論城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

安苗

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，城市規(guī)模處于不斷地?cái)U(kuò)張狀態(tài)之中，而城鄉(xiāng)之間的差距也明顯擴(kuò)大。土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在密切聯(lián)系，土地規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃起著促進(jìn)行作用，能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。本文主要分析了這兩者的相關(guān)性，在此基礎(chǔ)之上提出了具體的建議，希望可以為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;發(fā)展;分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容就是土地規(guī)劃管理，土地規(guī)劃管理具有基礎(chǔ)性的作用。只有當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)性不斷地增強(qiáng)，呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的狀態(tài)之后，才能夠逐漸解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾，令城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展更加順利，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步打下基礎(chǔ)。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這三個(gè)方面。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)解決三農(nóng)問題?？傊?，在發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須立足實(shí)際，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。更多地考慮改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，從而做到城鄉(xiāng)整體謀劃、統(tǒng)籌安排，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理中存在的不足

2.1土地規(guī)劃方面的不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃這項(xiàng)工作的內(nèi)容多，難度大，具體操作過程中容易遇到許多的問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，尤其是城市和農(nóng)村發(fā)展之間的差距越來越大。土地規(guī)劃管理工作更需要積極推動(dòng)和發(fā)展，以便于盡快落實(shí)城鄉(xiāng)管理辦法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人們的生活水平提高創(chuàng)建條件。土地規(guī)劃的過程當(dāng)中，土地使用屬于重點(diǎn)內(nèi)容。土地的使用價(jià)值高，在出讓方面涉及到多方主體的利益，無論是對(duì)土地出讓時(shí)的定價(jià)還是其他方面補(bǔ)償費(fèi)用的確定都會(huì)遇到很多難題。當(dāng)沒有結(jié)合實(shí)際情況，忽視了相關(guān)主體利益的保障和維護(hù)，那么不僅會(huì)挫傷民眾的積極性，損害他們的利益，還會(huì)令我國(guó)的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃水平始終處于落后的狀態(tài)。當(dāng)所征用的土地沒有按照要求使用，同樣會(huì)產(chǎn)生許多的消極影響。

2.2土地資源緊張

盡管我國(guó)的國(guó)土面積大，但是由于人口眾多，人均資源少，因此當(dāng)前土地資源相對(duì)緊張。尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃整體建設(shè)需求方面，表現(xiàn)出來的土地資源緊張問題更加明顯。農(nóng)村耕地資源因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃而逐漸減少，破壞了農(nóng)村主體的利益，影響了農(nóng)村環(huán)境。土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象常有發(fā)生，針對(duì)土地資源的利用效率也較低。當(dāng)然隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，物價(jià)也逐漸提高，農(nóng)民們對(duì)于土地資源的執(zhí)著程度降低。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策

3.1是由“產(chǎn)業(yè)一體化”入手實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定了城市的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是不同的。

3.2以“規(guī)劃一體化”為手段打破城鄉(xiāng)分割實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其實(shí)是一個(gè)全面的綜合性規(guī)劃，特別是要促進(jìn)各種層次、種類的規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間這個(gè)統(tǒng)一載體上實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一體化”，形成整體推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的合力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵工作是對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間進(jìn)行合理界定，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間各自的完整性和融合，進(jìn)一步明確功能區(qū)域，形成層級(jí)明顯、配套銜接的規(guī)劃體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè);建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑區(qū)域一體發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè);注重農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，努力使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合體制改革;打破城鄉(xiāng)界限，將區(qū)級(jí)公共職能向農(nóng)村延伸，推進(jìn)綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。

3.3建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體加快推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)。?按照農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，以促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體形成為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、中小企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、近郊旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)村新型社區(qū)居民點(diǎn)、服務(wù)中心建設(shè)為主要手段，整合農(nóng)村鄉(xiāng)企建設(shè)用地、承包農(nóng)用地、宅基地等土地資源，建立股份制公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民加快增收。另外，合理規(guī)劃農(nóng)村居住社區(qū)，在布局形態(tài)上盡量延續(xù)村莊原有的布局肌理，符合農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，符合地方風(fēng)貌的特點(diǎn)。

3.4?搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力改變農(nóng)村基本公共服務(wù)水平長(zhǎng)期滯后于城市的狀況。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系。因此，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

4結(jié)束語

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快，尤其是城市近年來規(guī)模逐漸擴(kuò)大，發(fā)展的水平逐年提升。而農(nóng)村的發(fā)展較為落后，加之土地規(guī)劃管理的整體水平還不高，導(dǎo)致這兩項(xiàng)工作中的矛盾還沒有妥善解決。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，促使土地規(guī)劃管理水平提升，縮短城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平以及人們生活水平的重要方法。

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（作者單位：承德市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）