姚曦林

摘? 要：隨著黨的一系列政策出臺(tái)和國(guó)家對(duì)林業(yè)重視程度的提高，山區(qū)林業(yè)迎來(lái)了如火如荼的良好發(fā)展勢(shì)頭。1986年設(shè)立的林業(yè)貸款貼息政策，目前已經(jīng)在遼寧，吉林，云南，浙江，福建等多省的實(shí)踐中初見(jiàn)成效。實(shí)踐事實(shí)證明，林息政策帶來(lái)的效益是多方位的，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也調(diào)節(jié)了小氣候，增加了林農(nóng)收入的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也提高了林農(nóng)的幸福感。

關(guān)鍵詞：林業(yè)小額貸款貼息;山區(qū);林農(nóng)

引言：

中國(guó)國(guó)土面積廣闊，擁有豐富的氣候與地理資源，擁有亞熱帶，溫帶，寒溫帶等不同的氣候類(lèi)型，以及山丘，平原等不同的地形。雖然地理資源豐富，但部分山區(qū)，由于受到氣候和地形等多方面的影響，往往發(fā)展速度緩慢，生活水平落后，人民幸福感有待進(jìn)一步提升。林業(yè)小額貸款貼息政策的廣泛推行和落實(shí)，充分結(jié)合山區(qū)的現(xiàn)狀，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力。

一、山區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展模式多樣

考慮到各個(gè)省市，各個(gè)地區(qū)的氣候及條件不一樣，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和消費(fèi)水平也各有不同等因素，目前不同山區(qū)的發(fā)展模式也多種多樣。遼寧撫順東部山區(qū)，四季寒涼，且當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)果品需求量大，當(dāng)?shù)厣絽^(qū)林業(yè)以發(fā)展栽培寒富蘋(píng)果，梨等經(jīng)濟(jì)果樹(shù)為主。形成了當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)林業(yè)果品栽培與產(chǎn)銷(xiāo)的良好發(fā)展模式[1]。遼寧東部山區(qū)，在夏季時(shí)期氣候濕潤(rùn)，光照充足，更適合發(fā)展多樣化栽培，比如栽培高大的松木的同時(shí)，松樹(shù)下面還可以在土壤中種植人參、五味子、刺五加等的珍稀的中藥材。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)不發(fā)達(dá)

某些山區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源。已有前人研究數(shù)據(jù)顯示，遼寧省的東部山區(qū)，有著充足的光熱資源。積溫，光照時(shí)數(shù)和光照強(qiáng)度等各項(xiàng)氣候指標(biāo)，都非常適合林木樹(shù)種和林下作物的種植與栽培[2]。但由于山區(qū)地理位置與環(huán)境的影響，存在諸多因素限制其林業(yè)發(fā)展。比如，撫順市地區(qū)盡管年降雨量大，但受限于“八山一水一分田，半分道路和莊園”的地理特征，山區(qū)的耕地?cái)?shù)量一直偏少，處于全省下游水平。此外，有的山區(qū)地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)環(huán)境惡劣，山路崎嶇，交通條件落后，日常林業(yè)栽培管理的物資運(yùn)輸不便，且成本較大。同時(shí)，一些其他潛在因素如年強(qiáng)勞動(dòng)力缺乏等也嚴(yán)重制約著這些山區(qū)林業(yè)的良好發(fā)展和運(yùn)作[2]。

（三）林農(nóng)知識(shí)水平普遍較低

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展，始于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，到今天的現(xiàn)在農(nóng)林業(yè)，中間是一代又一代從事農(nóng)林業(yè)相關(guān)人員的共同努力與智慧結(jié)晶。目前，山區(qū)文化和教育相對(duì)落后，這是由山區(qū)自身諸多因素導(dǎo)致的結(jié)果。而山區(qū)的林農(nóng)，大多數(shù)也未曾接受良好的高等教育，甚至是還存在大量的較低文化程度的現(xiàn)象。林業(yè)作為我們農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)鏈中具有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)作用的一部分，也需要具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和背景的人員來(lái)參與。比如，從林木品種選擇到繁育程成苗，從病蟲(chóng)害防治到養(yǎng)護(hù)修剪措施，這些都需要專(zhuān)業(yè)的林業(yè)人員參與來(lái)保證各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)正確地進(jìn)行。林農(nóng)大多數(shù)不具備相關(guān)知識(shí)，且很多時(shí)候僅憑借非理性的經(jīng)驗(yàn)來(lái)維護(hù)和管理林業(yè)，那么采取什么措施來(lái)解決這一問(wèn)題，這是山區(qū)林業(yè)面臨的一大重要挑戰(zhàn)[3]。

二、有效推行林業(yè)小額貸款貼息活動(dòng)的策略

（一）因地制宜，積極探索發(fā)展模式

雖然有林業(yè)小額貸款貼息這一政策的扶持，但不同山區(qū)發(fā)展山區(qū)林業(yè)時(shí)，要切忌照搬照抄。所以，因地制宜和適地發(fā)展，是良好健康地推行林業(yè)小額貸款貼息政策的首要保障和基礎(chǔ)。該種植什么品種或者類(lèi)型的林木，種植規(guī)模和模式應(yīng)該如何規(guī)劃和安排，種植后綜合經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)活力的評(píng)價(jià)預(yù)估等等環(huán)節(jié)，都是不容小覷的。那么在開(kāi)始山區(qū)選址建地之前，就需要有基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)的采集與分析，根據(jù)所選山區(qū)的氣候選擇在這一條件下能夠良好生長(zhǎng)的林木或者作物。除此以外，需要對(duì)相關(guān)農(nóng)林市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)調(diào)研評(píng)估，選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前景較高的林木種類(lèi)和品種，更大程度地促進(jìn)山區(qū)林業(yè)的多方面發(fā)展。當(dāng)然，山區(qū)林業(yè)所扮演的重要角色或者是承擔(dān)的責(zé)任之一，就是保護(hù)生態(tài)，綠化環(huán)境。山區(qū)林業(yè)從規(guī)劃到發(fā)展，絕對(duì)不能違背生態(tài)和環(huán)境原則，稍有不慎，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法預(yù)估的后果，比如導(dǎo)致外來(lái)林業(yè)有害生物入侵等。林業(yè)貸款貼息政策范圍和發(fā)展模式的探索，事關(guān)該山區(qū)林業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和綜合生長(zhǎng)活力，更需要相關(guān)林業(yè)主管部門(mén)和從事林業(yè)貸款貼息工作的管理人員從多方面角度出發(fā)去衡量和評(píng)估。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

結(jié)合北方山區(qū)大多寒冷干燥，交通不便的情況，對(duì)發(fā)展林業(yè)的山區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。首先，要依據(jù)山區(qū)本來(lái)的環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行與之發(fā)展前景相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的山區(qū)交通建設(shè)，比如，修繕耐用牢固且通車(chē)量足夠大的公路等等。其次，山區(qū)林業(yè)的發(fā)展需要巨大的勞動(dòng)力投入，老年人的勞動(dòng)潛質(zhì)是有限的，制定相關(guān)制度和政策來(lái)吸引和留著更多的年輕勞動(dòng)力，也是山區(qū)林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要克服的瓶頸[2]。最后，針對(duì)個(gè)別地區(qū)水資源不足，需要建設(shè)節(jié)水灌溉的相關(guān)措施。目前，農(nóng)林業(yè)中踐行和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的成功方法方式多種多樣，滴管，噴灌，溝灌等等灌溉方式，用水量比漫灌要節(jié)省，且灌溉效果也較好。

（三）政府加大監(jiān)管力度，吸引專(zhuān)業(yè)人才

在推行林業(yè)小額貸款貼息政策的過(guò)程中，政府也扮演著非同小可的角色。首先，政府及相關(guān)部門(mén)需要建立多方面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要發(fā)揮監(jiān)管的作用。很對(duì)發(fā)展的山區(qū)林業(yè)規(guī)模，以及各項(xiàng)環(huán)節(jié)科學(xué)實(shí)施，還有各環(huán)節(jié)質(zhì)量的參與把關(guān)，這些方面都是政府發(fā)揮其巨大作用的重要方面。只有政府參與了，并且盡到自己應(yīng)有的責(zé)任，才能保證推行林業(yè)小額貸款貼息這一政策的切實(shí)可行。除此以外，政府可以通過(guò)采取多方面的措施，來(lái)更好地監(jiān)管山區(qū)林業(yè)的良好發(fā)展。比如，面對(duì)林農(nóng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏這一問(wèn)題，政府可以設(shè)置想關(guān)注政策來(lái)鼓勵(lì)和吸引全國(guó)高水平大學(xué)林業(yè)專(zhuān)業(yè)的人才從事山區(qū)林業(yè)養(yǎng)護(hù)管理等職業(yè)，或者是政府可以邀請(qǐng)高水平林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為林農(nóng)們進(jìn)行培訓(xùn)或者是知識(shí)分享交流會(huì)，來(lái)確保林農(nóng)自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和推動(dòng)農(nóng)林專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳播[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家政策的不斷完善和農(nóng)林等行業(yè)的不斷發(fā)展，在不同地方的山區(qū)根據(jù)實(shí)際情況推行林業(yè)小額貸款貼息的政策，目前在多個(gè)省份已經(jīng)初見(jiàn)成效。當(dāng)然，推行這一政策，還面臨著一些切實(shí)存在和亟待解決的問(wèn)題，建立適合山區(qū)各個(gè)方面基礎(chǔ)情況的發(fā)展模式，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，提高林農(nóng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，充分發(fā)揮政府監(jiān)管和跳動(dòng)林農(nóng)積極性的作用等。推行林業(yè)小額貸款貼息的政策，不僅僅顯著提高了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，讓他們的基本生活得到了保障，也增強(qiáng)了他們的價(jià)值感和自我認(rèn)同感。除此以外，這一政策的推行，還能積極地改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)林行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

參考文獻(xiàn)

[1]? 劉攀，殷建強(qiáng)，柴忠金.貴州省林業(yè)貼息貸款政策運(yùn)行分析及對(duì)策建議[J].貴州林業(yè)科技，2019（4）：58-62.

[2]? 杜慶松，于曉燕，石磊，等.山東省林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究[J].山東林業(yè)科技，2018（4）：132-134.

[3]? 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)[R].北京：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，2019.

[4]? 張利坤，錢(qián)沖元.陸良縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2018（38）：15～