當(dāng)代大學(xué)生對人民代表大會制度認(rèn)同的現(xiàn)狀調(diào)查研究

傅莉容　王蓉

摘 要：制度認(rèn)同在國家社會穩(wěn)定機制的構(gòu)建中占有十分重要的地位，人大制度作為我國的根本政治制度在中國特色社會主義制度體系中扮演著重要的角色，人大制度認(rèn)同不僅可以喚起人們積極的制度化參與，還能進一步鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。而當(dāng)代大學(xué)生作為國家的棟梁與未來，對人大制度認(rèn)同與否更是關(guān)系著國家的未來發(fā)展進程。從人大制度認(rèn)同的四個層面調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生人大制度認(rèn)同度并不高。這些問題受到社會現(xiàn)實問題、思政教育、學(xué)生個人等因素的影響，需要從外在引導(dǎo)機制和內(nèi)在自省機制兩方面著手提高大學(xué)生的人大制度認(rèn)同整體水平。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;人民代表大會制度;制度認(rèn)同;問題與對策

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為專題研究?？梢?，黨中央把制度建設(shè)和制度自信作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。而人民代表大會制度在我國政治制度中的地位決定了其對國家其它具體制度所具有的重大影響。人民代表大會制度的制度優(yōu)勢的發(fā)揮離不開人民對這一制度的高度認(rèn)可。制度認(rèn)同的形成需要民眾將制度的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的高度信仰進而再外化為實際行動才能完成。當(dāng)代大學(xué)生作為我國未來社會主義建設(shè)的主力軍，他們對于我國人大制度的認(rèn)知與認(rèn)同有多深直接影響著人大制度優(yōu)勢的實現(xiàn)，在某種角度來看這一認(rèn)同程度對我國民族復(fù)興的實現(xiàn)以及社會主義的未來發(fā)展方向具有很大的決定作用。所以，將大學(xué)生的人大制度認(rèn)同作為一個對象進行深入調(diào)查與分析，了解當(dāng)前大學(xué)生人大制度認(rèn)同的積極方面與存在問題并提出嘗試性解決途徑，在確保人大制度執(zhí)行的規(guī)范性、引導(dǎo)社會其他群體對人大制度的認(rèn)同、促進人大制度的鞏固與完善都具有重要意義。

一、分析框架與調(diào)查概況

（一）分析框架

人大制度認(rèn)同作為一種自我心理和現(xiàn)實行為的有機融合，其形成經(jīng)歷了萌芽、累積、穩(wěn)固、外化的心理發(fā)展過程，呈現(xiàn)為民眾對人大制度的認(rèn)知、情感、信念和行為的四個發(fā)展階段，各個環(huán)節(jié)之間層層遞進、環(huán)環(huán)相扣。（1）人大制度認(rèn)知。制度認(rèn)知是人大制度認(rèn)同形成的初級階段，也是第一個環(huán)節(jié)，制度認(rèn)知還只是處于一個感性的認(rèn)識，需要進一步內(nèi)化、升華為理性認(rèn)識。針對制度的運行與現(xiàn)象，民眾做出感知、理解、判斷與評價，形成對制度的一定認(rèn)同意識與傾向。（2）人大制度情感。人大制度情感是建立在制度認(rèn)知基礎(chǔ)之上的，是比制度認(rèn)知更深層次的階段。主要體現(xiàn)為生活于制度之下的民眾對制度運行的真實體驗與感受，民眾把自身的體驗、感受與制度認(rèn)知相比較而表現(xiàn)出各種心理活動，如喜歡或討厭、肯定或否定、正面或負(fù)面等。民眾的制度情感是在制度之下長期積累的結(jié)果，具有穩(wěn)定性、持續(xù)性的特征。制度情感因其產(chǎn)生路徑與特征而決定了它在制度認(rèn)同中所起到的基礎(chǔ)作用，成為制度認(rèn)同發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。（3）人大制度信念。制度信念是前兩者的升華，是人大制度認(rèn)同的第三個階段，它的產(chǎn)生關(guān)系著民眾對制度現(xiàn)象的把握與反映。人大制度信念與制度體系交相呼應(yīng)，形成了一套嚴(yán)密的制度認(rèn)同系統(tǒng)，其基本內(nèi)容表現(xiàn)為制度意識、制度價值、制度信仰等。制度信仰作為民眾形成人大制度認(rèn)同的驅(qū)動力之一，帶領(lǐng)著人大制度認(rèn)同朝著鞏固與加強的方向前進，對民眾的人大制度行為方式方法的選擇也具有一定的決定作用。（4）人大制度認(rèn)同行為。民眾的行為參與是制度認(rèn)同的最高階段，是制度認(rèn)知、制度情感、制度信念的最終表達。制度認(rèn)同行為外在的受到來自政治社會氛圍的影響，內(nèi)在的則受到制度認(rèn)同的前三者的影響。制度認(rèn)同行為從一定意義上來說是制度認(rèn)知、制度情感與信念的外在表現(xiàn)形式，體現(xiàn)為在現(xiàn)實中自覺的參與和維護制度的運行。

（二）調(diào)查概況

本次問卷以四川省某幾所高校的大學(xué)生進行展開，選取該校文、理、工、藝四大類學(xué)科，采用線上無記名問卷的方式，從制度認(rèn)同的制度認(rèn)知、制度情感、制度信念以及制度認(rèn)同行為四個層面對大學(xué)生人民代表大會制度認(rèn)同開展問卷。通過線上問卷調(diào)研共收到問卷700份，除去無效問卷，收到有效問卷共671份，有效回收率為93.2%。

二、當(dāng)代大學(xué)生對人大制度認(rèn)同的現(xiàn)狀

1、當(dāng)代大學(xué)生對人大制度的整體認(rèn)知度最高，但缺乏深刻的理解

從總體上看，我國大學(xué)生的人大制度認(rèn)同度呈現(xiàn)出朝劣勢發(fā)展的趨勢。在調(diào)查結(jié)果分析中可以看出，當(dāng)代大學(xué)生對我國人大制度的整體認(rèn)知度最高。調(diào)查問卷在回答“我國人民當(dāng)家作主有許多制度保障，從根本上保證和實現(xiàn)人民行使國家權(quán)力的制度是”這一問題中，有89.73%的大學(xué)生選擇了人民代表大會制度，只有10.27%的大學(xué)生選擇了其他制度;在回答“關(guān)于人民代表大會，你的認(rèn)識是“這一問題時，76.4%的大學(xué)生認(rèn)為” 人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)“，占16.13%的大學(xué)生認(rèn)為” 人民代表大會在國家機構(gòu)中居于主導(dǎo)地位“，只有9.47%的大學(xué)生認(rèn)為” 人民代表大會是獨立行使審判權(quán)的機關(guān)“。由此可以看出，當(dāng)代大學(xué)生對人大制度的地位、性質(zhì)是比較清楚的，對人大制度的整體認(rèn)知度是最高的。

但是部分學(xué)生對人大制度理論缺乏深刻的理解，對人大制度還缺乏深刻的理解。在回答“人大制度的設(shè)計本身是符合我國國情的，具有自身優(yōu)越性？“這一問題時，23.63%的大學(xué)生選擇了非常認(rèn)同，19.79%的大學(xué)生選擇了比較認(rèn)同，而占37.66%的大學(xué)生選擇了不清楚選項，其余同學(xué)還選擇了不認(rèn)同和非常不認(rèn)同選項，說明大學(xué)生在人大制度自身的優(yōu)越性認(rèn)識上還不夠充分。當(dāng)被問到” 從中國的國情來看，與美國的三權(quán)分立制度相比，人大制度更有利于中國的發(fā)展”時，只有28.45%的大學(xué)生選擇了非常認(rèn)同，比選擇不清楚和不認(rèn)同的比例分別少了5.25%和1.33%，說明大學(xué)生雖然對人大制度的地位和性質(zhì)的認(rèn)識比較清晰，然涉及到一些更加深入和有模糊性的問題時便把握不準(zhǔn)。

2、當(dāng)代大學(xué)生對人大制度理性情感認(rèn)同度高，感性情感認(rèn)同度低

情感認(rèn)同是制度認(rèn)同形成的中間環(huán)節(jié)，是對認(rèn)知認(rèn)同的深化，制度情感一旦形成就具有很強的穩(wěn)定性，它能促進和影響制度認(rèn)同的形成。從某種角度來看，人大制度認(rèn)同就是要培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生對人大制度的接受與認(rèn)可基礎(chǔ)上的“愛”，這種愛是兼具了理性情感和感性情感的愛。在對我國的人大制度情感認(rèn)同上，大部分大學(xué)生都表達出一種批判性的認(rèn)同。如在回答“國內(nèi)外有人攻擊中國人大制度時，您將持怎么樣的態(tài)度”的問題時，78.21%的大學(xué)生表示會理性的分析情況并為我國人大制度做說明與辯護。在談到“你是否會不加思考的擁護我國的人大制度”時，89.44%的大學(xué)生選擇不會，大多數(shù)大學(xué)生表示之所以這樣是在意自己的國家，所以才會更加理性的看待，希望它可以更加興盛。這說明，當(dāng)代大學(xué)生作為我國的后備人才隊伍正以主人翁的態(tài)度對人大制度行使自身的權(quán)利。

3、當(dāng)代大學(xué)生人大制度認(rèn)同行為參與度不高

當(dāng)代大學(xué)生的人大制度認(rèn)同不僅表現(xiàn)為對制度的認(rèn)知、情感、信仰認(rèn)同，更為重要的是將這些認(rèn)知與情感外化為行為以促進人大制度的健康發(fā)展。大學(xué)生的制度認(rèn)同行為參與度的高低是衡量制度認(rèn)同度的重要參考指標(biāo)。大學(xué)生通過學(xué)校的思想政治教育對國家各項制度都有較多的理解，對制度的核心理念與實施也是較為熟悉，這表明大學(xué)生群體在理論涵養(yǎng)與制度認(rèn)同行為參與能力上是占有優(yōu)勢的。從收回的問卷結(jié)果中可以看出，當(dāng)代大學(xué)生的行為參與度無論是通過互聯(lián)網(wǎng)進行還是實際的政治生活實踐都是不高的。在“從擁有選舉資格到現(xiàn)在，你是否參與過人大代表選舉活動？”中，89.87%的大學(xué)生表示沒有參與過選舉，少部分大學(xué)生參與過一次或幾次人大代表選舉。對“你是否有意愿想?yún)⑴c所在社區(qū)或村委會的人大代表選舉的投票活動”中，只有59.71%的大學(xué)生表示非常愿意，有27.77%的大學(xué)生表現(xiàn)出與我無關(guān)的態(tài)度，而占12.52%的大學(xué)生表示不愿意參與投票活動。

三、影響大學(xué)生認(rèn)同人大制度的主要因素

1、社會現(xiàn)實問題的負(fù)面影響

在問卷的最后多項選擇中，當(dāng)被問到：你認(rèn)為影響大學(xué)生認(rèn)同人大制度的因素有哪些？“時，社會現(xiàn)實問題成為這些因素中被選率最高的，占82.21%的大學(xué)生都選擇了這一因素。這一調(diào)查結(jié)果表明社會現(xiàn)實問題是影響當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)同人大制度的最主要因素。改革開放的巨大成功在提高人民生活水平的同時也引發(fā)了一系列的社會問題，如貧富懸殊、貪污受賄、教育歧視、就業(yè)問題等，這些與大學(xué)生的切身利益息息相關(guān)的問題強力的沖擊著大學(xué)生的認(rèn)知觀念，改革開放以及制度自身所具有的正面價值在這些社會現(xiàn)實問題面前被淹沒與漠然，嚴(yán)重?fù)p害了制度的公信力以及大學(xué)生對黨和政府的信任。同時，社會現(xiàn)實問題對大學(xué)生的價值取向也有一個引導(dǎo)和塑造的作用，為了獲得更好的就業(yè)機會與就業(yè)條件，許多大學(xué)生一邊是對制度及其理論的努力學(xué)習(xí)以在政治面貌、政治表現(xiàn)等方面迎合就業(yè)的政治性要求，一邊是對制度及其理論得不信任與質(zhì)疑，呈現(xiàn)出制度認(rèn)同人格分裂的現(xiàn)象，制度認(rèn)同行為與心理逐漸偏離，大學(xué)生制度認(rèn)同行為的發(fā)生往往需要考慮這一行為的價值性，如果是一些與自身利益無關(guān)的政治性參與則表現(xiàn)得冷漠與漠然。

2、學(xué)校教育的作用發(fā)揮存在不足

學(xué)校教育因素僅次于社會現(xiàn)實問題成為影響大學(xué)生人大制度認(rèn)同的第二大因素，占77.78%的大學(xué)生將這一選項劃為影響因素。學(xué)校教育作為培養(yǎng)大學(xué)生制度認(rèn)同的重要途徑，其作用的發(fā)揮與否及其發(fā)揮效果對大學(xué)生的制度認(rèn)同產(chǎn)生極大的影響。不可否認(rèn)，目前我國的學(xué)校教育在培養(yǎng)大學(xué)生制度認(rèn)同上產(chǎn)生了很大的積極作用，但也還存在一些不足，比如學(xué)校的理論教育內(nèi)容與現(xiàn)實社會存在脫節(jié)的問題。在理論教學(xué)上需要教材與教師自身與時俱進，如果教學(xué)內(nèi)容明顯滯后使得教學(xué)內(nèi)容無法解釋社會中出現(xiàn)的諸多問題，甚至出現(xiàn)理論與現(xiàn)實相悖的情況時，大學(xué)生不可避免的對思想政治教育課產(chǎn)生明顯的抵觸情緒與質(zhì)疑，思想政治教育課程不僅起不到培養(yǎng)大學(xué)生制度認(rèn)同的作用反而引起大學(xué)生對制度的懷疑甚至否定。其次，學(xué)校教育實踐環(huán)節(jié)的缺少與大學(xué)生人大制度認(rèn)同的盲目性不無關(guān)系。大部分學(xué)校的思想理論課基本上都是抽象化的灌輸理論知識而缺乏相應(yīng)的實踐體驗環(huán)節(jié)，大學(xué)生被隔離在政治實踐之外，概念化的理論學(xué)習(xí)逐漸被學(xué)生理解為應(yīng)對考試的需要而非現(xiàn)實生活中的運用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以最基本的政治實踐——參與人大代表選舉活動，調(diào)查中只有占9.13%的大學(xué)生表示參與過人大代表選舉活動，且大學(xué)生在沒有認(rèn)識到選舉活動的現(xiàn)實意義下對參與人大代表選舉的意愿并不高。

3、大學(xué)生自身學(xué)習(xí)動力不足

當(dāng)代大學(xué)生自身的理論學(xué)習(xí)與政治參與動力不足也是影響人大制度認(rèn)同的重要因素。一方面，部分大學(xué)生對人大制度理論主動學(xué)習(xí)的動力不足。大學(xué)生對制度理論的學(xué)習(xí)途徑一是通過學(xué)校老師的硬性學(xué)習(xí)任務(wù)要求或考試要求，二是通過重大的或偶發(fā)的社會政治事件引發(fā)社會輿論予以關(guān)注。但這些制度理論學(xué)習(xí)的途徑都是被動式的而非主動性學(xué)習(xí)和探索，這就造成大部分學(xué)生對于制度理論的學(xué)習(xí)都是零散和片面的，對人大制度運行過程這些常規(guī)性、穩(wěn)定性的知識與規(guī)范也了解很少。例如，在回答“我國人大代表換屆選舉間隔時間是多久？”這一問題時，僅有17.79%的大學(xué)生回答正確。在回答“最近一次人大代表換屆選舉時間是多久？”問題中，有90.33%的大學(xué)生回答不知道。另一方面，大學(xué)生對人大制度的政治參與也存在動力不足。在嚴(yán)峻的就業(yè)形式面前，大部分大學(xué)生將政治參與作為提升就業(yè)機會的砝碼，在黨校學(xué)習(xí)、青馬工程學(xué)習(xí)等方面積極參加，而沒有納入就業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)的一些政治參與則不受到大學(xué)生的待見，大部分大學(xué)生表現(xiàn)出不關(guān)心、無所謂的態(tài)度。雖然大學(xué)生自身學(xué)習(xí)動力不足不足以成為影響人大制度認(rèn)同的首要因素，但這一現(xiàn)象的存在確實在客觀上降低了大學(xué)生對人大制度認(rèn)同的程度。

四、提高大學(xué)生對人大制度認(rèn)同的路徑建議

1、外在引導(dǎo)機制

（1）努力解決社會現(xiàn)實問題。在馬克思主義的經(jīng)典文本中，社會存在對社會意識具有決定作用，大學(xué)生人大制度認(rèn)同度不高的原因在于社會現(xiàn)實問題的不斷沖擊，所以，要想有效提高大學(xué)生對人大制度的認(rèn)同度，就需要解決存在的諸多社會現(xiàn)實問題。第一是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力以改變我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，解決一系列存在的社會民生問題，只有把蛋糕做大，蛋糕分配才能做到更為公平，彰顯出比資本主義制度更具有優(yōu)勢的發(fā)展?jié)摿颓熬?。二是加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人大的工作效率和質(zhì)量得到較大提高。人大工作的完成效果直接關(guān)系到這一制度在人民心中的形象，而這一舉措則有利于人大各項工作機制的健全與落實到位，積極為人大及其常委會發(fā)揮職行使職權(quán)提供有力的支持與條件，提高人大整合民意、解決民眾難題的辦事效率，彰顯人大制度的獨特優(yōu)勢，獲得民眾的信任與支持。

（2）切實加強人大制度認(rèn)同教育。思想政治教育課程作為培養(yǎng)和提高大學(xué)生人大制度認(rèn)同的重要途徑在大學(xué)生人大制度認(rèn)同形成過程中發(fā)揮著重要作用，改進當(dāng)前思政教育課中存在的不足有利于提高大學(xué)生人大制度認(rèn)同培養(yǎng)的效率。一是要明確教學(xué)目標(biāo)，把培養(yǎng)和提高大學(xué)生人大制度認(rèn)同作為思政教育課的重要目標(biāo)來抓。二要改進教學(xué)內(nèi)容，把人大制度認(rèn)同教育在思政教育內(nèi)容的比重適當(dāng)提升，將制度認(rèn)同教育與其他思政教學(xué)內(nèi)容有機結(jié)合起來。同時也要更新教學(xué)內(nèi)容，做到制度理論與現(xiàn)實實踐的大致同步，幫助大學(xué)生更好的運用制度理論觀察與思考社會政治現(xiàn)實。三是改進教學(xué)方法，改變以往思政課程中的理論灌輸教學(xué)方式，從單項灌輸轉(zhuǎn)向雙向互動，突出強調(diào)大學(xué)生的主體作用，適當(dāng)增加教學(xué)實踐活動環(huán)節(jié)，將理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉結(jié)合起來，幫助學(xué)生深入理解人大制度內(nèi)涵，提高對人大制度的信任與支持。

2、內(nèi)在自省機制

在馬克思主義經(jīng)典文本中，內(nèi)因與外因在事物的發(fā)展中具有不可替代的作用，二者在事物變化中起著依據(jù)與條件的作用，大學(xué)生人大制度認(rèn)同的形成與鞏固也是如此。大學(xué)生人大制度認(rèn)同的形成和鞏固一方面需要來自外在的社會現(xiàn)實問題的解決和制度認(rèn)同教育的完善，另一方面也需要內(nèi)在的大學(xué)生自身主動學(xué)習(xí)動力的提高。因此，大學(xué)生應(yīng)該充分認(rèn)識到自身的主動學(xué)習(xí)動力在人大制度認(rèn)同度提高上的重要作用，主動提高自身的學(xué)習(xí)積極性，抓住一切機會學(xué)習(xí)制度理論及參與政治實踐以提高自身的政治素養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)動力與引導(dǎo)機制的內(nèi)外聯(lián)動。大學(xué)生通過內(nèi)在學(xué)習(xí)動力的提高以增強政治素養(yǎng)不僅是大學(xué)生人大制度認(rèn)同度整體提高的現(xiàn)實需要，而且也因外部環(huán)境提供的便利條件及大學(xué)生自身心智成熟而具有提高的可行性。進入信息快速發(fā)展的時代使得大學(xué)生不僅可以通過學(xué)習(xí)教育而獲得制度理論知識，也可以通過手機、電腦等載體獲得知識，極大的緩解了地域或經(jīng)濟條件因素而使大學(xué)生無法獲取知識的困難。同時，大學(xué)生絕大部分都已成年，心理發(fā)育較為成熟，且前期學(xué)習(xí)已經(jīng)具備了一定的理論基礎(chǔ)和自學(xué)能力?？偠灾?，大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)識到提高自身學(xué)習(xí)動力的重要性，充分利用現(xiàn)有條件學(xué)習(xí)理論知識并參與政治實踐以夯實理論基礎(chǔ)才能不負(fù)當(dāng)代青年的使命與政治責(zé)任。

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項目來源：本文系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神研究課題資助，項目名稱：當(dāng)代大學(xué)生對人民代表大會制度認(rèn)同的現(xiàn)狀調(diào)查研究，編號：MYXS201905。