北極國(guó)際法問(wèn)題及其解決措施

蔣雋哲

摘要：說(shuō)到北極，大家自然是很熟悉的。北極是地球的兩極之一，又被叫做北冰洋，常年覆蓋冰雪，是地球上的極寒之地。長(zhǎng)期以來(lái)由于北極的寒冷環(huán)境和冰雪密布等原因，一直沒(méi)有得到充分的關(guān)注，也沒(méi)有什么國(guó)家對(duì)北極進(jìn)行大規(guī)模的勘探和開(kāi)發(fā)。隨著北極冰雪的不斷消融，北極日益受到人們的關(guān)注，由于北極豐富的資源，軍事，航道等價(jià)值，北極地區(qū)日益受到各國(guó)的重視和關(guān)注，對(duì)其各方面的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。世界上各個(gè)國(guó)家紛紛制定北極政策，來(lái)給自己在北極的活動(dòng)提供便利，從之前的俄羅斯，美國(guó)，加拿大等國(guó)，到現(xiàn)在，中國(guó)日本韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家也都加入競(jìng)爭(zhēng)的行列之中。如我國(guó)在2013年加入了北極理事會(huì)這一組織，對(duì)于我國(guó)在北極地區(qū)的的競(jìng)爭(zhēng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但是，不得不說(shuō)，目前北極地區(qū)從國(guó)際法上看，還存在一些相關(guān)問(wèn)題，各國(guó)之間因?yàn)檫@些問(wèn)題不能明確，而導(dǎo)致產(chǎn)生了諸多的爭(zhēng)議。至今，這些問(wèn)題尚不能得到充分的解決，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)時(shí)常發(fā)生較大的混亂，甚至爆發(fā)武裝沖突。對(duì)此，我們急需采取相應(yīng)的措施來(lái)解決當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題，以謀求北極地區(qū)長(zhǎng)期的和平穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北極 ?法律問(wèn)題 ?解決措施

北極國(guó)際法問(wèn)題及其解決措施

一.北極地區(qū)的爭(zhēng)議起源

北極地區(qū)是指北極圈以內(nèi)的區(qū)域，除環(huán)北極海域的少數(shù)國(guó)家領(lǐng)土外，主要部分是北冰洋，其70%的海洋區(qū)域常年處于被冰覆蓋的狀況之下，大部分為公海。北冰洋在法律上應(yīng)適用海洋法來(lái)進(jìn)行制約和管理。目前，環(huán)北極國(guó)家之間簽訂了一系列關(guān)于北極的條約，但這不改變北極地區(qū)本身的法律地位。具體而言，除了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，目前與北極地區(qū)聯(lián)系最密切的多邊條約是《斯瓦爾巴條約》。1920年，國(guó)，美國(guó)，丹麥，挪威和瑞典等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署的《斯瓦爾巴特條約》。該條約承認(rèn)挪威斯瓦爾巴群島人為，但締約國(guó)公民可以自由進(jìn)出，該地區(qū)絕不出于戰(zhàn)爭(zhēng)目的使用。隨后，在1925年，蘇聯(lián)、芬蘭和中國(guó)等33個(gè)國(guó)家也加入了該條約。該條約使斯瓦爾巴群島成為北極地區(qū)第一個(gè)，也是唯一的一個(gè)非軍事區(qū)。中國(guó)近年積極進(jìn)行了有關(guān)北極的科學(xué)考察活動(dòng)，包括在斯瓦爾巴島修建了科考站。

為何北極地區(qū)會(huì)引起北冰洋周邊及全世界的爭(zhēng)奪和關(guān)注呢？其一是自然資源非常豐富。在陸地上的資源日益匱乏的當(dāng)下，海洋成為尚未被充分涉足的領(lǐng)域，世界各國(guó)就把主要目光投向了海洋，而北極地區(qū)擁有相當(dāng)豐富的天然氣和石油資源，這些資源的所在地北極自然也就成為了各國(guó)的必爭(zhēng)之地。另一方面，北極的航道資源也十分重要，從亞洲北部到歐洲，或者從歐洲到美洲，走北極上空將比走俄羅斯領(lǐng)空或者飛躍大西洋距離要縮短很多。還有就是，各國(guó)對(duì)于北極相關(guān)島嶼的爭(zhēng)奪也是十分激烈的，反映出了大國(guó)之間的博弈。事實(shí)上，并非只是北極圈周圍國(guó)家像俄羅斯，美國(guó)，加拿大這些國(guó)家在爭(zhēng)奪，一些崛起的強(qiáng)國(guó)，像中國(guó)，日本，英國(guó)都加入到其中，其背后所反映的也是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，北極爭(zhēng)端不僅僅是資源的爭(zhēng)端，航道的爭(zhēng)端，其更有深層次的國(guó)家利益爭(zhēng)奪，以及國(guó)與國(guó)之間實(shí)力的較量。

二.國(guó)際法上的北極問(wèn)題

目前在主要適用于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的《北極問(wèn)題》中，在《海洋法公約》中專門(mén)針對(duì)已締結(jié)并仍然有效的《北極公約》，只有多邊條約：兩項(xiàng)是解決北極問(wèn)題斯瓦爾巴德群島主權(quán)歸屬問(wèn)題，而由有關(guān)國(guó)家在1920年簽署的《斯瓦爾巴德群島條約》，另一個(gè)是1973年的加拿大，丹麥，挪威，美國(guó)和前蘇聯(lián)《保護(hù)北極熊協(xié)定》。從名字既可以看出，其涉及到的相關(guān)范圍是比較狹小的，不足以涵蓋北極地區(qū)所有的領(lǐng)域。故而，可以看出，北極涉及的問(wèn)題必然是復(fù)雜的，而且各國(guó)之間存在著諸多的爭(zhēng)議，筆者將在下文進(jìn)行論述。

（一）.關(guān)于北極地區(qū)島嶼的主權(quán)問(wèn)題

關(guān)于北極的主權(quán)問(wèn)題一直以來(lái)，就是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，對(duì)于主權(quán)問(wèn)題，主要是涉及到各國(guó)提出了不同理論來(lái)爭(zhēng)奪其主權(quán)。如1926年4月15日的前蘇聯(lián)提議的扇形原則，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)通過(guò)的決議，單方面宣稱：凡位于蘇聯(lián)沿北冰洋海岸，北極和東經(jīng)32°4′35″至西經(jīng)168°到49′30″之間的所有陸地和島嶼，都屬于蘇聯(lián)的領(lǐng)土，后來(lái)前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地圖也如此標(biāo)注。這種單方面強(qiáng)行將經(jīng)線之間的所有島嶼都視為其領(lǐng)土，顯然是不能得到普遍的認(rèn)可的，故而這種方式遭到了丹麥挪威等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。另一種就是丹麥挪威等國(guó)提出的先占原則，因?yàn)樗麄冊(cè)诓糠值貐^(qū)的主權(quán)就是通過(guò)發(fā)現(xiàn)，先占來(lái)獲得的，因此他們就想推而廣之，將其普遍適用到整個(gè)北極地區(qū)。先占原則是國(guó)際法上取得主權(quán)的重要原則之一。一國(guó)想要通過(guò)先占取得領(lǐng)土，需要滿足幾個(gè)條件，一是該地必須是無(wú)主地，而非那種有爭(zhēng)議的土地;二是該國(guó)要對(duì)其進(jìn)行有效的控制和管理。一直以來(lái)，對(duì)于有效的控制和管理如何去解釋，一直存在著不同的看法，就我個(gè)人看來(lái)，這種控制和管理應(yīng)當(dāng)與主權(quán)密切相關(guān)，也就是要行使與主權(quán)有關(guān)的相關(guān)活動(dòng)，比如像開(kāi)采礦產(chǎn)，駐軍以及其他的與主權(quán)有關(guān)的行為。那么，先占原則是否可以作為北極地區(qū)這些國(guó)家主張主權(quán)的理由呢？根據(jù)國(guó)際法，其國(guó)家水域的12海里以內(nèi)的領(lǐng)海基線，超出12英里至200海里的國(guó)家以領(lǐng)海為基線，可以劃定為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，自然擴(kuò)展為大陸架。眾所周知，領(lǐng)海屬于一部分領(lǐng)土，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架不是該國(guó)的領(lǐng)土部分，一個(gè)國(guó)家僅享有一定的司法管轄權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，主要的北冰洋應(yīng)屬于公?；驀?guó)際海底地區(qū)，前實(shí)施公海自由原則，后者被國(guó)際海底管理局管理和發(fā)展作為人類的共同遺產(chǎn)，它們都不能成為一國(guó)之財(cái)產(chǎn)。

所以，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)觀點(diǎn)，北極地區(qū)（特別是終年冰封的北冰洋海域）既不屬于“無(wú)主之地”，也不能說(shuō)是處于法律的真空，故而相關(guān)國(guó)家提出用先占原則去解決北極地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，顯然是不妥當(dāng)?shù)?。并且，先占原則容易造成地區(qū)混亂，因?yàn)槭紫认日荚瓌t需要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行有效的管轄，很多國(guó)家表明自己存在有效的管轄，但實(shí)際上這種有效的管轄并非是真正存在的，那么自然也就沒(méi)有先占的可能性;另外，北極地區(qū)不少島嶼都是存在著諸多的歷史變遷的，最早的發(fā)現(xiàn)和管理者可能并不是現(xiàn)在的占有和控制國(guó)家。就像格陵蘭島，各國(guó)都對(duì)其宣稱其現(xiàn)行管理和控制，后來(lái)國(guó)際法院基于丹麥進(jìn)行行政管理的一系列行為，認(rèn)定格陵蘭島歸屬于丹麥，但是并沒(méi)有的得到各國(guó)的認(rèn)可。如果采取先占原則去解決島嶼之間的爭(zhēng)議，就等于要回復(fù)到剛剛發(fā)現(xiàn)控制時(shí)的初始狀態(tài)，很多已經(jīng)實(shí)施的政策意味著要推倒重來(lái)，也不容易得到其他國(guó)家的認(rèn)可，那么就容易造成不必要的爭(zhēng)端，顯然是不利的。根據(jù)上述分析，可以看出各國(guó)為取得北極地區(qū)主權(quán)的合法性提出了不同的理論，但是其理論并不充分，缺乏強(qiáng)有力的說(shuō)服力和適用性，無(wú)法解決北極地區(qū)紛繁復(fù)雜的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，北極地區(qū)爭(zhēng)議的原因在于不具備充分的合法性，在于國(guó)際法律制度的缺失和不健全。

（二）海洋劃界糾紛

事實(shí)上，北極地區(qū)的爭(zhēng)議不只是北極的島嶼的爭(zhēng)端，由于目前各國(guó)的眼光已經(jīng)逐步走向了海洋，走向深藍(lán)，對(duì)于海洋權(quán)益的爭(zhēng)端也是愈演愈烈。前幾年，俄羅斯在北冰洋底插上國(guó)旗，以宣示其對(duì)于北冰洋大陸架志在必定的決心。由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的大陸架系統(tǒng)設(shè)計(jì)和北極區(qū)域法律體系的地位存在漏洞，因此客觀地對(duì)少數(shù)北極國(guó)家提出了指導(dǎo)公約，迅速占領(lǐng)和占領(lǐng)了北極公地系統(tǒng)提供了便利。根據(jù)1988年《大陸架公約》的相關(guān)規(guī)定，相鄰或者相近國(guó)家之間的大陸架應(yīng)以相關(guān)國(guó)家之間的協(xié)定劃分。在實(shí)際情形中，兩個(gè)沿海國(guó)之所以需要簽署劃界協(xié)定多數(shù)是因雙方各自的200海里邊界訴求不能同時(shí)得到滿足。在沒(méi)有協(xié)議的情況下，適用等距離中間線原則來(lái)進(jìn)行解決。但在實(shí)踐中，有關(guān)爭(zhēng)議的海洋的區(qū)域的劃界情況差別很大，爭(zhēng)議的相關(guān)國(guó)家難以形成一個(gè)一致的，普遍能夠被接受的意見(jiàn)。其中，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威擁有直接面向北冰洋主體區(qū)域的海岸線，地理位置和綜合國(guó)力的優(yōu)勢(shì)較為明顯，因此這五國(guó)又被視為是北極核心國(guó)家，它們?cè)诒睒O問(wèn)題特別是北極海域的大陸架劃界問(wèn)題上擁有更大的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。在競(jìng)爭(zhēng)中，其他國(guó)家的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造屬性也會(huì)極大地削弱其在北極海區(qū)的大陸架劃界主張。例如，作為小島國(guó)的冰島，其北部雖然也擁有直接瀕臨北冰洋的海岸線，但由于冰島在地理位置、國(guó)力方面處于弱勢(shì)，因此它很難對(duì)北冰洋主體區(qū)域的權(quán)屬劃分造成實(shí)質(zhì)性影響。因此，在本文所關(guān)注的北極海域大陸架劃界問(wèn)題上，冰島以及在北極海域沒(méi)有海岸線的瑞典、芬蘭所能發(fā)揮的作用較為有限。也就是說(shuō)，美俄加這些地理位置和綜合國(guó)力均有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，借助其優(yōu)勢(shì)，壓迫其他相關(guān)國(guó)家對(duì)其妥協(xié)，以求在北極地區(qū)為其謀求更大的利益。雖然國(guó)際社會(huì)一直強(qiáng)調(diào)要公平地解決北極地區(qū)的爭(zhēng)端，但是從上述內(nèi)容可以看出，在這種情況下，各國(guó)所作出相關(guān)的協(xié)議和進(jìn)行的相關(guān)談判，實(shí)際上必定是不公平的，不利于解決北極地區(qū)當(dāng)前存在的海洋劃界糾紛。

（三）北極航道糾紛

目前，隨著全球氣候變暖的影響，預(yù)計(jì)到2030年左右北極航線或可實(shí)現(xiàn)全年通航。毫無(wú)疑問(wèn)的是，對(duì)于大多數(shù)北極附近的國(guó)家來(lái)說(shuō)，走北極航道距離將比之前的航線大大縮短，中國(guó)如果使用北極航線，比使用南部減少約數(shù)千公里之前的便利，其便利自然是不言而喻的。因此，正是因?yàn)楸睒O航道有這樣便利的條件，北極也成為了各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。俄羅斯和美國(guó)為了北部航道的爭(zhēng)奪十分激烈，俄羅斯主張北部海航道為其內(nèi)水，制定了相關(guān)的北極地區(qū)通航規(guī)則。也就是說(shuō)，俄羅斯視北部航道為其領(lǐng)土組成部分，各國(guó)進(jìn)入該領(lǐng)域都需要遵守俄羅斯制定的規(guī)則。但對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，它的看法與俄羅斯存在天壤之別，它認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)際通行的海峽。根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)則，國(guó)際通行的海峽是可以讓各國(guó)自由通過(guò)的。目前雖然各國(guó)大都接受了俄羅斯的一系列規(guī)則，國(guó)際社會(huì)也在一定程度上默許了俄羅斯的管轄權(quán);但是對(duì)于兩國(guó)而言，其爭(zhēng)議不可能由于默許而得到解決的。另外，在西北航道地區(qū)，加拿大和美國(guó)因?yàn)橥瑯拥脑蛳萑霠?zhēng)論之中，加拿大認(rèn)為該地區(qū)為其內(nèi)水，而美國(guó)則主張?jiān)摰貐^(qū)為國(guó)際通行的海峽，各國(guó)在該地區(qū)享有無(wú)害通過(guò)權(quán)。從本質(zhì)上講，這種爭(zhēng)端實(shí)際上是各國(guó)之間的國(guó)家利益之爭(zhēng)，因?yàn)檎苇h(huán)境是很復(fù)雜的，不容易通過(guò)雙方之間的協(xié)議來(lái)加以解決。

三.對(duì)于北極地區(qū)國(guó)際法問(wèn)題的解決措施

如前所述，我們已經(jīng)分析了北極地區(qū)存在的國(guó)際法問(wèn)題所在，那么對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的措施來(lái)進(jìn)行解決呢？筆者將就專家提出的措施進(jìn)行分析，并為解決北極地區(qū)的爭(zhēng)端提出自己的想法，希望能夠?yàn)榻鉀Q北極地區(qū)的問(wèn)題提供一些相關(guān)的參考，更好的為解決北極地區(qū)問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以求得北極地區(qū)的和平發(fā)展和繁榮。

對(duì)于在北極地區(qū)出現(xiàn)的國(guó)際法爭(zhēng)端，一些專家提出的解決路徑，最主要的觀點(diǎn)之一就是仿照南極條約，建立起一個(gè)類似的北極條約，具體來(lái)說(shuō)，就是希望各國(guó)“凍結(jié)領(lǐng)土需求，開(kāi)展國(guó)際合作”。專家為何會(huì)如此主張呢？一方面，自然是因?yàn)槟媳睒O之間是很相似的。北極和南極分屬于地球的兩極地區(qū)，都屬于高原氣候，其氣候，地形，環(huán)境等條件兩者可以說(shuō)是相似度較高的，可以進(jìn)行類比的適用，故而適用南極條約的內(nèi)容解決北極地區(qū)的問(wèn)題就存在了基礎(chǔ)。另一方面來(lái)看，南極條約中所說(shuō)的凍結(jié)領(lǐng)土需求，開(kāi)展合作可以在一定程度上弱化各國(guó)之間的矛盾。因?yàn)?，凍結(jié)領(lǐng)土需求可以使得各國(guó)暫時(shí)將領(lǐng)土的爭(zhēng)議問(wèn)題暫時(shí)擱置下來(lái)，同時(shí)呢，各國(guó)都不能對(duì)南極（本文中的北極）有新的領(lǐng)土要求。也就是說(shuō)，各個(gè)國(guó)家必須暫時(shí)拋下在該地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)議，而將注意力轉(zhuǎn)移到其他的方向上。像共同發(fā)展的自然資源，或其他有助于雙方共同發(fā)展的互利合作項(xiàng)目，都是有利的。專家認(rèn)為，運(yùn)用南極條約適用在北極問(wèn)題上是有合理性的。

那么，這種想法是否可行呢？事實(shí)上，這種做法受到了很多的批評(píng)。筆者查看了一些批評(píng)者的觀點(diǎn)和想法，也認(rèn)為用南極的方式去套用北極問(wèn)題是行不通的，主要原因在于：

（一）南極實(shí)質(zhì)上不同于北極

眾所周知，對(duì)于不同的問(wèn)題，是無(wú)法通過(guò)相同的方式去得到充分的解決的。北極地區(qū)固然有與南極地區(qū)的相似的地方存在，但還是有本質(zhì)上的不同的。南極，我們都知道其屬于南極洲，也就是說(shuō)其本質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立的大洲，因?yàn)樗^為惡劣的自然條件，之前也不存在多少人類活動(dòng)的足跡。也就是說(shuō)，南極是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和封閉的地區(qū)，其氣候和環(huán)境變化比較大，不容易進(jìn)行開(kāi)采等活動(dòng)，各國(guó)都缺乏對(duì)其進(jìn)行充分管轄的實(shí)力和能力，即便存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，問(wèn)題也相對(duì)簡(jiǎn)單，容易解決。因此，可以通過(guò)訂立國(guó)際性的條約對(duì)各國(guó)的行為進(jìn)行限制和約束，各國(guó)也因?yàn)閷?shí)力不足會(huì)暫時(shí)停止?fàn)幾h，共同合作開(kāi)發(fā)，有利于南極地區(qū)的穩(wěn)定。而北極地區(qū)則不同，眾所周知，北極地區(qū)是北冰洋所覆蓋，也就是說(shuō)北極地區(qū)是一片海洋，相對(duì)于南極地區(qū)的極寒陸地來(lái)說(shuō)，海洋自然比之更容易管理和控制。事實(shí)上，北極地區(qū)至少存在8個(gè)國(guó)家能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的管轄，北極地區(qū)的爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上是本國(guó)現(xiàn)實(shí)利益的爭(zhēng)奪，在沒(méi)有滿足自身的國(guó)家利益的情況下，我們無(wú)法指望他們可以通過(guò)訂立國(guó)際條約來(lái)解決問(wèn)題，并且訂立條約必然伴隨著國(guó)家義務(wù)，而國(guó)與國(guó)之間承擔(dān)義務(wù)的不同也有可能加劇彼此之間的沖突，而且條約本身也必然會(huì)受到抵制，不利于解決北極地區(qū)的問(wèn)題。

（二）凍結(jié)主權(quán)的做法不可行

我們知道，國(guó)際條約雖然在一定程度上對(duì)各國(guó)有約束力，但是國(guó)際條約本身是沒(méi)有太多強(qiáng)制力的，特別是無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的，主要還是依靠各國(guó)的自制力。凍結(jié)主權(quán)只能暫時(shí)停止這種爭(zhēng)端，而效果上肯定明顯不如南極。如前所述，各國(guó)對(duì)南極的控制力是比較弱的，也就是說(shuō)各國(guó)在短期內(nèi)可獲得的自身利益不會(huì)很多，那就在客觀上有了停止?fàn)幎耍尭鲊?guó)合作，謀求互利共贏的可能性;而北極則不一樣，各國(guó)對(duì)于北極地區(qū)的管控力是比較強(qiáng)的，一般都有一定的歷史累積，存在強(qiáng)有力的手段對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)，一紙國(guó)際條約是拴不住各國(guó)的，它們已經(jīng)獲得了可預(yù)期的國(guó)家利益，像開(kāi)采大量的自然資源，這個(gè)時(shí)候簽訂國(guó)際條約就等于要限制它們的這類行為，在國(guó)際條約沒(méi)有充分強(qiáng)制力的情況下，要實(shí)行是不現(xiàn)實(shí)的。即便能夠?qū)崿F(xiàn)一些地區(qū)問(wèn)題的擱置，但是根本問(wèn)題不解決，其影響力自然也是什么有限的。雖然北極地區(qū)存在部分成功解決的事實(shí)，但是一般還是立足于主權(quán)問(wèn)題已經(jīng)基本解決的大背景下，才實(shí)現(xiàn)了謀求合作的效果，這些群島比例太小，影響力也非常有限，是無(wú)法放之四海而皆能適用的。單純依靠國(guó)際條約來(lái)解決北極地區(qū)的問(wèn)題是希望渺茫的。

（三）解決思路

如前所述，我們知道適用南極條約去解決北極地區(qū)的問(wèn)題是行不通的，那么我們?nèi)绾稳ソ鉀Q北極地區(qū)的相關(guān)問(wèn)題呢？前文已經(jīng)說(shuō)了，造成北極地區(qū)問(wèn)題的原因就在于國(guó)際法律制度的缺失和不健全。因此，我們需要完善和健全的法律制度，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。不過(guò)，制定國(guó)際法律制度也需要一定的時(shí)間，就目前的情況下，我們還是要謀求在現(xiàn)行的國(guó)際法之下尋求解決方式。目前，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定，所有制度都可以適用于北極地區(qū)。我們可以在依照公約的大前提下，通過(guò)雙邊，多邊的協(xié)定來(lái)拓寬各國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際合作的領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)，科技，環(huán)保等領(lǐng)域形成利益上的共同體，以做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。此外，在制定具體法律時(shí)，特別是在《聯(lián)合國(guó)更具體公約》的基礎(chǔ)上，對(duì)新規(guī)則或新協(xié)議進(jìn)行了完善。當(dāng)治理經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度時(shí)，國(guó)際社會(huì)可能會(huì)在北極地區(qū)達(dá)成更大程度的共識(shí)和合意，從而形成北極地區(qū)的國(guó)際公約或協(xié)議。1920年達(dá)成的《斯瓦爾巴德群島條約》，是在英國(guó)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，由美國(guó)、丹麥、挪威等18個(gè)國(guó)家訂立的條約，事實(shí)證明該條約實(shí)現(xiàn)了各國(guó)的共贏。尤其挪威憑借對(duì)周邊油田的開(kāi)發(fā)，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為新興的工業(yè)國(guó)。由此可見(jiàn)，多邊協(xié)定是存在一定的借鑒意義的。在尊重公約的大前提下，讓他們自己去進(jìn)行協(xié)商，去商談解決問(wèn)題的方法，畢竟?fàn)幾h還是要依靠各國(guó)自己去進(jìn)行解決。另一方面，通過(guò)國(guó)際法院也可以解決北極爭(zhēng)端。國(guó)際法院關(guān)于有關(guān)約束國(guó)的裁決，因此可以為北極地區(qū)的個(gè)別領(lǐng)土爭(zhēng)端提供特殊解決方案，國(guó)際法院作為國(guó)際爭(zhēng)端解決的途徑，當(dāng)然可以應(yīng)用于北極。通過(guò)國(guó)際法院進(jìn)行個(gè)案的逐步解決，一步一步地在實(shí)踐中從具體到宏觀，讓北極的情況一步步向好的地方發(fā)展。

當(dāng)然，這是現(xiàn)行的解決北極問(wèn)題的一些辦法，只可以解決一時(shí)的問(wèn)題，而不能夠長(zhǎng)期的發(fā)揮效力。最具可行性的方式就是建立起相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制，用以規(guī)范，協(xié)調(diào)各國(guó)的行為。由于解決北極爭(zhēng)端難以仿照南極那樣訂立硬性的條文，因此只有通過(guò)軟性法律的制度安排，才能促成沖突的緩和乃至解決。對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)資源，即北極的資源與能源，由于其競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，在設(shè)計(jì)制度之時(shí)，所考慮的重點(diǎn)就是將國(guó)家間的對(duì)抗限定在一定的范圍之內(nèi)，確保極地資源的良性競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)當(dāng)注重反映“共同管理、聯(lián)合開(kāi)發(fā)”的設(shè)計(jì)思想。因此，非排他性的北極資源將得到進(jìn)一步鞏固，所有參與機(jī)制將共同開(kāi)發(fā)國(guó)家從中獲利。而對(duì)于北極航道而言，其并不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。而對(duì)于一些國(guó)家，像俄羅斯，則一直立足于將北極航道作為其內(nèi)水，這顯然滋生了矛盾，可以考慮通過(guò)賦予俄羅斯等國(guó)一些對(duì)于北極航道的管理和收益權(quán)，以換取其他國(guó)家通航北冰洋的權(quán)利。也就是說(shuō)，用較小的成本換取各國(guó)的通航權(quán)利。這雖然是一種折中的方式，但是對(duì)各國(guó)而言成本并不大，并可以借此實(shí)現(xiàn)各國(guó)在北極航道通航的使用權(quán)。通過(guò)對(duì)爭(zhēng)搶資源、爭(zhēng)奪航道問(wèn)題的解決，各沿岸國(guó)對(duì)安全的擔(dān)憂本身會(huì)有一定的減緩。在此基礎(chǔ)之上，要消除北極地區(qū)的安全困境，就必須大大增加多邊及雙邊層次的對(duì)話。在雙邊一級(jí)，大國(guó)和小國(guó)之間（特別是美國(guó)，俄羅斯和中國(guó)，具有極其敏感的關(guān)系）建立固定的對(duì)話機(jī)制，專門(mén)處理北極問(wèn)題進(jìn)行溝通和交流，以增進(jìn)互信。

四.總結(jié)

北極地區(qū)作為全世界人民的共同財(cái)產(chǎn)，蘊(yùn)藏著許多豐富的自然資源和利益，各國(guó)自然對(duì)此心心念念，希望能夠獲得更大的利益，也因此帶來(lái)北極地區(qū)的國(guó)際法爭(zhēng)端，造成了北極地區(qū)的局勢(shì)緊張和激烈爭(zhēng)議。但是，和平和發(fā)展畢竟是時(shí)代的主流，我們自然要謀求北極地區(qū)的和平發(fā)展。目前，最大的原因在于國(guó)際法律制度的缺失和不健全。因此，我們要在維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際法框架的大背景下，積極完善北極的國(guó)際法律制度，為各國(guó)之間提供更多的參照。另外，各國(guó)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互信，增加彼此之間的交流和對(duì)話，適當(dāng)讓渡部分自己的利益，以實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的整體受益;尤其是大國(guó)，必須要為各國(guó)的表率，努力加強(qiáng)彼此之間的互信，以求得早日解決北極問(wèn)題。若能如此，北極地區(qū)的利益不僅屬于沿岸國(guó)家，更屬于全世界人民。

參考文獻(xiàn)

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