關(guān)于黔東南州減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

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摘 要：在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，使企業(yè)輕裝上陣，才能更加有效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)活力。本文就黔東南州減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)基本情況、存在的主要困難和問題以及減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步發(fā)展提出自己的對(duì)策建議，為黔東南州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展出謀劃策。

關(guān)鍵詞：黔東南州;市場(chǎng)主體;減負(fù);思考

一、黔東南州減負(fù)工作開展情況

近年來，隨著國際環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展，國家與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)政策措施，工作取得較好成效。黔東南州根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，制定了減負(fù)年度工作要點(diǎn)，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查、進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查、強(qiáng)化貨幣政策工具運(yùn)用和貫徹落實(shí)、進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為促進(jìn)黔東南州工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何更進(jìn)一步抓好企業(yè)主體減負(fù)工作，是黔東南州當(dāng)前亟待解決的重要課題。

二、主要存在的困難問題

（一）供電成本還待深入挖掘。近年來，黔東南州受全省電煤緊張因素影響，電廠發(fā)電成本高等影響，全省電改革效果不明顯，電費(fèi)讓利幅度小，過網(wǎng)費(fèi)及基本容量費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較周邊省份高;電價(jià)優(yōu)惠幅度較小，沒有達(dá)到改革預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)參與電力改革積極性不高。

（二）企業(yè)呼吁綜合（或聯(lián)合）執(zhí)法的愿望加大?！半p隨機(jī)一公開”的監(jiān)管體制已初步形成，但各部門的獨(dú)立執(zhí)法工作也帶來了過多打擾企業(yè)正常運(yùn)營工作，呼吁綜合（或聯(lián)合）執(zhí)法的愿望也隨之加大。

（三）涉企收費(fèi)清單公布情況。企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，但也有企業(yè)提出，收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能列明，收費(fèi)結(jié)果及相關(guān)資金使用情況不夠透明，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開。

（四）惠企政策落實(shí)情況。對(duì)惠企政策“不清楚”的企業(yè)依然較多。政府部門是企業(yè)獲得惠企政策最主要的渠道。當(dāng)遇到不合法、不合理增加負(fù)擔(dān)的情況時(shí)，主要向政府主管部門反映維護(hù)自身權(quán)益。

三、下步工作主要對(duì)策建議

（一）大力推進(jìn)減費(fèi)工作。一是貫徹落實(shí)國家和省進(jìn)一步推動(dòng)普遍性降費(fèi)的政策措施。根據(jù)中央和省有關(guān)部署，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費(fèi)，積極參與修訂《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》。二是迸一步清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。三是延續(xù)“五險(xiǎn)一金”繳存比例等政策。延長(zhǎng)階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施期限。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作。通過實(shí)施“降稅減證提標(biāo)”三項(xiàng)措施，支持制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革，優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率，落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

（三）繼續(xù)推進(jìn)降低實(shí)體成本重點(diǎn)工作。重點(diǎn)推進(jìn)降低用能、融資、物流等成本，落實(shí)電力、天然氣價(jià)格改革措施，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%;加強(qiáng)州內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)制造業(yè)的金融支持和服務(wù)，落實(shí)普惠金融和融資擔(dān)保政策支持小微企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范公路、港口車輛檢審收費(fèi)，通過多種途徑優(yōu)化運(yùn)輸方式，降低貨車空載率，推進(jìn)冷鏈物流、物流信息化建設(shè)。進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。

（四）完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)。以全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，積極配合貴州省減負(fù)辦完善黔東南州減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)，將其作為聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的重要平臺(tái)，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進(jìn)一步研究和豐富平臺(tái)服務(wù)功能，增加并吸收涉企保證金、行政審批、行政檢查等清理規(guī)范成果，完善平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、觶決問題等機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程。

（五）著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大對(duì)公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善省“雙隨機(jī)一公開監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法;進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，推動(dòng)部門間企業(yè)公共信息共享和失信聯(lián)合懲戒;深入推進(jìn)商事制度改革，全面推開“證照分離”試點(diǎn)工作，提升企業(yè)登記注冊(cè)便利度。

（六）做好企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估工作。按照全國和省企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作要求，在全州范圍內(nèi)有針對(duì)性選取一定數(shù)量的企業(yè)，完成全國的企業(yè)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)調(diào)查相關(guān)工作。對(duì)調(diào)查中企業(yè)反映的具體問題和建議，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決并建立反饋機(jī)制。同時(shí)積極配合省減負(fù)辦開展降低一般工商業(yè)電價(jià)政策落實(shí)效果第三方評(píng)估工作。

（七）加強(qiáng)對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的督促檢查。加強(qiáng)對(duì)各類增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查，制止各種依托電子政務(wù)平臺(tái)以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)的行為。制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，或利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)方式收取費(fèi)用的行為。制止借公共活動(dòng)及其他名義強(qiáng)制要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助、訂購報(bào)刊雜志、接受指定服務(wù)并付費(fèi)、強(qiáng)制占用企業(yè)財(cái)物等各種攤派行為。繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。繼續(xù)將清理和規(guī)范涉企收費(fèi)、保證金、檢查和罰款等工作納入審計(jì)范圍，關(guān)注涉企收費(fèi)等工作中存在的問題，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計(jì)結(jié)果公告力庋，形成督促政策落實(shí)和規(guī)范涉企行政行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

（八）加大對(duì)違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的追責(zé)力度。完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理社會(huì)和企業(yè)舉報(bào)，結(jié)合全國企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查反映出的問題，建立問題臺(tái)賬，督促相關(guān)單位及時(shí)調(diào)查核實(shí)，分類予以解決，并將處理情況反饋相關(guān)企業(yè)或人員。加大督查力度，積極配合省減負(fù)辦開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查。對(duì)工作落實(shí)不力、違規(guī)收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，給予曝光和通報(bào)批評(píng)，并督促進(jìn)行整改。

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作者簡(jiǎn)介：

劉云（1980-），男，貴州劍河縣人，管理學(xué)碩士，講師、黔東南州大數(shù)據(jù)發(fā)展中心副主任，研究方向：公共管理、公共經(jīng)濟(jì)、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等。

姜?jiǎng)ⅲ?982 -）男，貴州黎平人，法學(xué)碩士，中共黎平縣委辦公室縣革命老區(qū)辦副主任，研究方向：民族人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等。

（作者單位：黔東南州工業(yè)和信息化局）