昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)之現(xiàn)狀分析及建議

張云宏

摘要：從企業(yè)層面、基層安全監(jiān)管層面，分析當前昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)面現(xiàn)狀，提出相應的對策，旨在為同行提供學術參考。

關鍵詞：昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn);現(xiàn)狀;分析;對策

1?昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)之現(xiàn)狀分析

自2014年4月以來，除2座新建在建煤礦外，其余都是按《云南省人民政府關于促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級實現(xiàn)科學發(fā)展安全發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2014〕18號），被停產(chǎn)整頓煤礦。一是停產(chǎn)整頓時間長、煤礦井下巷道失修嚴重、加之煤礦負債率較高、資金鏈斷裂、融資困難;二是受國際煤炭、鋼鐵等大宗商品價格上揚和國內(nèi)諸多因素影響、國內(nèi)煤價高位運行。導致煤礦復建、恢復隱患整改的意愿強烈，復建煤礦邊生產(chǎn)邊建設、開展隱患整改煤礦借隱患整改之名偷偷組織生產(chǎn)。

1.1企業(yè)主體責任落實不到位。

一是煤礦管理人員、技術人員流失嚴重，一線職工多為農(nóng)名工、臨時工、協(xié)議工組成、流動性大，在機構、機制不健全、安全投入不足、無專業(yè)管理團隊的前提下，組織建設、組織隱患整改;二是煤礦實際投資人、負責人安全意識淡薄，重生產(chǎn)、輕安全，不履行安全管理職責。三是煤礦安全生產(chǎn)基礎條件薄弱，安全投入不足，受行業(yè)大環(huán)境不景氣影響，煤礦經(jīng)營困難，不能及時更換、完善相關設備;技術力量嚴重不足，未按規(guī)定配齊“五職技術員”、特種作業(yè)人員，所編制的作業(yè)規(guī)程、安全技術措施不能指導現(xiàn)場，特員業(yè)務不熟練;四是現(xiàn)場管理混亂，無證上崗、崗位上無人值班、礦燈不集中發(fā)放、下井未攜帶自救器及人員定位器、下井帶班計劃未報區(qū)煤工局備案等不同程度的存在。五是隱患排查治理不到位，隱患排查走過場、治理不及時、上報不及時、避重就輕等不同程度的存在;六是對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實不到位，六月安全月活動走過場、未組織應急演練、帶班領導未與職工同上同下不同程度存在。

1.2重大災害防控措施不力。

一是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)普遍運轉不正常。二是多家煤礦通風系統(tǒng)不合理。

1.3煤礦安全監(jiān)管體制、機制不完善。

一是昭陽區(qū)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處煤管所，隸屬于產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，昭陽區(qū)煤炭工業(yè)局對其沒有明確督促、指導職能。二是昭陽區(qū)煤炭工業(yè)局監(jiān)管煤礦的執(zhí)法人員多為事業(yè)編制人員（除局領導外，只有4個公務員，其他都是事業(yè)人員），公車改革后沒有煤礦安全執(zhí)法車輛，事業(yè)執(zhí)法人也沒有享受公車改革補貼。三是煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)結構不合理，多數(shù)為采煤、采礦，機電、通風、地測較少。

2?昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)之建議

2.1全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

煤礦礦級領導是督促落實煤礦企業(yè)主體責任關鍵。首先要加強煤礦安全知識和煤礦產(chǎn)業(yè)政策的學習，充分認識到煤礦安全工作的重要性，不斷增強責任感和使命感，不斷提高自身素質(zhì)，提高安全管理水平。其次要加強煤礦業(yè)務能力學習，對煤礦各大系統(tǒng)要了如指掌，查找煤礦各系統(tǒng)存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，提出切實可行的整改方案。最后要提高安全執(zhí)行力，組織開展全礦安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓，要強化礦級領導帶班下井并組織各隊、班組長排查和整改安全隱患，使煤礦的安全管理更加有序、有效。

班組是煤礦企業(yè)安全管理的細胞，是預防事故的一線陣地，安全管理的成果最終在班組中實現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)的每一項措施、每一項要求及每一項任務都要認真貫徹落實好，班組長即是生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)者又是安全生產(chǎn)具體管理者，責任十分重大，肩負著指揮控制班組安全生產(chǎn)的重任，被稱之為“兵頭將尾”，如果我們的班組長在現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)過程中能多留一個神、多說一句話、多提一個醒、多一點查看、多一個預防、多一項措施，對每一項工作都仔細檢查，認真落實，充分發(fā)揮班組長在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中的作用。

礦工是煤礦企業(yè)的一線生產(chǎn)者和設備操作者，提高礦工的安全生產(chǎn)主體責任意識，是確保煤礦企業(yè)安全發(fā)展最重要一環(huán)。要讓礦工牢固樹立安全工作從我做起，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，養(yǎng)成良好的責任意識，使企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任得到進一步深化。強化對礦工開展安全教育，在班前會、班中會、下班后不斷增強礦工的安全意識，使其在生產(chǎn)過程中時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。通過崗前安全教育培訓，讓職工充分了解自己所在崗位的危險因素、危害程度、預防措施及處置方法等相關知識，并能嚴格遵守操作規(guī)程、正確使用勞動防護用品，在日常工作中能夠自覺地規(guī)范操作行為，能第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2.2進一步提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設

2.2.1用哲學思維抓煤礦安全生產(chǎn)工作。

當前昭陽區(qū)煤礦安全形勢依然嚴峻，煤礦安全監(jiān)管面臨著許多新問題、新情況、新矛盾，特別是煤礦邊建設邊生產(chǎn)及借隱患排查之名偷偷生產(chǎn)與監(jiān)管責任落實不到位之間的矛盾、煤礦安全形勢嚴峻與監(jiān)管效能不高之間的矛盾、煤礦安全隱患大量存在與煤礦企業(yè)主體責任落實不到位之間的矛盾，是當前昭陽區(qū)煤礦安全監(jiān)管必須思考和解決的問題。所有監(jiān)管部門及監(jiān)管人員要用對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定規(guī)律之哲學思維抓安全生產(chǎn)，樹立辯證與統(tǒng)一的觀念、注重內(nèi)因與外因的關系、處理好主動與被動的關系。要依靠綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、行業(yè)管理“三位一體”的安全監(jiān)管體系打擊非法違法生產(chǎn)行為、消除事故隱患、促進昭陽區(qū)煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展。

2.2.2.要進一步提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

穩(wěn)定并建立健全煤炭行業(yè)管理機構，明確職責，落實人員編制和工作經(jīng)費。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處煤管所應作為區(qū)煤炭工業(yè)局的派出機關，并應當按照職責，加強對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。行管部門領導班子配置一定數(shù)量學煤炭行業(yè)工程系列專業(yè)方面的人員。

全面落實政府部門監(jiān)管責任，提升昭陽區(qū)工業(yè)基礎薄弱的短板，解決煤礦雙回路、雙電源供電難題。

加強煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法能力和水平。在實際工作中，建立定期學習制度，加強監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術標準的學習;加強安全生產(chǎn)相關專業(yè)知識的學習，結合新法規(guī)新標準的實施和新的安全技術的推廣應用，有針對性地組織基層安全監(jiān)管人員進行定期或不定期輪訓，使他們及時了解新法規(guī)、新標準、新技術的內(nèi)容要點和實施要求，促進自身安全知識的更新和安全管理現(xiàn)代化。

3?總結

要認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市相關煤炭安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、文件精神。認真學習、廣泛宣傳、全面落實。要正確認識和準確把握安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)的關系，在任何時候都要守住底線，確保安全。

參考文獻：

[1]王顯政.推動中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展.中國發(fā)展觀察，2005，（5）：25-27.

[2]張其仔.我國煤炭工業(yè)布局和結構的現(xiàn)狀、問題及對策.中國經(jīng)貿(mào)導刊，2005，（14）：20-21.

（作者單位：昭通市昭陽區(qū)煤炭管理所）