楊永嘉

摘要：工程建設項目施工實行招投標，是控制建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價和提高投資效益的重要手段。而招投標管理是否有效直接決定了工程項目能否取得成功，完善工程建設項目招投標管理具有重大的意義。本文對建設工程招投標管理存在的問題及舉措進行了探討分析。

關(guān)鍵詞：建設工程;招投標;管理;問題;對策

前言：

建設工程的招投標，是指項目法人單位依據(jù)特定的程序，邀請潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優(yōu)秀承建單位，并與其達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。

一、招標投標的基本特征和作用

招標投標是市場競爭的表現(xiàn)形式，是工程建設領(lǐng)域在社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中培養(yǎng)和發(fā)展建設市場的一項重要的改革措施，是競爭機制在建設市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn);招標投標是承包合同的訂立方式，招標投標制度的開展有利于促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善;有利于促進建設市場的統(tǒng)一和開放以及有序競爭，培養(yǎng)和發(fā)展建設市場;有利于促進社會勞動生產(chǎn)力水平的提高，即促進企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，降低工程造價，提高投資效益。

二、建設工程招投標管理中存在的問題

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活的不斷提高，建設工程的招投標工作的展開對工程項目的建設有著越來越重要的作用，實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象，減少建設市場的行政干預，規(guī)范業(yè)主行為。各省市也在積極探索更多科學的風險防范的途徑，取得了良好的效果。但由于有些地區(qū)及部門對工程招投標工作管理不全面，如對工程施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、市場經(jīng)濟自由競爭和追求利益最大化導致了不公平的投標競爭

市場經(jīng)濟條件下，各企業(yè)按照自身的特點開拓市場并與同類型的企業(yè)展開相應的競爭，這樣不僅形成了自由競爭的良性互動機制，同時也使一些企業(yè)在追求自身利益最大化的前提下進行不公平不合理的惡性競爭。有些行政主管部門及建設單位，一些不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事） ，這種“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，致使工程建設的招投標工作建立在一個虛假的形式競爭的基礎(chǔ)上，而不是在市場經(jīng)濟條件下的公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

2、監(jiān)督體制的不健全

市場經(jīng)濟的競爭機制本是建立在公平公正的競爭基礎(chǔ)之上的，若是缺乏了嚴格有效地監(jiān)督機制，市場經(jīng)濟的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機會和條件。有的地方甚至存在泄露標底、串標等情況時有發(fā)生;評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。

3、法律法規(guī)的不健全導致執(zhí)行標準不統(tǒng)一、執(zhí)行不夠具體全面

我國雖已頒布了關(guān)于工程招投標管理方面的法律，但由于政府各管理部門獨立行使管理的權(quán)利，頒布的管理條例和法規(guī)沒有一個統(tǒng)一的標準，影響到了招投標工作的良性發(fā)展。有些建設單位利用招標權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

三、加強建設工程招投標管理工作的措施

施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。施工招投標存在著一些問題，產(chǎn)生一定的風險，為保證工程建設市場的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機制，管理規(guī)范工程招投標行為。

1、針對建筑市場的競爭機制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式

市場經(jīng)濟條件下的自由競爭機制有可能導致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導的前提下進一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。為加強工程招投標管理， 施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選， 資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù)。建設單位應選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔項目。

2、健全完善招投標工作的監(jiān)督管理機制，保證招投標工作的公平性和工程質(zhì)量

目前市場經(jīng)濟的不正當競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機制的不健全和不完善，要在規(guī)范建筑市場的同時加強對企業(yè)、對評審人員的監(jiān)督管理，由于招標投標主體缺乏應有的自律能力，因此執(zhí)法機關(guān)應堅強執(zhí)法監(jiān)督，保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過程中的嚴肅性。嚴把施工企業(yè)的資格預審和后審關(guān)，承擔工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設主管部門審批，取得工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。防止一系列虛假競爭、權(quán)錢勾結(jié)，保證建設工程的質(zhì)量。再對投標企業(yè)展開全面重點監(jiān)督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監(jiān)督機制，讓政府和中標的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設建立起政府與群眾之間的良性互動機制。

3、鞏固和完善法律法規(guī)的制定，進一步加強法律法律的執(zhí)行力度

建立和完善招標投標法規(guī)，一方面要注意當時的社會經(jīng)濟條件，使招標投標法規(guī)服從法律規(guī)定和當時的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面又應重視法規(guī)對社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用，通過法規(guī)的建設來促進建設市場的培育、發(fā)展和完善，使之適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。對在工程招投標工作中違法違規(guī)行為的投標企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進工程招投標工作的公平順利進行，建立一個持續(xù)有序的競爭市場。應切實加強工程招標投標工作的管理， 嚴格按照要求和規(guī)定來審查工程招標投標主體資格的合法性、適應性， 招標文件的公平性和招標程序的可操作性， 以及評標定標的客觀公正性。

結(jié)束語

總而言之，建設工程招投標管理對于建設工程意義重大。因此，應發(fā)現(xiàn)并解決建設工程招投標中出現(xiàn)的問題，不斷完善我國的建設工程招投標工作，只有這樣才有利于保證建筑市場的公平競爭。

參考文獻

[1]劉振奎：《深化招投標管理體制改革規(guī)范招投標工作的思考》，《建筑管理現(xiàn)代化》，2015（05）。

[2]胡保存. 公路工程施工招標統(tǒng)計評標方法[M ]. 北京：人民交通出版社，2015.

作者簡介：身份證號211202199004121753