中國(guó)參與區(qū)域多邊合作的歷史演變

林輝輝

摘? 要：在過(guò)去幾十年時(shí)間里，中國(guó)外交政策經(jīng)歷了從雙邊主義、多邊主義到區(qū)域多邊主義的重大轉(zhuǎn)變。區(qū)域多邊主義在中國(guó)外交政策中不斷上升的作用是由國(guó)內(nèi)和國(guó)際力量的動(dòng)態(tài)互動(dòng)所強(qiáng)烈塑造的，這些力量結(jié)合了經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略層面。本文介紹了中國(guó)在區(qū)域多邊合作中的外交政策演變經(jīng)歷了四個(gè)階段。

關(guān)鍵詞：區(qū)域多邊合作;中國(guó);歷史演變

中國(guó)在區(qū)域多邊合作和機(jī)構(gòu)中的積極行動(dòng)，與其不斷變化的國(guó)際角色、新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)和全球權(quán)力平衡的相關(guān)。本文將闡述中國(guó)參與區(qū)域多邊合作地起源、背景和演變。

第一階段：“試水”（1978-1991）

1978到1991年，中國(guó)基本不采取區(qū)域多邊主義作為外交政策指導(dǎo)。自1949年新中國(guó)成立后二十年里，中國(guó)在與美國(guó)和蘇聯(lián)這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)抗的同時(shí)，顯著地堅(jiān)持了雙邊主義和單邊主義。中國(guó)認(rèn)為，由超級(jí)大國(guó)建立和主導(dǎo)的全球多邊機(jī)構(gòu)是推動(dòng)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治并主宰第三世界的工具，在資本主義的統(tǒng)治下推翻社會(huì)主義中國(guó)。因此，中國(guó)積極參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，并在20世紀(jì)50年代采取了不結(jié)盟政策。但在1971年1月取代“中華民國(guó)”重新獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位后，中國(guó)開(kāi)始接受多邊主義。在那個(gè)時(shí)期時(shí)，盡管成員國(guó)之間存在不同的意識(shí)形態(tài)和政治制度，但聯(lián)合國(guó)是中國(guó)認(rèn)為唯一合法的多邊組織。20世紀(jì)70年代初，意識(shí)形態(tài)對(duì)中國(guó)外交政策的制定起到了至關(guān)重要的作用，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)標(biāo)志著中國(guó)在與美帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)中取得了巨大的勝利。因此，中國(guó)對(duì)多邊主義持務(wù)實(shí)立場(chǎng)，參與國(guó)際事務(wù)和多邊合作，在很大程度上是受反殖民主義、反霸權(quán)主義和反帝國(guó)主義情緒的影響。

“文化大革命”（1966- 1976）結(jié)束后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平登上歷史舞臺(tái)，新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始重新考慮中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并在1978年年底召開(kāi)的中共三中全會(huì)決定改革開(kāi)放，號(hào)召全國(guó)人民要堅(jiān)定不移地致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一事件是中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代的序言，標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)外政策的根本轉(zhuǎn)變。在重新確定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，中國(guó)外交政策的優(yōu)先方向是與東南亞國(guó)家重建正常外交關(guān)系，并抓住貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)以積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然1967年?yáng)|南亞國(guó)家聯(lián)盟成立后，區(qū)域多邊主義在亞洲得到了發(fā)展，中國(guó)一直在雙邊基礎(chǔ)上發(fā)展與亞洲國(guó)家的關(guān)系，但由于三個(gè)因素對(duì)區(qū)域多邊合作采取了消極的態(tài)度。

第二階段：“下水”（1991-2001）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，單極體系的出現(xiàn)，新自由主義全球化在以美國(guó)為全球主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序中獲得了良好發(fā)展勢(shì)頭。這也導(dǎo)致了中國(guó)外交政策的調(diào)整。1991年，中國(guó)正式加入亞太經(jīng)合組織，成為正式成員，這是中國(guó)邁向區(qū)域多邊主義的第一步。中國(guó)的政策制定者認(rèn)識(shí)到，三個(gè)先決條件對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的成功至關(guān)重要。一是加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是中國(guó)應(yīng)該融入世界經(jīng)濟(jì)體系，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吸引西方國(guó)家的投資;三是中國(guó)的APEC成員國(guó)地位不僅反映了中國(guó)愿意融入美國(guó)主導(dǎo)的自由主義的國(guó)際秩序，也避免成為繼蘇聯(lián)之后成為華盛頓的下一個(gè)目標(biāo)對(duì)手。

中國(guó)成為亞太經(jīng)合組織成員后，逐步對(duì)區(qū)域多邊合作采取積極態(tài)度并取得了重大進(jìn)展。此后分別參加了東北亞合作對(duì)話(huà)（NEACD）和東盟地區(qū)論壇（ARF）。于1996年，正式加入亞太安全與合作理事會(huì)。這反映了自從中國(guó)在20世紀(jì)70年代末對(duì)外開(kāi)放后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將東亞作為其首要的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心，并在雙邊和多邊的基礎(chǔ)上發(fā)展與亞洲鄰國(guó)的良好關(guān)系被給予了高度地重視。因此，奉行睦鄰友好政策不僅可以促進(jìn)中國(guó)與東亞國(guó)家的政治和外交關(guān)系，還可以促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)大多數(shù)亞洲國(guó)家仍然是華盛頓的盟友和伙伴時(shí)，與亞洲鄰國(guó)保持良好的關(guān)系對(duì)于中國(guó)避免被孤立和邊緣化以及改善其周邊的戰(zhàn)略環(huán)境是至關(guān)重要的。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，東亞大多數(shù)亞洲經(jīng)濟(jì)體都遭受了嚴(yán)重?fù)p害?，F(xiàn)有的多邊機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有提供財(cái)政援助，也沒(méi)有提供對(duì)付危機(jī)的其他解決辦法。在中國(guó)拒絕讓人民幣貶值后，它成功地阻止了該地區(qū)貨幣危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)此舉不僅穩(wěn)定了東亞經(jīng)濟(jì)，而且加速了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，得到了其他亞洲國(guó)家的高度認(rèn)可。包括中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，東亞國(guó)家有必要建立地區(qū)多邊合作機(jī)制，以促進(jìn)地區(qū)合作，抵御金融動(dòng)蕩。1997年，包括東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)在內(nèi)的東盟與中日韓（10 + 3）進(jìn)程正式啟動(dòng)，將東亞區(qū)域多邊合作機(jī)制化。從那時(shí)起，區(qū)域性多邊倡議開(kāi)始在亞洲激增。

中國(guó)越來(lái)越多地參與區(qū)域多邊合作，并努力使其周邊外交戰(zhàn)略制度化，區(qū)域多邊機(jī)制可以提供了一個(gè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略層面的平臺(tái)。第一，深化和拓展區(qū)域多邊合作，是北京全面融入東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)出口增長(zhǎng)的必要條件，是北京未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要。第二，北京試圖通過(guò)地區(qū)多邊機(jī)制與亞洲鄰國(guó)建立政治信任和友好關(guān)系，安撫亞洲鄰國(guó)的恐懼和消解猜疑，并向它們保證，鑒于中國(guó)過(guò)去曾支持該地區(qū)革命，中國(guó)崛起的力量是和平的。第三，參與區(qū)域多邊主義，將為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。其中，經(jīng)濟(jì)因素是北京在此期間采取區(qū)域多邊主義政策的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第三階段：“練習(xí)”（2001-2013）

自2000年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛，中國(guó)對(duì)區(qū)域多邊主義采取了積極的姿態(tài)。1996年4月，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立了上海五國(guó)機(jī)制，以加強(qiáng)在劃界、建立信任措施、地區(qū)安全等領(lǐng)域的合作。上海五國(guó)只是一個(gè)非常松散的集團(tuán)，合作范圍有限，制度化程度有限，影響力有限。2001年6月，中國(guó)、俄羅斯和中亞五國(guó)在接納烏茲別克斯坦為正式成員后，正式成立上海合作組織，將中亞地區(qū)多邊合作機(jī)制化。2002年6月圣彼得堡峰會(huì)期間，上合組織成員國(guó)通過(guò)了確定組織結(jié)構(gòu)、宗旨和任務(wù)的《上海合作組織憲章》。上海合作組織成員國(guó)不斷擴(kuò)大，合作范圍不斷擴(kuò)大是本地區(qū)最具影響力的區(qū)域性多邊組織。中國(guó)在啟動(dòng)、促進(jìn)和制度化區(qū)域多邊合作方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，上海合作組織提供了一個(gè)重要的機(jī)制來(lái)促進(jìn)其在中亞的利益，并管理其與俄羅斯和美國(guó)等主要大國(guó)的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

新疆問(wèn)題是中國(guó)推動(dòng)上海合作組織地區(qū)多邊合作的首要因素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“三股勢(shì)力”對(duì)中國(guó)西部邊疆的安全與政治穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！叭蓜?shì)力”與“伊斯蘭激進(jìn)主義”、“跨境恐怖主義”、“泛突厥分裂主義”有著密切聯(lián)系，需要多邊機(jī)制加強(qiáng)打擊合作。上海合作組織成立后，建立了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)反恐、情報(bào)共享和地區(qū)安全方面的多邊合作。上海合作組織內(nèi)的多邊合作已經(jīng)從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展到跨境犯罪、毒品走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，緩解了“三股勢(shì)力”的威脅，促進(jìn)了中國(guó)西部邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

中亞是世界上能源資源最豐富的地區(qū)之一。作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，中國(guó)希望鞏固與中亞國(guó)家的能源關(guān)系。此后，中哈、中烏簽署了一系列協(xié)議，建設(shè)從中亞地區(qū)到新疆的石油管道、中哈天然氣管道以及天然氣管道烏茲別克斯坦段協(xié)議。在建設(shè)連接新疆的石油天然氣管道項(xiàng)目過(guò)程中土庫(kù)曼斯坦也加入了油氣管道項(xiàng)目。整個(gè)油氣管道項(xiàng)目在2009年12月建成并開(kāi)始運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)中國(guó)能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)-中亞能源合作對(duì)北京來(lái)說(shuō)具有戰(zhàn)略意義，可以使中國(guó)的能源供應(yīng)和路線(xiàn)多樣化，減少對(duì)波斯灣能源進(jìn)口的依賴(lài)，提高中國(guó)的能源安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)普遍面臨經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)混亂、政治動(dòng)蕩。中亞區(qū)域加盟共和國(guó)由于地緣因素影響，其所面臨的危機(jī)更加明顯?！?11事件”發(fā)生后，美國(guó)通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，擊潰塔利班政權(quán)，并借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)牢牢占住歐亞中心地域——阿富汗，大大增加了在中亞的軍事存在。美國(guó)進(jìn)一步在中亞其他地域擴(kuò)張并部署了部隊(duì)，獲得了使用中亞前蘇聯(lián)空軍基地的許可證。這是華盛頓領(lǐng)導(dǎo)的北約首次擴(kuò)大圍繞中國(guó)邊界的軍事存在，在北京引起了嚴(yán)重關(guān)切。即使是在俄羅斯北京和莫斯科都支持華盛頓的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，莫斯科依然認(rèn)為：北約在中亞的軍事存在是對(duì)其安全的威脅。在這方面，上合組織不僅是北京和莫斯科在上合組織內(nèi)加強(qiáng)多邊合作以遏制阿富汗恐怖主義在中亞的蔓延的關(guān)鍵平臺(tái)，而且是結(jié)成更強(qiáng)大的合作關(guān)系以抵制華盛頓在該地區(qū)的擴(kuò)張。

第四階段：“暢泳”（2013年至今）

從1980年初開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)歷了連續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革開(kāi)放40年中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域和全球大國(guó)。作為一個(gè)區(qū)域和全球力量，在2013年，中國(guó)相繼提出“一帶一路”倡議。此后“一帶一路”倡議又納入國(guó)家全面深化改革的決策上來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一執(zhí)行?？梢?jiàn)“一帶一路”一經(jīng)發(fā)起就成了中國(guó)外交的最重要的發(fā)力點(diǎn)。區(qū)域多邊合作的制度化為中國(guó)推進(jìn)區(qū)域和全球利益提供了創(chuàng)新路徑，區(qū)域多邊主義已成為中國(guó)外交政策選項(xiàng)中的新范式。

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海區(qū)域憑借其優(yōu)異的交互條件，便利區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)的勞動(dòng)力、資本和資源不斷向東部區(qū)域集聚，該區(qū)域成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。同時(shí)期西部區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。此外自1999年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，以促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品和資本向海外流動(dòng)，增加其在全球的經(jīng)濟(jì)存在。2012年后，因全球經(jīng)濟(jì)衰退，全球需求銳減，中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)同樣下滑，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)制定了一系列經(jīng)濟(jì)議程，通過(guò)在亞洲、非洲和歐洲建立紐帶，開(kāi)拓新市場(chǎng)，推動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)歐亞大陸的貿(mào)易和投資，解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，重振經(jīng)濟(jì)。

結(jié)論

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取區(qū)域多邊主義的外交政策在不斷演變，是一個(gè)適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)、區(qū)域和國(guó)際環(huán)境的戰(zhàn)略適應(yīng)過(guò)程。在第一階段，中國(guó)初步調(diào)整國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，由于冷戰(zhàn)期間中國(guó)在國(guó)際社會(huì)遭受外交和政治孤立，擔(dān)心區(qū)域多邊侵犯主權(quán)，中國(guó)對(duì)區(qū)域多邊合作組織采取了謹(jǐn)慎介入的態(tài)度。第二階段，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球體系由兩極向單極轉(zhuǎn)變，中國(guó)希望重新融入以美國(guó)為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)與世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系，通過(guò)區(qū)域多邊合作加快轉(zhuǎn)型和改革步伐，以在冷戰(zhàn)結(jié)束后實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三階段，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛，為促進(jìn)在亞洲乃至全球的戰(zhàn)略利益，中國(guó)不斷加入各種區(qū)域多邊機(jī)制。第四階段，中國(guó)崛起為區(qū)域和全球大國(guó)，中國(guó)成為建立和促進(jìn)區(qū)域多邊合作的主要角色，為中國(guó)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的安全和地緣政治困境、建立軟實(shí)力和規(guī)范力量、重塑全球治理體系提供了新途徑。

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