改善我國新時代海洋安全態(tài)勢的策略思考

王婧

摘要：近10年來，東海、南海問題復(fù)雜多變，我國遠(yuǎn)海安全地位日益提升，隨著我國海軍實施遠(yuǎn)海航行、人道主義救援、中外海軍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國海上安全發(fā)展與權(quán)益的維護(hù)問題，日益成為國家安全和軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域的重大理論和現(xiàn)實問題。為改善海洋安全態(tài)勢，我國必須在國家總體安全觀和國家軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)之下，統(tǒng)籌內(nèi)政與外交、陸權(quán)與海權(quán)、維權(quán)與維穩(wěn)、斗爭與合作之間的多重戰(zhàn)略關(guān)系，努力爭取有利戰(zhàn)略態(tài)勢，贏得戰(zhàn)略主動地位。

關(guān)鍵詞：中國；海洋；安全態(tài)勢；策略；規(guī)劃

中國是一個海洋大國，海區(qū)總面積為473萬平方公里，擁有海岸線18000多公里，面積在500平方米以上的海島5000個，島嶼岸線14000多公里。按領(lǐng)海主權(quán)12海里、專署經(jīng)濟(jì)區(qū)200海里的國際慣例和《聯(lián)合國海洋公約》的有關(guān)規(guī)定，歸中國管轄的海域面積達(dá)300多萬平方公里?！昂Ｑ箨P(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展，必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)?！?為改善中國海洋安全態(tài)勢，我國必須在國家總體安全觀和國家軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)之下，努力爭取有利戰(zhàn)略態(tài)勢，贏得戰(zhàn)略主動地位。

一、堅定不移貫徹落實我國新時代維護(hù)國家海洋權(quán)益思想

黨的十九大報告提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！苯ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國，符合我國發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。在中國特色社會主義新時代，堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，要把發(fā)展海洋事業(yè)融入決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國偉大事業(yè)，開啟海洋強(qiáng)國建設(shè)新征程。

一是維護(hù)國家海洋安全的指導(dǎo)思想。習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要論述，是他新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。他強(qiáng)調(diào)，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊(yùn)含的陸海統(tǒng)籌觀念，主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一的海洋利益觀，和平合作的海洋發(fā)展觀，共建共享共贏的海洋安全觀，堅持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路等，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。2018年1月21日，全國海洋工作會議指出，十九大給海洋工作帶來了嶄新的時代課題，到2035年，在海洋裝備、海洋生物、濱海旅游、海水利用、海洋新能源、海洋交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成若干個世界級海洋產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)中國海洋經(jīng)濟(jì)總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右；到本世紀(jì)中葉，要建成與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，和國家安全權(quán)益維護(hù)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國。2

二是深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。這是破解海洋發(fā)展難題、提升海洋強(qiáng)國建設(shè)動力、打造海洋發(fā)展優(yōu)勢的根本途徑。深入實施海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在安全、綠色、深水等海洋高技術(shù)重點領(lǐng)域取得突破，著力解決我國海洋事業(yè)發(fā)展快而不優(yōu)的問題。深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，整體謀劃全國海洋發(fā)展空間布局，正確處理國際與國內(nèi)、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護(hù)的關(guān)系，著力解決我國海洋事業(yè)發(fā)展粗放和不平衡問題。深入貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，探索低碳循環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策制度，推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，不斷滿足人民群眾對美麗海洋、潔凈沙灘、藍(lán)色海岸的需要。深入貫徹開放發(fā)展理念，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建兩個市場、兩種資源、兩頭在海的開放型經(jīng)濟(jì)格局，深化拓展雙邊海洋合作，積極引導(dǎo)多邊區(qū)域合作。深入貫徹共享發(fā)展理念，造福民生，突出民生優(yōu)先，在防災(zāi)減災(zāi)、觀測預(yù)報、監(jiān)測評估等領(lǐng)域提供更多海洋公共產(chǎn)品和服務(wù)，推動海洋工作向滿足國計民生需要轉(zhuǎn)變。

三是大力實施陸海統(tǒng)籌規(guī)劃部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固樹立陸海統(tǒng)籌理念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，既提升海洋經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實力，又增強(qiáng)海洋意識、海洋文明等軟實力；從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)我國海洋事業(yè)整體向前發(fā)展，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、臨海（港）經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，要在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，全面把握陸域和海域空間治理的整體性和獨特性，重視以海定陸，匹配陸海功能定位、空間格局劃定、開發(fā)強(qiáng)度管控、發(fā)展方向和管制原則設(shè)計、政策制定和制度安排，加強(qiáng)陸海開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，既大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)又保護(hù)好海洋生態(tài)，不斷提高海洋科技水平。在健全國土空間開發(fā)格局方面，不斷完善主體功能區(qū)配套政策，深入實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全不同海洋主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。在海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控與指導(dǎo)方面，高度重視市場配置資源的決定性作用，把海洋經(jīng)濟(jì)管理重點放到為國家宏觀決策服務(wù)、引導(dǎo)社會和市場預(yù)期上。在加強(qiáng)海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展方面，充分發(fā)揮海洋對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)雙向支撐作用，統(tǒng)籌藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋國防建設(shè)需求，把軍民融合發(fā)展作為建設(shè)海洋強(qiáng)國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略抓手。在構(gòu)建人類命運共同體方面，深度參與全球海洋治理，積極承擔(dān)大國責(zé)任，為國際海洋秩序向公平公正合理方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

二、積極參與全球海洋安全治理，創(chuàng)新海洋文明觀

與陸地空間不同，海洋空間從來就是一個開放的體系。在低政治敏感領(lǐng)域，存在一系列的海上非傳統(tǒng)安全問題，它們包括海盜和武裝搶劫、恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國犯罪、自然災(zāi)害、海難及各種環(huán)境問題等。這其中的任何一類問題，都離不開各沿岸國的鼎力合作，包括美國在內(nèi)的世界任何一個大國都無法獨自應(yīng)對上述問題，正如習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)的那樣，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握?！比蚝Ｑ蟮倪B通性和不可分割性決定了海洋的利用與管理具有先天的開放性特征，而經(jīng)濟(jì)全球化更加深了人類對海洋的依賴，各種安全威脅也因為海洋高度的連通性而超越國境，成為全球性問題。應(yīng)對海盜與跨國犯罪、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海上安全等任務(wù)愈來愈超出了單個國家或單個國家集團(tuán)的能力。作為全球三大公域之一，海洋公域的治理給世界各海洋國特別是各大國都提出了承擔(dān)必要責(zé)任和義務(wù)的要求。當(dāng)前，全球海洋治理面臨的最大問題是，公共產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重不足，中國愿意積極提供力所能及的貢獻(xiàn)。2014年6月，李克強(qiáng)總理出席中國—希臘海洋合作論壇，發(fā)表題為《努力建設(shè)和平合作和諧之?！返难葜v，其中對中國“海洋觀”的論述充滿智慧，具有開創(chuàng)意義，創(chuàng)新了世界的海洋文明觀，是一種新的文明的范式，體現(xiàn)了中國的能力和擔(dān)當(dāng)。

近年來，隨著海外影響力的擴(kuò)大，中國軍事外交活動的力度一直在加大。中國軍隊在2002年首次參加雙邊演習(xí)，從2003年到2014年，共參加了130次聯(lián)合演習(xí)。在2015年和2016年，中國軍隊分別參加了102次和124次聯(lián)合演習(xí)，數(shù)量出現(xiàn)大幅增長。造訪港口的次數(shù)從2003年的4次增加到2016年的22次。2017年，中國與尼泊爾舉行了首次聯(lián)合演習(xí)，中國海軍軍艦訪問了20多個國家，其間與緬甸、意大利和坦桑尼亞舉行海上軍演，還參加了巴基斯坦的“和平”演習(xí)。2018年9月，3200名中國軍人參加了俄羅斯最大規(guī)模軍事演習(xí)“東方-2018”。2018年10月在中國湛江舉行的中國—東盟“海上聯(lián)演—2018”演習(xí)是中國與東盟首次開展的海上聯(lián)演，也是東盟首次與單一國家進(jìn)行聯(lián)演。這次聯(lián)演能夠體現(xiàn)中國與東盟國家間的互信。自2008年12月中國海軍執(zhí)行首批護(hù)航任務(wù)以來，共為6600余艘次中外船舶護(hù)航，有力保障了國際重要貿(mào)易航道的安全，助力亞丁灣、索馬里這個世界上“最危險海域”重新成為“黃金航道”。2014年，鹽城艦在地中海海域為運送敘利亞化武的船只執(zhí)行了7次護(hù)航任務(wù)，為聯(lián)合國銷毀敘利亞化學(xué)武器作出重要貢獻(xiàn)。馬爾代夫海水淡化廠失火，15萬人缺乏飲用水，中國海軍艦艇載滿960噸淡水，向馬爾代夫提供緊急送水援助。這些活動充分顯示出中國軍隊的現(xiàn)代化，以及在國際事務(wù)中發(fā)揮的更大作用。

2017年6月，中國國家海洋局代表在聯(lián)合國首次海洋大會上表示，中方期待以開放包容、合作共贏理念為引領(lǐng)，推動構(gòu)建更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系：構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，增進(jìn)全球海洋治理的平等互信；大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋發(fā)展的良性循環(huán)；推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，共同承擔(dān)全球海洋治理責(zé)任。中國愿立足自身發(fā)展經(jīng)驗，積極與各國和國際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系。藍(lán)色伙伴關(guān)系的建立實施應(yīng)切實適應(yīng)并服務(wù)于海洋可持續(xù)發(fā)展主題的多元化，與各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)契合，應(yīng)對全球海洋面臨的挑戰(zhàn)。

三、積極維護(hù)海洋權(quán)益，卓有成效維穩(wěn)維權(quán)

對于中國在亞太地區(qū)和全球戰(zhàn)略格局中戰(zhàn)略地位的上升，部分國家依然存在固有疑慮，因此我們經(jīng)略周邊，破解海洋安全難題依然面臨重大挑戰(zhàn)。隨著綜合實力不斷增強(qiáng)，中國地區(qū)影響力提升，在地區(qū)安全事務(wù)中的積極作用不斷得到增強(qiáng)，總體上，睦鄰友好互利合作是地區(qū)國家對華關(guān)系的主流，中國地區(qū)環(huán)境總體有利向好，自身地緣優(yōu)勢正在逐步發(fā)揮出來。如南海局勢出現(xiàn)一定程度的緩和，沒有發(fā)生嚴(yán)重動蕩，中菲、中越關(guān)系也發(fā)生積極變化，當(dāng)然這與相關(guān)國家共同努力緊密相關(guān)，也與中美兩個大國在南海已達(dá)成某種戰(zhàn)略平衡有很大關(guān)系。同時，也必須看到，受歷史經(jīng)歷、領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端、域外大國因素等影響，一些國家對華依然存有疑慮和擔(dān)憂，奉行大國平衡戰(zhàn)略，配合甚至拉攏美國、印度等大國加強(qiáng)在地區(qū)的軍事存在，對華實施制衡。這為大國在中國周邊設(shè)棋布子、實施戰(zhàn)略圍堵以及通過炒作地區(qū)爭端施加壓力提供了條件，所謂的“印太戰(zhàn)略”就可視為美國聯(lián)盟體系的拓展，防范中國的意味十分明顯。中國正在和平崛起途中，伴隨著“成長的煩惱”，我國周邊安全形勢和安全結(jié)構(gòu)也正在經(jīng)歷重要的歷史性的調(diào)整與變化，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要充分估計我國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變。”這是黨中央在新時期新的歷史條件下，對周邊安全局勢做出的冷靜分析和科學(xué)研判。

根據(jù)美國海軍部情報局的一份報告，中國的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同運營著超過200艘船只，使得中國擁有迄今為止全球最大的藍(lán)海海岸警衛(wèi)隊。3中國海軍北海艦隊已列裝了數(shù)架新型先進(jìn)監(jiān)視飛機(jī)，用以在東中國海和南中國海實施監(jiān)控與搜尋，“中國海軍希望向美國和日本展示力量——這兩國試圖干預(yù)中國與其他亞洲國家的領(lǐng)土爭端”。42013年，我國決定重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。2018年5月，負(fù)責(zé)海上警備任務(wù)的中國海警船已在西沙群島海域，首次與海軍艦艇實施聯(lián)合巡邏行動。管轄公務(wù)船的中國海警局已被宣布編入中央軍委直屬的武裝警察部隊，與軍隊的合作得到強(qiáng)化。2018年5月27日，美國“安提坦”號、“希金斯”號軍艦未經(jīng)中國政府允許，擅自進(jìn)入中國西沙群島領(lǐng)海。中國軍隊當(dāng)即行動，派遣艦機(jī)依法對美艦進(jìn)行識別查證，并予以警告驅(qū)離。美方派軍艦擅自進(jìn)入中國西沙群島領(lǐng)海挑釁，違反中國法律及相關(guān)國際法，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)，損害中美兩軍戰(zhàn)略互信，破壞有關(guān)海域的和平、安全和良好秩序。中國堅決反對任何炫耀武力、加劇地區(qū)緊張局勢、威脅和損害別國主權(quán)安全利益的行為，一貫尊重各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由，也一直反對有關(guān)國家打著航行和飛越自由的旗號威脅和損害沿海國的主權(quán)和安全。

新時代我國應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法力度，更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益和海洋安全，通過加強(qiáng)對話磋商、深化互利合作、靈活運用規(guī)則，開展法理維權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，實施有效管控，妥善應(yīng)對和化解周邊各種海上風(fēng)險和復(fù)雜局面，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得和平穩(wěn)定環(huán)境。同時，實施海洋“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間，加強(qiáng)雙多邊海洋合作，維護(hù)我國海外利益和海洋合法權(quán)益。

四、推進(jìn)務(wù)實性軍事合作，建立危機(jī)管控機(jī)制

中國周邊海域緊張局勢和沖突有所上升，但主要責(zé)任并不在中國，中國已經(jīng)在許多情況下保持著克制。5這些爭端（若不是沖突的話）由于歷史上的相互不滿而升級，并給東北亞、東南亞和南亞局勢帶來持續(xù)緊張。這些爭端涉及美國的盟國和友邦，也涉及中國，因此北京和華盛頓有被卷入地區(qū)危機(jī)的風(fēng)險。由于這些亞洲國家彼此互不信任，若不能有效管控這些爭端，那么中美合作將受阻，彼此疑慮會加深，全球合作將舉步維艱?！爸忻纼蓢荒芙鉀Q世界上的所有問題，但是沒有中國和美國，任何全球性問題可能都得不到解決。”6因此，中國和美國迫切需要相互理解各自在亞太地區(qū)的利益，降低軍事競爭水平，進(jìn)一步發(fā)展兩軍合作。中國致力于構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系，加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域?qū)υ?、交流與合作，完善重大軍事行動相互通報信任措施機(jī)制和海空相遇安全行為準(zhǔn)則，增進(jìn)互信、防范風(fēng)險、管控危機(jī)。72014年中方推動在華舉行的西太平洋海軍論壇年會通過新版《海上意外相遇規(guī)則》，中美兩國國防部簽署了《關(guān)于建立重大軍事行動相互通報信任措施機(jī)制諒解備忘錄》和《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》。8 “兩個互信機(jī)制”相關(guān)文本，成為兩國加強(qiáng)危機(jī)管控、預(yù)防風(fēng)險的重大成果。2015年中美兩軍簽署《中美陸軍交流與合作對話機(jī)制框架文件》，中美雙方就兩個互信機(jī)制的有關(guān)附件進(jìn)行了探討，力爭完成《空中相遇安全行為準(zhǔn)則》（空中相遇附件）的磋商，中方還首次提出中美新型軍事關(guān)系內(nèi)涵（互信、合作、不沖突、可持續(xù)）。92018年6月，在第17屆香格里拉對話會上，美國國防部長馬蒂斯表示，美國將繼續(xù)尋求與中國建立建設(shè)性和以結(jié)果為導(dǎo)向的關(guān)系，盡可能展開合作。

中國和東盟是好鄰居、好朋友、好伙伴。中國與東盟合作的重要性已超越雙邊范疇，日益成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域共同繁榮的支撐和引擎。2016年中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會達(dá)成諸多重要共識，如：正式宣布《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，為管控海上潛在沖突和風(fēng)險構(gòu)建了及時有效的防控機(jī)制和聯(lián)絡(luò)渠道。在“南海問題”上，中國穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，中國海警局與越南海警司令部、菲律賓海岸警衛(wèi)隊簽署合作諒解備忘錄，建立海警海上合作聯(lián)合委員會等安全執(zhí)法合作機(jī)制。同時，中國與馬來西亞、印尼兩國的海上執(zhí)法合作也正在緊鑼密鼓的商談之中。此外，中菲于2017年5月正式啟動的南海問題雙邊磋商機(jī)制，為兩國就推進(jìn)南海有關(guān)海域開展油氣聯(lián)合勘探和共同開發(fā)合作、漁業(yè)合作和聯(lián)合執(zhí)法、穩(wěn)定中菲關(guān)系提供了政府間的重要對話和交流平臺。中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已有 15年，中國愿同東盟做共建和平的伙伴，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，打造以東盟為中心、開放包容的亞太安全架構(gòu)。

2015年12月推出的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系視為“維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”，對歐美的論述甚至被排到了拉美和非洲之后。中俄兩國都是世界多極化的堅定支持者，都主張建立公正、合理、可持續(xù)的世界秩序，并為此作出了重要貢獻(xiàn)。中俄兩軍關(guān)系是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，是戰(zhàn)略合作的亮點和重要支撐。中俄兩軍高層互訪非常頻繁，在一系列重大國際戰(zhàn)略問題上密切協(xié)調(diào)、有效溝通，在國際多邊場合也是相互配合。2018年4月，正在俄羅斯訪問的中國國防部長魏鳳和表示，他新任中國國防部長后首次出訪就來到俄羅斯訪問，是“向世界顯示我們的雙邊關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到一個高水平，以及我們兩軍強(qiáng)化戰(zhàn)略合作的堅定決心”。102019年5月，新一輪中俄戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商在莫斯科進(jìn)行，雙方就國際戰(zhàn)略安全形勢、中俄在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的協(xié)作以及地區(qū)熱點、多邊軍控問題深入交換意見，達(dá)成了廣泛共識，進(jìn)一步明確了合作方向和重點。中方表示愿同俄方加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，深化戰(zhàn)略互信，堅持多邊主義，堅決抑制單邊主義消極傾向和危害，維護(hù)國際軍控條約與機(jī)制的權(quán)威性和有效性，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

早在2012年，中國和日本就原則上同意建立海上協(xié)商機(jī)制，但是兩國危機(jī)關(guān)系的預(yù)防協(xié)商機(jī)制2014年才開始。2014年11月，雙方就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成“四點原則共識”，要求中日雙方利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，并在建立危機(jī)管控機(jī)制特別是“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”方面邁出新步伐。2015年1月，中日防務(wù)部門舉行海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制第四輪專家組磋商，落實該項機(jī)制的“技術(shù)條件”已經(jīng)到位，3月，中日兩國政府在日本東京召開中日安保對話，就兩國加強(qiáng)安全保障政策合作交流進(jìn)行磋商。此次中日安保對話是繼2011年在北京后時隔4年再次召開，雙方就早日啟動中日“海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制”一事交換意見，以防兩國軍隊發(fā)生意外沖突。2018年安倍訪華的破冰之旅對中日關(guān)系的和緩帶來契機(jī)，讓中日兩國在很多政治、經(jīng)濟(jì)問題上達(dá)成合作共識。兩國政治關(guān)系的和緩延伸到軍事關(guān)系，2018年12月，日本政府考慮派遣海上自衛(wèi)隊艦艇訪華參加中國海軍為慶祝成立70周年舉辦的國際閱艦式，此舉意在促進(jìn)防衛(wèi)交流，致力于建立互信。中日關(guān)系關(guān)乎兩國人民根本利益，中日雙方應(yīng)牢牢把握兩國關(guān)系的大方向，妥善處理和管控敏感問題，培育相互信任，深化務(wù)實交流合作。

五、建設(shè)世界一流海軍，提供我國海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐

世界面臨百年未有之大變局，中國正加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平，實現(xiàn)中華民族向海圖強(qiáng)的世代夙愿，需要一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。在2018年4月 12日南海海域的海上閱兵式上，中央軍委主席習(xí)近平發(fā)出“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”的偉大號召，“在新時代的征程上，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗中，建設(shè)強(qiáng)大的人民海軍的任務(wù)從來沒有像今天這樣緊迫?！绷?xí)近平在視察海軍機(jī)關(guān)時指出，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍是建設(shè)世界一流軍隊的重要標(biāo)志，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。

中國海軍成立70年來，先后100多次出訪94個國家138個港口，與外軍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)60余次。亞丁灣護(hù)航、海外撤僑、遠(yuǎn)航訪問、環(huán)球航行、海外醫(yī)療服務(wù)、國際救援等行動，對于提高中國軍隊的訓(xùn)練效率、縮短培養(yǎng)人才的時間、加速中國海軍向現(xiàn)代化邁進(jìn)具有重要意義，同時展示了開放、自信、和平的大國海軍形象。2019年4月初，中國海軍第三十二批護(hù)航編隊從浙江舟山某軍港起航，前往亞丁灣、索馬里海域，這是執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的第十一個年頭。2019年4月21日，俄羅斯海軍北方艦隊四艘軍艦組成的艦隊支隊抵達(dá)中國山東省青島市港口，以參加紀(jì)念中國人民解放軍海軍成立70周年的國際閱兵式。俄羅斯駐華大使安德烈˙杰尼索夫表示：目前中國海軍正迅猛向前發(fā)展，裝備了現(xiàn)代化的軍艦和技術(shù)設(shè)備，這種軍事合作對兩國有益。11中國利用這次閱兵展示了在軍事技術(shù)上所取得的進(jìn)步，6艘即將服役的055型驅(qū)逐艦中的第一艘首次公開亮相，093攻擊核潛艇的改進(jìn)型以及094彈道導(dǎo)彈核潛艇的改進(jìn)型分別在閱艦式上亮相。過去10年，中國海軍在軍事力量上實現(xiàn)了巨大飛躍，可以說已成為全球?qū)嵙Φ诙?qiáng)的艦隊。12

建設(shè)世界一流海軍的過程也體現(xiàn)出中國海軍的“和平擔(dān)當(dāng)”，1949年后中國海軍戰(zhàn)略經(jīng)歷了沿岸防衛(wèi)、近岸防御、近海防御三個階段。針對外界對中國海軍戰(zhàn)略變化的個別雜音，海軍新戰(zhàn)略與中國海上利益發(fā)展變化相適應(yīng)，也與中國海上安全面臨的諸多挑戰(zhàn)相適應(yīng)。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型沒有改變其防御性和維護(hù)世界和平的決心，13中國海軍絕不會發(fā)展成為世界霸權(quán)服務(wù)的全球進(jìn)攻性海軍，而是基于和平發(fā)展的國家戰(zhàn)略、防御性國防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，建設(shè)一支具有強(qiáng)大綜合作戰(zhàn)能力、廣泛戰(zhàn)略影響力的海軍。

注釋：

1《中國的軍事戰(zhàn)略》（2015年5月），中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室。

2中新社北京2018年1月21日電。

3美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站2015年5月15日報道。

4 香港《南華早報》網(wǎng)站2015年7月1日報道。

5 《中國經(jīng)濟(jì)報告》2015年第4期。

6 Remarksby Hilary Rodham Clinton.Secretary of State. at the U.S Institute of Peace China Conference.Washington，D. C.Mar7，2012.http：//www.state. gov/secretary/。

7《中國的軍事戰(zhàn)略》（2015年5月），中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室。

8 1998年中美國防部簽署《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。

9 1998年中美國防部簽署《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。

10新浪軍事網(wǎng)站4月5日文章《中國新任防長首次外訪選擇俄羅斯，背后有重要考量》。

11俄羅斯衛(wèi)星通訊社青島2019年4月21日電。

12美國《世界政治評論》網(wǎng)站2019年5月10日文章。

13新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站2019年4月20日報道。

（作者簡介：國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生）