依法做好維護(hù)我市僑界群眾合法權(quán)益工作的思考

張建安 薛立娟 譚燦

摘要：華僑是推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、打造世界命運(yùn)共同體，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場的一支重要力量。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。僑界群眾投資興業(yè)，造福桑梓，贏得了家鄉(xiāng)親人們的一致好評。依法維護(hù)好他們的合法權(quán)益，解決僑資企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難，十分必要。

關(guān)鍵詞：依法維權(quán);僑界群眾;合法權(quán)益;思考

華僑是指定居在國外的中國公民，是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、利益及促進(jìn)中國友好的重要依靠力量;是推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏，充分利用國際國內(nèi)資源，打造國際國內(nèi)兩個(gè)市場的一支主力軍。我國是僑務(wù)資源大國，有6000多萬海外僑胞分布在世界的近200個(gè)國家和地區(qū)，其中華僑約600多萬，與中華民族同根共祖、血肉相連的外籍華人，即已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔約5000多萬。他們雖然洋裝穿在身，但好多人心依然是中國心。他們憑著中華民族的奮斗拼搏精神、自強(qiáng)自立精神、敢闖敢干、敢為人先的釘子精神，立足海外，勤勞實(shí)干，在海外深深地扎下了根，立上了足，賺得了財(cái)富，取得了成果，為黃皮膚、黑眼睛的炎黃子孫爭了光、爭了氣，使得不少外國政府的領(lǐng)導(dǎo)和友好公民對東方睡獅刮目相看，對中國人民以禮相待。不僅如此，他們還心系祖國，思念故鄉(xiāng)，祝福、支持、幫助老家的親人。甚至還有許多海外僑胞，看到新中國成立以來70年的光輝歷程，看到祖國改革開放四十年來的滄桑巨變，看到魂?duì)繅衾@的故鄉(xiāng)美好的發(fā)展前景，他們又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資興業(yè)，成為了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的擁護(hù)者、支持者、參與者，成為了我們國家一支重要的依靠力量。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記語重心長地指出：“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項(xiàng)重要工作”。要求我們外事僑務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，做僑務(wù)工作的實(shí)干家。要依據(jù)《憲法》第50條的規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所指出的那樣，依法維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

我們益陽市秉承“崇文尚義、通達(dá)超越”的城市精神，以兼容并包的梅山文化和湘鄉(xiāng)文化，吸引著一批又一批僑居他鄉(xiāng)的海外游子、成功人士回到祖祖輩輩生于斯或長于斯的熱戀故鄉(xiāng)，“買田置地”，投資興業(yè)，成為了我市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放崛起”的一支重要建設(shè)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市有歸僑僑眷和海外僑胞約3萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僑商多數(shù)從事電子、制造、地產(chǎn)、酒店、茶葉、服裝、建林、建筑、運(yùn)輸、教育、生物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林花卉等各行各業(yè)，為充分利用我市自然資產(chǎn)資源，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置就業(yè)和城市下崗職工再就業(yè)，積極交納稅收，齊心協(xié)力開展智慧農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)，以及開展職業(yè)技能教育、參政議政等作出了重要的貢獻(xiàn)，贏得了家鄉(xiāng)親人們的一致好評。

一、我市僑資企業(yè)的經(jīng)營情況

一是凝聚“僑”的實(shí)力，投資我市建設(shè)。如意大利華僑胡光紹，10多年前來益陽投資興業(yè)，組建益陽市歐華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，注入近2億元人民幣新建益陽市歐華購物廣場、益陽商貿(mào)城、歐華大酒店等。香港銅鑼灣商業(yè)廣場項(xiàng)目落戶南縣，總投資20億人民幣，集時(shí)尚購物、環(huán)境美食、休閑娛樂、會(huì)展商務(wù)、高端住宅于一體。深圳野雄科技落戶益陽市長春工業(yè)園，投資6000多萬元人民幣，生產(chǎn)研發(fā)醫(yī)療器械保健產(chǎn)品。沅益洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，桃花江美人窩牛樟樹種植、巨菌草栽培及高端養(yǎng)老開發(fā)等。二是發(fā)揮“商”的優(yōu)勢，熱心慈善公益事業(yè)。僑商王洪波、章松林開辦益陽市樹德青少年教育公益發(fā)展中心，為100對親子家庭長期免費(fèi)培訓(xùn);僑商捐資萬余元為桃江縣武潭村修繕道路;捐資10萬余元對特困老歸僑黃玉娥、許麗芳，僑眷趙雙喜、丁令如等維修房屋;僑商積極參與元旦、春節(jié)等節(jié)日走訪慰問，溫暖僑胞的心。三是弘揚(yáng)“僑”的精神，自強(qiáng)不息謀發(fā)展。僑眷夏升學(xué)原來從事礦產(chǎn)，因市場疲軟被迫停產(chǎn)。公司及時(shí)轉(zhuǎn)型，利用公司場地組建碎石加工場、包裝袋廠，求得生存發(fā)展。僑商王洪波從事職業(yè)教育培訓(xùn)，因師資力量及生源致使學(xué)校發(fā)展緩慢，2014年與湖南教育出版集團(tuán)合作創(chuàng)辦“卓帆創(chuàng)二代益陽分校，于今煥發(fā)了生機(jī)。僑企湖南“黑美人”茶業(yè)有限公司于2015年初上市，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，產(chǎn)品拓展海外市場。四是開通“僑”的網(wǎng)絡(luò)，拓展僑商視野。2015年9月，中國（湖南）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨海外僑商僑領(lǐng)三湘行，400多人來益考察并參加相關(guān)項(xiàng)目簽約儀式。市僑商會(huì)積極融入，對接僑商及海外僑社團(tuán)參與接待等，組織僑商赴福建泉州、廈門、湖南永州藍(lán)山“湖南省華僑同心產(chǎn)業(yè)園”、長沙望城新僑及留學(xué)生“黃金創(chuàng)業(yè)園”等地考察，更新了理念，拓展了視野，增強(qiáng)了自信心，建立了互信互聯(lián)互通平臺(tái)等。五是搭建“政”的平臺(tái)，僑商贏得話語權(quán)。推薦11家僑資企業(yè)加入湖南省僑商聯(lián)合會(huì)，推選4名僑資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任湖南省第七屆僑聯(lián)委員，1名被湖南省僑聯(lián)聘為海外委員。3名優(yōu)秀僑商當(dāng)選市、區(qū)縣（市）僑界人大代表，8名僑商當(dāng)選僑界政協(xié)委員。他們積極參政議政，發(fā)揮僑界在人大中的代表性和政協(xié)中的特點(diǎn)及優(yōu)勢，并為維護(hù)僑益、拓展僑商發(fā)展贏得了話語權(quán)。

二、我市僑資企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

我市的僑資僑屬企業(yè)大多是民營企業(yè)，存量及規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱，金融機(jī)構(gòu)對其“惜貸”，銀行在收回到期貸款后，企業(yè)若要續(xù)貸，需要重新評估，手續(xù)較繁貸款額小、期限較短，融資難及其融資成本高等問題在一定程度上制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。以中小企業(yè)為受保主題的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，直接融資體系發(fā)展滯后，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。這樣，如下一些問題就凸現(xiàn)出來：一是生產(chǎn)經(jīng)營政策水平低，法律知識(shí)貧乏。相當(dāng)多的僑商對我市支持僑界群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的扶持政策、優(yōu)惠政策不了解，法律知識(shí)空缺，不懂依法用法。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。一些僑資企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備簡單，廠房簡陋，科研投入不足，產(chǎn)品科技含量低，雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場，但缺乏競爭力，企業(yè)很難做大做強(qiáng)。三是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。經(jīng)過近幾年的調(diào)整和發(fā)展，我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有一定的改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市地處洞庭湖區(qū)，資源豐富，以“魚米之鄉(xiāng)”著稱，但現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)比重很小;從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。四是生產(chǎn)成本價(jià)格上漲，致使僑資企業(yè)利潤下滑或虧損。受原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素的影響，多數(shù)僑資企業(yè)產(chǎn)品成本上升，產(chǎn)量和出口量減少，企業(yè)效益下滑，部分僑資企業(yè)出現(xiàn)虧損，有的甚至面臨破產(chǎn)。五是銀行融資難制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的貸款，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，致使企業(yè)喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。六是投資環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。近年來，全市各級(jí)各部門日益重視招商引資工作，出臺(tái)了許多親商、敬商、厚商、助商的好政策，以及支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的好措施，在加大對投資環(huán)境的改善力度方面作了許多努力，也取得了一定的成效，但從僑資企業(yè)中反映的情況來看，投資環(huán)境在某些方面還存在著關(guān)注少、扶持弱的現(xiàn)象。有的企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，能享受的優(yōu)惠政策較少。企業(yè)的周邊環(huán)境也存在一些問題，強(qiáng)攬工程、無理取鬧，妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、借鑒省內(nèi)外僑界維權(quán)的做法，做好我市依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益工作的建議

1、我市市、縣兩級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要加強(qiáng)對僑務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我市擁有的3萬名歸僑、僑眷和僑商僑企，是我市建設(shè)“五個(gè)益陽”，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)趕超，躋身全省第二方陣，與全國人民一道，在2020年同步進(jìn)入小康社會(huì)的、值得信賴和依靠的一支內(nèi)聚人心、外聯(lián)海外的重要力量。要加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)僑務(wù)工作力量，妥善解決僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件和工作人員待遇問題。職能部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同維權(quán)，使他們遇事有“娘家”，辦事有處找，出事有人幫。

2、依法設(shè)置一定數(shù)量的人大、政協(xié)代表名額，擴(kuò)大僑界群眾的話語權(quán)。市和區(qū)縣（市）人大、政協(xié)換屆選舉中，要依法給予一定的名額，讓僑界群眾中參政議政能力強(qiáng)的成功人士，包括僑商、僑企董事長、總經(jīng)理，以及政策、法律水平高，熱心公益事業(yè)的歸僑、僑眷，進(jìn)入人大、政協(xié)代表行列，讓他們在市、縣兩級(jí)“兩會(huì)”上，建言獻(xiàn)策，講好僑商故事，傳播僑民聲音，反映僑界群眾的呼聲，從而引起黨和政府的高度重視，為僑界群眾排憂解難，脫圍解困。

3、不斷優(yōu)化僑商投資環(huán)境。進(jìn)一步親商、扶商、安商，改善投資軟硬環(huán)境，要通過領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪座談制度，修訂完善激勵(lì)政策、依法維護(hù)僑資企業(yè)利益，爭取僑心，激發(fā)僑商投資熱情。各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要解決基礎(chǔ)配套設(shè)施先行的問題，改善投資硬環(huán)境，為僑商投資興業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、加大對高科技企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度。今年來，市委、市政府出臺(tái)一系列的招商引資政策，承辦“湖南省第九屆湘商大會(huì)”，給我市僑商僑企帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建議大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的大批高新技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)及各類高科技企業(yè)，多形式為華僑、華人專業(yè)人士回國創(chuàng)業(yè)搭橋鋪路，根據(jù)留學(xué)人員和高技術(shù)僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，探索建立完善中小型科技企業(yè)投資貸款機(jī)制，促進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)和人才的結(jié)合，推動(dòng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僑資企業(yè)快速發(fā)展。建立新華僑華人基本情況檔案，制定“新華僑華人及其眷屬聯(lián)系制度”和辦法，確立重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)對象，加強(qiáng)與他們的合作、交流，并將此作為引資和引智的結(jié)合點(diǎn)，引進(jìn)高科技項(xiàng)目，將我市僑民的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資、資源利用、園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5、采取有效措施，扶持僑資僑屬企業(yè)。首先加大優(yōu)惠政策的宣傳，在激發(fā)僑胞投資熱情的同時(shí)，使之獲得政策上的扶持。對僑屬優(yōu)秀人才投資創(chuàng)辦的高科技產(chǎn)業(yè)和對列入重點(diǎn)培育成長型僑資屬企業(yè)技改項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免的優(yōu)惠政策。其次是建立調(diào)研幫扶制度。要定期組織對僑資僑屬企業(yè)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，與僑商保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)，深入了解僑商的所思所想，掌握僑資僑屬企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題，及時(shí)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題。三是切實(shí)維護(hù)僑商投資、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。要在我市3萬名僑界群眾中不斷加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)的普法宣傳與專題學(xué)習(xí)，不斷提高僑界群眾學(xué)法知法守法用法的自身水平和“依法護(hù)僑”工作力度，會(huì)同有關(guān)部門努力為僑商提供法律援助，形成機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，排難解紛，依法保護(hù)僑胞投資的各項(xiàng)權(quán)益，使僑胞享有更加穩(wěn)定的投資環(huán)境和更加公平的競爭機(jī)會(huì)。四是把懲治侵害僑界群眾的合法權(quán)益，干擾僑商僑企正常生產(chǎn)經(jīng)營的人和事，納入“掃黑除惡”的重點(diǎn)整治范圍，加大法治震懾和依法打擊的力度，為他們創(chuàng)造安居樂業(yè)的工作與生活環(huán)境，從而不斷提高僑界群眾的安全感、自豪感、幸福感、獲得感。

基金項(xiàng)目：

依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式研究【中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)（2017-2019年度）立項(xiàng)課題，課題編號(hào)：17DZQK202】