建設(shè)法治化營商環(huán)境 助力民營企業(yè)健康發(fā)展

周冉

摘要：營商環(huán)境建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和國際競爭力的重要體現(xiàn)。法治化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是民營企業(yè)發(fā)展的重要保障和推動力。本文在分析棗莊市民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化棗莊法治化營商環(huán)境的路徑與策略。

關(guān)鍵詞：法治化;營商環(huán)境;民營企業(yè)

一、法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求和保障

良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的助推器和生命線。法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治環(huán)境是評價(jià)一個國家或地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。

（一）構(gòu)建法治化營商環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容

十八大以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題不斷深化，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，民營企業(yè)迎來新的高速發(fā)展機(jī)遇期。習(xí)近平總書記在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。構(gòu)建法治化營商環(huán)境成為當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。營造法治化營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)利，激發(fā)民營企業(yè)活力，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

（二）法治化營商環(huán)境的特征和主要功能

法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求和保障。法治化的營商環(huán)境有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，提高民營經(jīng)濟(jì)主體的安全感、積極性和創(chuàng)造性;有利于維護(hù)公平競爭的市場秩序，為民營經(jīng)濟(jì)主體的設(shè)立、運(yùn)行提供公平透明的規(guī)則;有利于定紛止?fàn)帲屗惺袌鲂袨槠降鹊厥艿椒傻谋Ｗo(hù)、規(guī)范、監(jiān)督和制裁。民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化營商環(huán)境的保障和促進(jìn)。

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的突出問題

一個良好的營商環(huán)境，是推動國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的必然要求。改革開放以來，我國營商環(huán)境總體上不斷完善進(jìn)步，但一些制約其發(fā)展的障礙因素依然存在。

（一）棗莊市營商環(huán)境總體評價(jià)

十八大以來，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展成為市委市政府的重要關(guān)注點(diǎn)。從2012年起，棗莊市開始實(shí)施“雙百”中小微企業(yè)成長計(jì)劃;2013年10月，棗莊市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了辦公室，建立了推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考評機(jī)制;從2014年起實(shí)施“個轉(zhuǎn)企”、“小轉(zhuǎn)規(guī)”，積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市;實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)“非禁即入”原則，深化工商注冊制度改革，全面推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“三證合一”，化解民營企業(yè)融資、用地難題切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本。2018年度山東省營商環(huán)境評價(jià)通報(bào)中，棗莊市營商環(huán)境評價(jià)位列全省第5位，位次有很大的提升。

在法治化營商環(huán)境的打造上，主要有以下做法：一是貫徹落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、省政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，全面扶持中小微企業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì);二是打黑除惡，保障平安和諧的社會發(fā)展環(huán)境。社會發(fā)展環(huán)境是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要屏障。社會安全感是民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種感應(yīng)。2019年，棗莊市打掉涉黑組織3個，破獲涉黑涉惡案件665件，查處黨員干部、公職人員涉黑涉惡“保護(hù)傘”問題27件37人;三是規(guī)范執(zhí)法，助推法治政府建設(shè)和“放管服”改革。僅2019年一年，棗莊市就依法辦理行政復(fù)議案件160余件，削減市級行政權(quán)力事項(xiàng)1072項(xiàng)，同時(shí)繼續(xù)推行“一次辦好”集中審批和“減證便民”服務(wù)，取消市級證明事項(xiàng)26項(xiàng)，市級行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦和在線申辦率達(dá)99.2%。2019年新登記市場主體5萬戶，增長18.7%;四是加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)全面提升。2019年3月，棗莊市委組織部、市委黨校和市工業(yè)和信息化局聯(lián)合舉辦了棗莊市民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為棗莊市各行業(yè)具有代表性的民營企業(yè)家及各區(qū)市工業(yè)和信息化局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，共計(jì)72人。培訓(xùn)期間還專門邀請了棗莊市人力資源和社會保障局、棗莊市發(fā)展和改革委員會、棗莊市地方金融監(jiān)督管理局和棗莊市稅務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人與企業(yè)家“面對面”座談交流、現(xiàn)場答疑解惑，收到了良好的效果。

（二）營造法治化營商環(huán)境面臨的問題

我市民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題：一是社會對民營企業(yè)的總體評價(jià)和認(rèn)知度不高，對民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用的認(rèn)識不到位;二是民營企業(yè)內(nèi)部法律保障不夠。從民營企業(yè)角度看，家族企業(yè)較多，企業(yè)內(nèi)部治理不夠規(guī)范是普遍現(xiàn)象，部分民營企業(yè)缺乏完整法律保障，內(nèi)部勞動合同不規(guī)范，買賣合同等涉及交易的法律文書對企業(yè)利益缺乏有效的法律保護(hù)條款;調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府債務(wù)中涉及民營企業(yè)的相當(dāng)一部分不能按期償還，且拖欠周期較長，出于種種顧慮，很多企業(yè)沒有選擇依法維權(quán)，有些資金數(shù)額達(dá)到幾千萬元;三是政府公共服務(wù)水平有待提高，審批監(jiān)管仍需改進(jìn)，公共服務(wù)平臺利用率不充分?，F(xiàn)在的政府審批總體趨勢是減少審批程序、提高審批效率、方便企業(yè)辦事。但是在前期調(diào)研中，仍然發(fā)現(xiàn)存在審批事項(xiàng)繁多、程序復(fù)雜、受理時(shí)間長的問題。民營企業(yè)對政務(wù)信息公開渠道，尤其是公共服務(wù)平臺還未充分利用，對一些財(cái)政、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律政策不夠了解;四是執(zhí)法不嚴(yán)，市場秩序不夠規(guī)范仍然存在。部分執(zhí)法人員法治意識不到位，缺乏執(zhí)法為民、依法行政的理念，在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，“權(quán)錢交易”、“吃拿卡要”等腐敗現(xiàn)象大量減少但仍然存在，成為企業(yè)發(fā)展的隱性成本;五是民營企業(yè)的權(quán)益司法保護(hù)不夠，尤其是“執(zhí)行難”的問題比較突出。執(zhí)行不力或執(zhí)行不能，長久的時(shí)間金錢消耗，使勝訴企業(yè)處于尷尬的境地，嚴(yán)重地將會影響到民營企業(yè)的發(fā)展甚至是生存。

三、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的路徑與策略

聚焦我市法治化營商環(huán)境存在的問題，提出以下建議：

（一）做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)

對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)及時(shí)、精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策的透明度、可及性。

（二）完善企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

建立多部門協(xié)同的保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益銜接機(jī)制，暢通侵害企業(yè)家犯罪案件的救濟(jì)渠道。進(jìn)一步完善公平、高效的多元化商事糾紛解決機(jī)制，法院、政府復(fù)議部門、調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)要不斷提升自身的法治水平和能力，盡可能縮短周期、高效解決各類投資和貿(mào)易糾紛，公平保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。針對企業(yè)反映的勝訴權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行難問題，黨委政府要進(jìn)一步強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，人大、政協(xié)通過視察工作、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場見證等方式支持執(zhí)行工作，黨委政法委協(xié)調(diào)解決涉黨政機(jī)關(guān)等執(zhí)行難題，通過多方推動形成解決執(zhí)行難綜合治理格局。

（三）建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制

梳理政府對企業(yè)失信事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出依法依規(guī)限期解決的措施。針對企業(yè)意見比較強(qiáng)烈的部分園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和對接人員在招商過程中存在的亂許諾不執(zhí)行、真遇事就推諉，甚至惡對投資者的情況，要明確責(zé)任人，建立常態(tài)化問責(zé)制度。通過有效方式，了解地方政府欠款情況，督促地方政府加大欠款清償力度，按照法律規(guī)定和合同約定償還拖欠款項(xiàng)。

（四）依法簡化行政審批種類和程序

在“放管服”改革的大背景下，被調(diào)查企業(yè)普遍反映我市行政審批的效率有明顯提高，但是在個別事項(xiàng)、個別領(lǐng)域的審批需要承擔(dān)的時(shí)間和金錢成本并未減少，精簡流于形式。因此，需要對各類行政審批的內(nèi)容、程序、條件進(jìn)行梳理、清理和協(xié)調(diào)，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡量縮短審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從形式精簡到實(shí)質(zhì)精簡的轉(zhuǎn)變。