養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作存在的問題及對策探析

肖克

摘要：隨著近些年我國人口老齡化不斷加劇，由公辦、民辦、社會組織開設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)也越來越多，盡管使人們對養(yǎng)老服務(wù)的需求得到滿足，但帶來的消防安全問題也比較顯著。本文分析了我國養(yǎng)老機構(gòu)的概念及發(fā)展趨勢，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全問題，提出了相應(yīng)的解決對策，希望可為養(yǎng)老機構(gòu)抵御火災(zāi)能力的提升創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機構(gòu);消防安全管理;問題;對策

1 概述養(yǎng)老機構(gòu)

1.1養(yǎng)老機構(gòu)的概念

養(yǎng)老機構(gòu)指的是集中為老年人提供居住、生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等的服務(wù)老年人的組織，其中失能和半失能老年人為其服務(wù)的對象。因為養(yǎng)老機構(gòu)的本質(zhì)屬性是公益性和福利性，同時因其具有風(fēng)險和投資較大、利潤低、見效慢等特征，需要政府把其作為一項福利性和公益性的產(chǎn)業(yè)提供必要的支持[1]。

1.2養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展趨勢

（1）民辦民營將成為主體。在當前我國政府職能和市場經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)變和完善下，養(yǎng)老機構(gòu)也在逐步加快市場化進程，作為重要的組成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的部分，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展開始逐步邁向產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老院由當前為社會所有老年人提供服務(wù)、集社會力量為一體的形式替代了以往只收特困供養(yǎng)對象、政府直管包辦等形式，較大程度的提升了其服務(wù)水平和質(zhì)量。隨著發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的主體會由民辦民營養(yǎng)老機構(gòu)所承擔，養(yǎng)老機構(gòu)會逐步呈現(xiàn)出更加明顯的市場化趨勢。

（2）養(yǎng)老機構(gòu)在發(fā)展中會逐漸融合社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)了解，和養(yǎng)老機構(gòu)的集中居住照料服務(wù)相比，從老年人的服務(wù)需求和心理特征方面分析其更傾向于在熟悉的社區(qū)得到綜合性、連續(xù)性的服務(wù)，而且隨著我國養(yǎng)老服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和完善，未來養(yǎng)老機構(gòu)在發(fā)展中會努力與社區(qū)、居家等養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)融合。

（3）養(yǎng)老機構(gòu)將逐漸朝連鎖化和小型化的方向發(fā)展。根據(jù)國際養(yǎng)老機構(gòu)和我國老年人養(yǎng)老服務(wù)需求分析，當前養(yǎng)老的重點發(fā)展方向是“就地養(yǎng)老”，因為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)利潤較微，想要盈利需走規(guī)?；?jīng)營道路，機構(gòu)想要通過市場競爭力的提升獲得市場上較多的份額必須要堅持連鎖化、小型化的經(jīng)營原則，養(yǎng)老機構(gòu)在未來的發(fā)展中會表現(xiàn)出明顯的連鎖化、小型化、社區(qū)化的特征[2]。

2 養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全問題

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，每年火災(zāi)中傷亡的總?cè)藬?shù)中老年人達35%，火災(zāi)中老年是一類弱勢群體，所以應(yīng)引起特別重視。當前擺在消防部門面前的重要問題就是對養(yǎng)老機構(gòu)如何加強消防安全管理，為老年人日常生活提供安全保障。

2.1建筑耐火等級不高，平面布置與規(guī)范要求不符

當前許多養(yǎng)老機構(gòu)的前身都是一些老舊的民用建筑如辦公樓、學(xué)校等，還有的更是在居住場所中以泡沫夾芯彩鋼板為材料，因此也埋下了較大的火災(zāi)隱患，如建筑破損老化情況嚴重、耐火等級較低、建筑內(nèi)部的裝修材料易燃等，這種建筑的平面缺乏合理的布置，如果有火災(zāi)發(fā)生火勢會快速蔓延。如河南省魯山縣康樂園老年公寓在2015年5月25日發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致死亡39人，受傷6人，造成達746m2的過火面積[3]。因為該老年機構(gòu)使用的材料是泡沫夾芯彩鋼板，因電氣線路不良接觸升溫后造成可燃材料（吊頂木龍骨與聚苯乙烯泡沫等）被引燃，導(dǎo)致蔓延范圍較大。

2.2建筑內(nèi)部沒有自動消防設(shè)施，配置的滅火器材不足

當前許多養(yǎng)老機構(gòu)都沒有按照相關(guān)要求有消防設(shè)施（如室內(nèi)消火栓、火災(zāi)自報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)等）的設(shè)置，且滅火器數(shù)量較少，加上日常并不重視管理和維護設(shè)施器材。一些養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理人員在維修管理消防器材和設(shè)施方面意識淡薄，對這些器材不能做到定期檢查和維修，如果出現(xiàn)火災(zāi)則極有可能由小火快速的發(fā)展成大火。

2.3安全疏散和相關(guān)規(guī)范要求不相符

許多經(jīng)營者為降低成本，養(yǎng)老機構(gòu)都是民用建筑改建的，而且許多建筑都建成時間較長，缺乏足夠的安全出口數(shù)量。一些養(yǎng)老機構(gòu)還在外窗上加設(shè)了鐵柵欄等保障安全，還有的養(yǎng)老機構(gòu)對疏散通道占用現(xiàn)象嚴重，在走廊、樓梯、疏散通道等區(qū)域堆放各種雜物，甚至還封閉安全出口，封堵疏散通道當作倉庫使用，對消防人員的施救和人員的疏散造成嚴重影響。

2.4易燃物品較多

我國養(yǎng)老機構(gòu)的床上用品大部分是以化纖、絲綢、滌綸、棉麻織物材料及普通的海綿墊、泡沫墊等，耐燃性能較差，而且許多都沒有進行耐阻燃或陰燃處理。如果起火，蔓延的程度無法估計。

2.5用電用火不規(guī)范

許多養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)電氣線路未按照相關(guān)規(guī)范要求敷設(shè)，有的沒有空氣開關(guān)設(shè)置，在偏遠地區(qū)甚至還出現(xiàn)用銅絲和鐵絲替代保險絲的情況，極易因接觸不良、過負荷、電氣線路短路而引起火災(zāi)。有的老人還存在一些如亂扔煙頭、明火隨意使用、臥床吸煙等不良習(xí)慣，這些的容易引起火災(zāi)。部分養(yǎng)老機構(gòu)取暖使用燒煤爐，而且和居住部分沒有實現(xiàn)防火分隔。另外還有部分使用暖風(fēng)設(shè)施（如“小太陽”等）烘烤潮濕衣物、長時間使用“熱的快”燒水、電熱毯開的時間較長等，都會引發(fā)火災(zāi)[4]。

2.6養(yǎng)老機構(gòu)工作人員和老年人消防意識較弱

許多養(yǎng)老機構(gòu)沒有明確相關(guān)管理人員和責任人，也沒有消防安全管理制度進行約束，對防火的日常巡查和檢查都做的不夠。員工在上崗前一般都沒有參加消防專項培訓(xùn)，缺乏較強的消防安全意識和消防管理能力。因為老年群體反應(yīng)和行動緩慢，對身邊的火災(zāi)隱患不能察覺，而且也沒有相應(yīng)的自救逃生的能力，因此火災(zāi)極易對其造成侵害。

2.7救援難度較大

在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的許多老年人的年齡都普遍較大且行動受限制，還有部分老人甚至無法自理，需要長期臥床，如果發(fā)生火災(zāi)則需要靠他人幫忙才能得以逃生，因此也給救援增加了難度。許多地方的養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的年齡都普遍較高，且嚴重缺乏人手，在火災(zāi)面前自己逃生都顯吃力，更無法對他人提供援助。

3 養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理和火災(zāi)防范對策

3.1落實消防主體責任，完善組織機構(gòu)

相關(guān)立法者在對養(yǎng)老機構(gòu)法規(guī)進行制定時，明確規(guī)定了安全方面的問題，并指導(dǎo)民間養(yǎng)老機構(gòu)和職能部門通過相應(yīng)職責的發(fā)揮，避免發(fā)生意外情況。相關(guān)文件也指出，消防安全責任第一主體是單位，法定代表人和主要負責人對消防安全負有主要責任。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)逐漸構(gòu)建消防安全責任制，對各部門消防安全職責進一步明確，并嚴格落實，如果養(yǎng)老機構(gòu)是重點單位的，還應(yīng)該指定日常負責消防安全管理的管理人，主要負責對年度消防工作計劃進行制定、組織防火巡查檢查、整改火災(zāi)隱患、宣傳培訓(xùn)消防安全、定期組織疏散逃生演練等，養(yǎng)老機構(gòu)管理人員應(yīng)樹立較強的火災(zāi)防范意識。

3.2通過物防技防措施改進消防安全條件

養(yǎng)老機構(gòu)在經(jīng)營的過程中應(yīng)該重視消防安全管理和設(shè)施改造的投入，使當前許多養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施簡陋、硬件條件跟不上的情況得到改善。根據(jù)相關(guān)標準配備齊全滅火器、應(yīng)急照明、自動噴水滅火、自動報警等器材和設(shè)施，殘疾人、老年人住宿、活動場所要有簡易噴淋系統(tǒng)、獨立式感煙探測報警器等。根據(jù)老年人的認知和行為特征，設(shè)置不同的住宿場所，如果老年人的認知能力和行為都相對加強，可把其住宿設(shè)置在距離安全出口相對遠或樓層相對高的地方;如果老年人認知能力較低，失能或半失能，應(yīng)把該類人群的住宿設(shè)置在便于疏散和樓層較低的地方，并設(shè)置發(fā)生緊急情況時可及時疏散和逃生的設(shè)施如擔架、輪椅、可移動病床等。在重要場所、安全出口、疏散通道保證有安全警示標識設(shè)置，并詳細標明消防器材、設(shè)施使用方法。如果部分養(yǎng)老機構(gòu)在整改消防隱患、配置消防設(shè)施等方面困難較大，可采用單位自籌、社會捐助、財政支持等方法解決，使其安全情況得到改善。

3.3強化消防宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

消防安全中宣傳是基礎(chǔ)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該遵循相關(guān)法律規(guī)定，至少每半年組織全體員工進行一次安全培訓(xùn)，保證所有工作人員都能對火災(zāi)的危害和必要的防火措施詳細了解并掌握報火警、初起火災(zāi)撲救、疏散老年人進行逃生等基本能力;轉(zhuǎn)崗和新上崗的工作人員也應(yīng)該根據(jù)崗位特征進行必要的培訓(xùn);綜合老年人心理和身體狀況，對其宣傳消防安全、用電用火、及逃生自救等知識;消防部門在組織消防安全培訓(xùn)時還應(yīng)該聯(lián)合民政部門，并重點培訓(xùn)養(yǎng)老機構(gòu)消防管理人員和從業(yè)人員及安全責任人等。利用各種途徑對消防安全進行宣傳，使機構(gòu)工作人員、老年人消防安全意識和逃生能力等有效提升，保證一旦有火災(zāi)發(fā)生時能發(fā)揮良好的效果[5]。

3.4積極推廣微型消防站，提升自救能力

微型消防站是一種單位自行建立的志愿消防組織，可以在消防員到來前及時發(fā)現(xiàn)火情并盡快實施撲救，可有效避免初期火災(zāi)的蔓延，使火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡情況明顯減少。因為養(yǎng)老機構(gòu)老年人缺乏較強的逃生能力，所以可以推廣微型消防站，并根據(jù)建設(shè)的相關(guān)標準配備消防器材和人員，做好疏散逃生和滅火演練，在撲救初期火災(zāi)時爭取做到：救早、滅小和3分鐘到場，通過對最小滅火單元的劃定，和對各崗位、各班次人員的具體職責（如報警、疏散、撲救初起火災(zāi)等）進一步明確，并做好消防宣傳、消防巡查、撲救初起火災(zāi)等防控工作。如果條件允許還可以聯(lián)合志愿消防力量、社區(qū)微型消防站、周邊單位等，促使其群防群治的作用得到充分的發(fā)揮。

4 結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作是一項長期復(fù)雜的任務(wù)，只有在制度、管理、責任、設(shè)施等方面做到位和完善，消防安全工作才能從根本上真正得到提升，也是避免和減少養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生火災(zāi)事故的重要保障。

參考文獻：

[1] 陳國智，李龍柏.淺析社會養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理問題[J].地球，2017（07）：97.

[2] 高維娜.淺析養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理及火災(zāi)防范對策[J].武警學(xué)院學(xué)報，2017（12）：43-46.

[3] 王濱.養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全管理探析[J].四川建材，2017（10）：208-209.

[4] 陳麗麗.養(yǎng)老機構(gòu)常見消防隱患及處理對策研究[J].消防界，2017（02）：75.

[5] 尹彥峰.談如何加強社會養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理水平[J].山西建筑，2017（11）：250-251.