安鄉(xiāng)水資源工作的實踐與思考

摘要：縱觀古今中外，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，歷來是我國治國安邦的大事。水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。近年來，我縣以最嚴格水資源管理制度為基礎(chǔ)，大力加強水生態(tài)文明建設(shè)，全面激活生態(tài)效應(yīng)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣和全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。被評為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣稱號。本文通過對我縣水資源問題的現(xiàn)狀分析，淺談對我縣水資源工作的實踐與思考。

關(guān)鍵詞：水資源 ;水生態(tài)文明;現(xiàn)狀;問題;實踐與思考

1 安鄉(xiāng)縣水資源現(xiàn)狀

一方面，水資源相對豐富。安鄉(xiāng)地處長江中游，屬于西洞庭湖區(qū)的典型湖區(qū)縣，北頂長江 “三口”（松滋口、太平口、藕池口），西連澧水，南抵洞庭，是長江泄洪與澧水注入洞庭湖的必經(jīng)之地，素有“洪水走廊”之稱。縣境內(nèi)河湖密布、溝渠縱橫，水資源比較豐富，共有藕池中支、藕池西支、虎渡河、松滋東支、松滋中支、澧水洪道、松虎洪道、五里河8條主支河流長290.4公里，穿堤設(shè)施202座，各類機電排灌設(shè)施889處1197臺75706千瓦（其中外排95處294臺51895千瓦），主支干渠3397公里，可調(diào)蓄內(nèi)湖5萬畝，素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱。人均占有水量5000立米，遠超全國人均占有水量2500立米，水資源曾經(jīng)是我縣最大的資源。目前，全縣5萬畝內(nèi)湖面積，調(diào)蓄水量僅為0.23億立方米，全縣10處較大的湖泊、啞河、水庫分別為：珊珀湖（18000畝），安豐鄉(xiāng)的出口洲啞河（4500畝），黃山頭鎮(zhèn)的明塘湖水庫（1300畝）、東湖峪（300畝），安裕鄉(xiāng)的蝦趴啞河（1500畝），安康鄉(xiāng)的仙桃啞河（1000畝），下漁口鎮(zhèn)的下漁口啞河（946畝），安凝鄉(xiāng)的黃田湖（1200畝），安全鄉(xiāng)的理興當(dāng)啞河（1700畝），安障鄉(xiāng)的蔡家溪（1000畝）。

珊珀湖是我縣最大的湖泊，該湖位于我縣安豐鄉(xiāng)境內(nèi)，南連澧水，總面積2.2萬畝，其中大湖面積為1.8萬畝，湖泊常年水位30.0米，可調(diào)蓄水位30.6米，湖底平均高程28.8米，水深最深約7米，有效蓄水深度0.6米，沿湖岸線長24.5公里，總庫容1500萬立方米。珊珀湖美如其名，她宛如鑲嵌在八百里洞庭的一顆美麗珊瑚和珍珠，璀璨奪目，熠熠生輝，讓古老的潺陵大地更具底蘊、更顯靈氣，具有較高的保護、開發(fā)和利用價值。珊珀湖既是環(huán)湖七村一場1.5萬人的主要飲用水源，也是周圍10多萬畝農(nóng)田的灌溉水源。該湖2001年3月由大湖股份實施養(yǎng)殖經(jīng)營，由于企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，實行掠奪性經(jīng)營，水域面積日益萎縮，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水質(zhì)污染日益嚴重。珊珀湖昔日野鳥晨飛、漁歌唱晚，一湖碧水、十里荷香的勝狀已成隔世之景。近些年來，該湖水質(zhì)屬中度污染五類水質(zhì)，完全不能飲用。該湖遭遇污染的源頭是點源污染和面源污染，點源污染主要是化肥，面源污染主要是農(nóng)藥和生活垃圾。二者反復(fù)疊加，造成自凈能力喪失，水體呈富營養(yǎng)化。

另一方面，水資源分布不均。安鄉(xiāng)縣呈東北高西南低之勢。水資源分布極不平衡，東北部虎渡河、藕池河水資源十分缺乏，西部澧水、松滋水資源相對豐富。近20年來，特別是近幾年局部性干旱幾乎年年發(fā)生，2011、2013年更是全省性長時間特大干旱，季節(jié)性、區(qū)域性水質(zhì)性缺水十分突出。2011年春夏之交我縣發(fā)生的50年一遇嚴重旱災(zāi)，過程之長、范圍之廣、時間之久、程度之深是歷史罕見的。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣受災(zāi)面積153.6萬畝，其中早稻受災(zāi)22萬畝、已播一季稻受災(zāi)9.6萬畝、棉花移栽受災(zāi)36萬畝、蔬菜受災(zāi)10萬畝、漁業(yè)受災(zāi)16萬畝、油菜受災(zāi)60萬畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3.95億元，其中種植業(yè)1.35億元，漁業(yè)2.6億元。據(jù)分析調(diào)查，當(dāng)時全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受旱，從地域上來看，東北部安昌垸的官垱、三岔河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受旱嚴重，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕微受旱;從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，種植業(yè)比養(yǎng)殖業(yè)受旱嚴重些，種植業(yè)受旱面積接近50萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖受旱僅2萬多畝。早稻受旱面積約10萬畝。2013年我縣夏秋連旱程度特別是東北部安昌垸的官垱、三岔河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過2011年，幸虧科學(xué)調(diào)度外河水源，通過3級或4級提灌水源，才將旱災(zāi)損失減至最低。

同時，近年來，由于投肥養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)企業(yè)廢水排放等人為因素造成的水生態(tài)破壞，導(dǎo)致水源水質(zhì)污染嚴重。特別是養(yǎng)殖企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，實行掠奪性經(jīng)營，水域面積日益萎縮，調(diào)蓄功能日益下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水質(zhì)污染日益嚴重。

2 原因分析

造成我縣水資源環(huán)境特別是飲用水水源生態(tài)惡化的原因主要是以下幾個方面：

2.1 外河來水明顯減少。安鄉(xiāng)縣境內(nèi)8條主支河流，70%以上的過流量來自長江“三口”，三峽工程運行后，長江上游來水量明顯減少，已不能為垸內(nèi)提供相對潔凈點的河水。三峽工程運行前，長江“三口”的年均徑流量為750億立米，冬春兩季徑流量為100億立米;三峽工程運行后，長江“三口”年均徑流量為380億立米，冬春兩季徑流量為35億立米。后者比前者分別減少了370億立米和65億立米。三峽工程運行前，我縣境內(nèi)的虎渡河、藕池河年均斷流時間分別為210天和238天;三峽工程運行后，兩河年均斷流時間分別為250天和315天。松滋河斷流時間由過去的12月底提前到了11月中旬。三峽工程運行前，我縣各河段冬春季節(jié)水位一般在28.6米～30.0米之間，運行后下降到28.37米～30.0米之間，前后水位相差0.23米。

據(jù)此，我縣長江“三口”河道洪水流量減少甚至斷流，加上降水大都集中在夏季，冬春季節(jié)降水量小， 導(dǎo)致縣境內(nèi)河流、湖泊、溝港換水幾率大大降低，湖泊、河洲釘螺孳生，血吸蟲病害嚴重，溝港污水橫流，部分湖泊富營養(yǎng)化，水生物多樣性下降，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人畜安全飲水受到嚴重影響。

2.2 河流湖泊分割斷流。近年來，我縣垸內(nèi)河湖逐漸萎縮，調(diào)蓄失控。據(jù)調(diào)查，上世紀五十年代，我縣有內(nèi)湖、啞河23.57萬畝，調(diào)蓄水量1.41億立方米。到九十年后，由于管理松放，自然淤墊，經(jīng)營管理權(quán)屬變更等原因，內(nèi)湖面積進一步縮小。目前我縣絕大部分內(nèi)湖內(nèi)河早已名存實亡，都已實行規(guī)模養(yǎng)殖，許多湖泊、河流被分割成了一塊塊精養(yǎng)魚塘，現(xiàn)有水系已是支離破碎，互不通連，根本失出了調(diào)蓄功能。由于內(nèi)湖萎縮，排漬時，以溝代湖、以機代湖的現(xiàn)象普遍，延長了排灌時間，加重了排灌負擔(dān)，破壞了人與自然的和諧。

2.3 養(yǎng)殖污染逐年加劇。我縣水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴重，主要是三種污染。一是投肥養(yǎng)殖污染。主要是常規(guī)投肥養(yǎng)殖和大湖投肥養(yǎng)殖。二是珍珠養(yǎng)殖污染。2005年是我縣珍珠養(yǎng)殖高峰期，養(yǎng)殖水面達12萬畝，目前已經(jīng)壓減到幾千畝。三是畜牧糞便污染。畜禽糞便中含有豐富氮、磷和有機污染物，是農(nóng)村面源污染的重要因素。在這些規(guī)模養(yǎng)殖戶中，大都沒有修建排污設(shè)施，除農(nóng)戶自用一部分做肥料外，大部分經(jīng)過雨水沖流到溝渠、河流，造成污染。

3 近年所做工作

近些年來，我們圍繞水資源均衡調(diào)配，推進水生態(tài)、水環(huán)境建設(shè)，強化責(zé)任、硬化措施、細化任務(wù)，做了大量工作，取得了一定成效。

3.1 持續(xù)推進了農(nóng)村飲水工程。率先在全市實現(xiàn)“村村通”。投資1.2億元，建成城區(qū)二水廠，并于去年為更好解決縣城區(qū)飲用水水源安全問題，完成了二水廠取水點轉(zhuǎn)址新建并投入使用。同時，投資3.19億元，建成了黃山頭大水廠，供水范圍包括大湖口、官垱、黃山頭、安全等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部及三岔河鎮(zhèn)的北部，該工程連通16座農(nóng)村小水廠，可解決21萬人的飲水安全問題。投資1.41億元建設(shè)同興水廠，設(shè)計日供水規(guī)模2萬噸，以澧水為供水水源，供水范圍包括陳家咀、下漁口、安康、安豐、大鯨港等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連通12座農(nóng)村小水廠，解決約16萬人的飲水安全問題。三大水廠建成后，基本可以解決我縣農(nóng)村居民的用水安全問題。

3.2 強力推進了東部、北部補水工程。安鄉(xiāng)縣呈東北高西南低之勢。水資源分布極不平衡東部虎渡河、藕池河水資源十分缺乏，西部澧水、松滋水資源相對豐富。為解決全縣生產(chǎn)和生態(tài)水資源短缺問題，結(jié)合水利現(xiàn)狀，我縣編制了洞庭湖區(qū)水資源配置安鄉(xiāng)補水工程規(guī)劃。規(guī)劃思路為“引松澧濟虎藕、連河湖通渠道、總規(guī)劃分區(qū)供、保生產(chǎn)和生態(tài)”。全縣分為安保、深柳和松虎藕（含安澧）三個片區(qū)。工程內(nèi)容包括興建15處提水泵站（總裝機容量12910千瓦）、整治19個啞河湖泊、新建4處過河潛河涵、疏浚拓寬渠道432.34千米、興建節(jié)制閘123座、交通橋60座等主要工程。經(jīng)計算全縣需設(shè)11座一級提水龍頭泵站（灌排結(jié)合），總裝機容量10415千瓦。根據(jù)水利工程現(xiàn)狀，同時對432.34公里輸水渠進行疏浚拓寬、興建123座節(jié)制閘、60座交通橋，整治19處湖泊啞河。新建4座過河潛河涵。這些工程分年度實施。

3.3 重點推進了珊珀湖綜合整治工程。首先，我縣于2019年底與大湖股份解除了養(yǎng)殖合同，從根本上杜絕了珊珀湖再次污染的可能。再次，實施推進了珊珀湖綜合整治工程，該工程由（趙家湖、豆港、王家垸）等3座主要泵站、一個湖泊、30多公里主要渠道及配套節(jié)制閘等組成，能連接澧水、珊珀湖和松滋東支，實現(xiàn)補水活水和抗旱排澇的水利功能，可解決珊珀湖流域生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水問題。按水文情況，分別從豆港、趙家湖和王家垸三個點引澧水，4個入湖閘進入大湖，經(jīng)溶口閘注入出口洲河，達到多點補水，改善水質(zhì)的目的。一是通過豆港泵站補水活水。新建豆港泵站，工程內(nèi)容包括補水泵站、穿堤涵管、月圍堤、沉螺池、內(nèi)外渠道及渠系建筑物、辦公房等。該工程屬引排結(jié)合工程，總裝機1820千瓦，該工程于2019年9月投入運行，每天可向大湖補水135萬立米，每天也可實現(xiàn)排水100萬立米。二是通過趙家湖泵站活水，趙家湖補水泵站總裝機1350千瓦，設(shè)計灌排能力為88萬立米/天，兼具灌排功能， 2015年完成建設(shè)。三是通過王家垸泵站活水。已完成2.4 公里澧水匯口至王家垸電排的北線引水河道疏浚工程和王家垸電排穿堤涵管工程。2019年10月啟動王家垸泵站及機電設(shè)備改擴建工程，機組由2臺增加到4臺，裝機由260千瓦增加到720千瓦。同時對800米渠道進行疏浚，該工程將2020年6月完工。王家垸電排汛期可自流補水，引水流量為6立方米/秒。工程全面建成后，珊珀湖補水流量可達32秒立米，每天可向大湖補水近280萬立米，完全可將湖泊水位控制在31.5 米以下，確保大湖防洪安全、也能在7米內(nèi)將大湖水位升降1米，按30.0米至31.0米的正常運行水位運行。充分發(fā)揮大湖的水文調(diào)蓄功能，為改善大湖水環(huán)境切實提供保障。

3.4 全面開展了公益性水面收回工作。積極落實湖南省“洞庭清波”專項整治行動，守護好“一江碧水”， 我們劃定出口洲啞河、東湖峪水庫、書院洲啞河等31條垸內(nèi)啞河、湖泊共3萬多畝公益性水面為全縣農(nóng)村重點水源保護地，樹立重點水源保護標志。制定了《農(nóng)村水源保護工作方案》，2020年3月底全面收回了所有公益性水面承包權(quán)，全縣所有珍珠養(yǎng)殖已退出安鄉(xiāng)市場。建立了“禁止投肥、生態(tài)養(yǎng)殖”的長效機制，逐步實現(xiàn)人放天養(yǎng)。著力推進“河湖連通、渠溪相連”。圍繞 “水安、水凈、水親、水流、水游、水城”的水系改造目標，按照“貫通、截污、凈化、挖寬、挖深”的思路，全面疏浚縣內(nèi)河湖溝渠，啟動了孟家洲啞河整治工程。對全縣的水生態(tài)環(huán)境進行全面綜合治理，

4 安鄉(xiāng)縣水生態(tài)文明建設(shè)目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞洞庭湖生態(tài)保護與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，加強重點領(lǐng)域和重點片區(qū)污染整治，推進依法治水、科學(xué)治水、協(xié)同治水、社會治水，共抓大保護、不搞大開發(fā)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門牽頭、屬地為主、市場驅(qū)動、全民參與的湖泊生態(tài)環(huán)境治理新模式，探索生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展共生共贏的新路子，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

安鄉(xiāng)縣將嚴格遵循中央生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和新時期治水方針，根據(jù)湖南省和常德市對安鄉(xiāng)縣的戰(zhàn)略定位，依托安鄉(xiāng)縣特殊的地理位置，復(fù)雜的水情環(huán)境，以人水和諧為宗旨，經(jīng)過5年的努力把安鄉(xiāng)縣建設(shè)成為省級水生態(tài)文明示范城市。安鄉(xiāng)縣水資源分布不均，水生態(tài)環(huán)境惡化等突出水問題得到解決，全縣水生態(tài)文明體系基本建成?？茖W(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強;水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心，努力實現(xiàn) “綠色發(fā)展·水韻安鄉(xiāng)”的美好愿景。

5 對策建議

鑒于目前全縣河湖水體污染嚴重、水環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，特提出如下建議：

5.1、抓住機遇，認真規(guī)劃好水資源優(yōu)化調(diào)配項目，徹底解決工程性缺水和內(nèi)澇問題，為環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。充分利用國家政策優(yōu)勢，及我省加快環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的契機，加強洞庭湖北部水資源配置安鄉(xiāng)補水工程工作力度。水資源調(diào)配工程總體思路是“留住客水、儲好降水、工程調(diào)水”。留住客水是利用現(xiàn)有河道松滋東支（大湖口河）、藕池西支（官垱河）建設(shè)河道型水庫。儲好降水是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“河湖連通、渠溪相連”的水利冬修機制。對河道、溝渠疏浚挖寬挖深，打通縣內(nèi)外河與內(nèi)江、內(nèi)江與啞河、啞河與湖泊、湖泊與干渠、干渠與支渠、支渠到田間地頭。實行全縣河湖溝港大連通、大循環(huán)?；謴?fù)境內(nèi)啞河、湖泊及溝渠的調(diào)蓄功能，增大境內(nèi)蓄水功能。工程調(diào)水是規(guī)劃實施松虎藕、安保垸、深柳鎮(zhèn)河湖水網(wǎng)連通工程，解決水資源地域不均問題。

5.2 加大水環(huán)境污染防治力度，加強區(qū)域內(nèi)濕地保護，徹底解決水質(zhì)性缺水問題，為環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。一是按照水功能區(qū)水質(zhì)目標要求，從嚴核定水域納污能力，對所有的排污口均進行登記造冊，加大水環(huán)境污染防治力度，嚴格控制入河湖限制排污總量;二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖等，嚴格控制農(nóng)業(yè)面污和生產(chǎn)點污對水體的污染，做好區(qū)域內(nèi)的水污染防治規(guī)劃。具體來說，就是建立“禁止投肥、生態(tài)養(yǎng)殖”的水源保護長效機制，改善種養(yǎng)模式，達標排放，還安鄉(xiāng)碧水藍天。

5.3 建立水資源合理配置和高效利用體系，以水資源的可持續(xù)利用保障環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立最嚴格的水資源管理制度，在需水方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會并調(diào)整生產(chǎn)力布局，改善水資源利用現(xiàn)狀，抑制需水增長勢頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件;在供給方面協(xié)調(diào)各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局，從而實現(xiàn)水資源的合理配置。二是通過最嚴格的水資源管理制度，在需求方面嚴格實行用水總量控制，堅決遏制用水浪費，按照競爭、有序、效率優(yōu)先原則，因地、因時、因事制宜，出臺相應(yīng)法規(guī)，確定配水輕重緩急優(yōu)先順序和合理的水價機制，從而保證水資源的高效利用。

作者簡介：劉洪流（1972—），男，黨員，本科，工程師，目前任職安鄉(xiāng)縣水利局農(nóng)水站副站長，主要從事水利工程建設(shè)與運行管理工作。