴求得不到回應(yīng)，損害政府的公信力。

法治層面來看，我國的法治理性權(quán)威未完全建立。根本原因在于法律制度不夠健全。當前的許多利益沖突和矛盾，在法律層面難以找到相應(yīng)的解決依據(jù)，公民權(quán)益受損時難以訴諸法律。但由于司法官員自身思想道德素質(zhì)存在問題以及司法系統(tǒng)本身的不完全獨立性，使得當公民在因自身合法權(quán)益受到侵害而訴諸法律時會遇到執(zhí)法不公、司法腐敗等問題。第二，人民法治意識淡薄。公民法治意識的淡薄一方面體現(xiàn)在公民對法律手段的認識不夠，在遇到問題時，對法律武器置若罔聞。法律的基本作用不能發(fā)揮，自然引起社會沖突。

從社會層面來看，目前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型意味著有改變，社會環(huán)境變化，引起了許多新的社會問題和社會矛盾，再加上現(xiàn)代科技的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的交流越來越多，社會成員的價值觀和道德觀也受到了許多新的沖擊，呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但與此同時，缺乏適應(yīng)的社會控制機制，社會成員的社會心理發(fā)生變化，社會成員的民主意識不斷增強，再加上法不責(zé)眾的心理誘因的誘導(dǎo)，個人處在群體中，更容易受到刺激失去理智，非理智地來維護自己的權(quán)益。

二、政府合法應(yīng)對群體性事件的挑戰(zhàn)

（一）政府視角下合法應(yīng)對群體性事件的挑戰(zhàn)

相對于當前的政治經(jīng)濟建設(shè)而言，政府合法應(yīng)對群體實踐缺乏制度建設(shè)。首先表現(xiàn)在政府缺乏群體性事件的法律規(guī)定。我國有關(guān)于群體性突發(fā)事件的法律法規(guī)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》以及《中華人民共和國刑法》。但這幾部法律并沒有對群體性事件作出詳盡的規(guī)定，也就是說我國目前還沒有明確的關(guān)于群體性事件的相關(guān)的具體的法律法規(guī)。其次，制度化的利益表達渠道不暢也阻礙了政府合法應(yīng)對群體性事件。制度化的利益表達渠道不暢，黨和政府很難在群體性事件爆發(fā)前了解到可能引起群體性事件的利益沖突，難以減少群體性事件發(fā)生的可能性或是有效避免群體性事件發(fā)生之后的不斷升級。公民更多地采用非制度化渠道來進行抗爭，進一步加大了政府解決群體性事件的難度。

（二）抗爭者視角合法應(yīng)對群體性事件的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，抗爭者維權(quán)意識雖高但法治觀念匱乏。當公民權(quán)益受損或?qū)φ吒械讲粷M時，公民開始勇敢地向政府和社會爭取提出議異。但我國法制建設(shè)的滯后，作為抗爭者的公民由于法治觀念的匱乏，當自身權(quán)利受到侵犯時，很多情況下采取極端行為以期引起黨和政府的重視。另外，在我國當前的政治法律土壤下，制度化的抗爭渠道程序繁雜，缺乏效率，抗爭成本高，抗爭者出于成本-收益的考量，更多情況下會選擇非制度化的策略。政府難以對這樣的抗爭行為進行預(yù)測和預(yù)防，成為政府合法應(yīng)對群體性事件的障礙之一。最后，群體心理學(xué)認為，群體具有強大的吸納力，當個體處于群體之中時，個人在群體壓力之下會感覺自己被淹沒，個體自我價值感降低。個體公民參與群體性事件時，個體理性削弱，再加上法不責(zé)任這一心理誘因，公民個體會更加放縱自身的行為，很難去理性思考群體行為是否會產(chǎn)生嚴重的后果，從而增加了群體性事件演變?yōu)楸┝_突的風(fēng)險性，增加政府合法應(yīng)對的難度。

（三）群體性事件自身的復(fù)雜性帶來的挑戰(zhàn)

群體性事件爆發(fā)的非地域性和偶發(fā)性。群體性事件的爆發(fā)具有非地域性和偶發(fā)性的特點。無論是在東部還是西部，不管是城市還是鄉(xiāng)村，均有群體性事件的發(fā)生。許多群體性事件是由一些偶發(fā)的事件帶來的，比如街頭爭執(zhí)，公民的意外死亡等，這樣的事故頻頻發(fā)生，政府很難預(yù)測何時何地會爆發(fā)群體性事件，政府難以建立完善的預(yù)警機制從而將群體性事件扼殺在搖籃階段。

群體性事件涉及的主體多元且異質(zhì)性強。群體性事件的群體成員構(gòu)成復(fù)雜，由各種職業(yè)、各種身份的公民組成，包括下崗職工、普通市民、失地農(nóng)民、被拖欠工資的農(nóng)民工甚至還有房屋被拆遷的百姓。涉及的主體多元，主體的異質(zhì)性強，導(dǎo)致參與主體的利益訴求千差萬別，政府很難建立制度化的利益補償機制。

群體性事件的維權(quán)內(nèi)容泛化領(lǐng)域眾多。維權(quán)意識的提高，導(dǎo)致維權(quán)領(lǐng)域擴大，群體性事件發(fā)生的領(lǐng)域也變得十分寬泛，房屋拆遷補償、環(huán)境污染問題、土地征用、勞資糾紛等領(lǐng)域中均可能因利益分配不當而引發(fā)群體性事件。政府不是萬能的，不可能解決社會生活中的所有問題，黨和政府也很難制定出事無巨細的法律條文，致使群體性事件數(shù)量多、范圍廣、應(yīng)對難。

群體性事件的利益訴求本身存在不合理性。群體性事件本身的爆發(fā)可能就是受到不法分子的煽動，或者本身就是為了宣泄參與主體的情緒，而不是合法維權(quán)，當這樣的事件發(fā)生，政府為了平息事態(tài)，不得不暫時采用擺平策略，在明知會侵害其它人利益的前提下，也不得不回應(yīng)他們的利益訴求，以在短期內(nèi)將事件的影響降到最低。

三、政府合法應(yīng)對群體性事件的制度完善

（一）加強政府應(yīng)對群體性事件的法律制度建設(shè)

用法律來規(guī)范公權(quán)力運行。政府完善制度建設(shè)首先要做到的是完善權(quán)力監(jiān)督機制。完善權(quán)力監(jiān)督，可以有效避免權(quán)力濫用。這需要完善當前關(guān)于政府內(nèi)部監(jiān)督、政黨監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、司法監(jiān)督以及民主監(jiān)督程序和內(nèi)容的法律法規(guī)，將公權(quán)力置于陽光下，重塑黨和政府的形象，增強公信力和凝聚力。其次還要提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，強化公務(wù)員的法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，需要切實加強相關(guān)的法律培訓(xùn)。在擁有法律素養(yǎng)的前提下，具備維護法律、服務(wù)人民的能力，減少因執(zhí)法隊伍能力不足而引起的群體性事件。

在立法方面，當前我國并沒有群體性事件的專項立法，對群體性事件沒有明確規(guī)定，缺乏合法應(yīng)對準則。黨和政府應(yīng)該加強對群體性事件的研究，盡快對群體性事件進行專項立法，降低政府合法應(yīng)對難度。對群體性事件的應(yīng)對主體、暴力沖突的處罰規(guī)定以及其它專門問題進行規(guī)范性規(guī)定。

當然政府還要不斷完善規(guī)范信訪制度，暢通利益表達渠道。我國政府部門采取“一票否決”的干部考核制度，許多基層政府為了績效考核，掩蓋事實真相，阻截上訪人員，侵犯上訪者的合法權(quán)益。信訪制度本是公民的表達渠道，公民可以通過信訪向上級政府反應(yīng)情況，但當前的信訪制度并沒有發(fā)揮出它的功能，需要進一步規(guī)范和引導(dǎo)。

（二）加強政府應(yīng)對群體性事件的信息管理制度建設(shè)

大信息化時代，政府需要建立群體性事件信息收集、分析和協(xié)調(diào)平臺，這有利于為政府合法應(yīng)對群體性事件提依據(jù)。政府各個機構(gòu)各個部門通過建立信息收集系統(tǒng)，將相關(guān)信息傳遞給黨和政府，進行群體性事件的預(yù)警。當群體性事件發(fā)生之后，政府可以利用信息收集，有針對性的采取相應(yīng)的措施來及時應(yīng)對，能夠快速抑制事態(tài)發(fā)展，更好地解決群體性事件，緩解社會矛盾，減輕負面影響。

群體性事件發(fā)生后，政府會封鎖信息，但這樣的做法反而使群眾對政府缺乏信任，成為群體性事件激化、發(fā)展的催化劑。政府必須推動信息公開制度，爆發(fā)群體性事件之后，公開發(fā)布相關(guān)信息，以消除謠言，不給不法分子留下可趁之機。同時，政府在信息傳播過程中要加強與大眾傳媒的合作，利用大眾傳媒的優(yōu)勢，進行信息公開，盡可能滿足群眾的知情權(quán)，發(fā)揮媒體的宣傳作用，向群眾傳達政府對事件的態(tài)度和處理措施。但目前，我國的大眾傳媒本身還缺乏必要的規(guī)范，當事件發(fā)生后，大眾傳媒為了獲得更高的收視率和曝光率，在一定程度上會對事件進行渲染。必須要制定相關(guān)的政策及法規(guī)對新聞媒體進行規(guī)范，充分發(fā)揮新聞媒體的正面作用，消除負面威脅。