鄧漢

摘 要：我國(guó)對(duì)新冠病毒的防控已經(jīng)取得了階段性的勝利，但是也暴露出能力素質(zhì)、依法行政、輿情應(yīng)對(duì)中的短板和問(wèn)題，下一步要在法治化建設(shè)、能力素質(zhì)提升、輿情溝通和引導(dǎo)方面下功夫。

關(guān)鍵詞：疫情防控;應(yīng)急能力;法治

伴隨著時(shí)間的推移，我國(guó)新型冠狀病毒防控已經(jīng)取得了有效的成績(jī)，與國(guó)外形成了鮮明的對(duì)比。應(yīng)對(duì)危機(jī)能力對(duì)于疫情防控起著重要的作用，更是權(quán)衡當(dāng)?shù)卣芰Φ闹匾獦?biāo)桿。對(duì)疫情的有效防控不僅可以提高社會(huì)滿意度，而且可使政府的權(quán)威性加強(qiáng)，同時(shí)更加有利于相關(guān)部門開(kāi)展相關(guān)工作。提升當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)危機(jī)能力有助于提高相關(guān)政府部門的公信力，并且有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大實(shí)現(xiàn)都有著深厚的意義。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要從實(shí)際來(lái)看，在疫情防控中，各個(gè)地方的應(yīng)對(duì)能力、執(zhí)行力水平有高有低，導(dǎo)致疫情防控還有漏洞，同時(shí)個(gè)別單位因其水平低致使防控政策失效，更嚴(yán)重會(huì)造成政府在人民面前失信，讓人民對(duì)政府丟失信任，政府的形象嚴(yán)重崩塌。增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)能力水平、進(jìn)一步做好疫情防控工作意義非凡，刻不容緩。

一、疫情防控中個(gè)別單位存在的問(wèn)題分析

1.政策制定存在缺陷

在疫情防控中一些單位會(huì)出現(xiàn)一些地方管控政策不能夠有效執(zhí)行，究其原因，往往是由于這些政策自身存在不合理的地方，缺乏明晰性、協(xié)調(diào)性、合理性、穩(wěn)定性以及公平性。第一，有些政策缺乏公眾的認(rèn)同感，法治化水平還不高。地方政府在制定地方政策時(shí)，有時(shí)在其制定程序中會(huì)出現(xiàn)缺乏民主化的情況，使得其地方政策并不能代表廣大人們的訴求，或者說(shuō)是不能滿足民眾的真正需要，得不到公眾的認(rèn)同，造成地方政策執(zhí)行的不完全或者失敗。例如有的地方禁止一切娛樂(lè)活動(dòng)，甚至禁止封閉在家中成員打牌，有的地方在村口公路上堆土防止機(jī)動(dòng)車出入等，使得該政策的頒布并沒(méi)有得到公眾的認(rèn)同，使得執(zhí)行結(jié)果并不理想。第二，有些政策可行性程度低。一些地方政府在制定地方政策時(shí)“閉門造車”、在執(zhí)行中央政府下達(dá)的政策時(shí)“照本宣科”，制定政策時(shí)往往為不考慮實(shí)際，不能根據(jù)實(shí)際情況“因地制宜”的制定和執(zhí)行政策，使得執(zhí)行的地方政策在執(zhí)行時(shí)可行性程度低，最終可能會(huì)造成政策執(zhí)行受阻礙，也可能造成地方政策執(zhí)行無(wú)效。第三，有些政策過(guò)于抽象，不利于執(zhí)行。有些地方政府制定的政策念起來(lái)朗朗上口，但是實(shí)際內(nèi)容過(guò)于抽象，過(guò)于表面化。缺乏重要內(nèi)容和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，所以在真正實(shí)行的時(shí)候，地方政府執(zhí)行人員不能正確或者全面的理解政策表達(dá)的含義，公眾也無(wú)法理解政策的目的，也就難以發(fā)揮政策的作用，最后導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。

2.一些政府公務(wù)人員素質(zhì)還不夠高

對(duì)于地方政府工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該嚴(yán)格要求自己。因?yàn)樗钱?dāng)?shù)匾咔榉揽卣邚?qiáng)有力支撐。然而，一些人員存在素質(zhì)低下問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)提升當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)危機(jī)能力、做好疫情防控工作是很不利的。工作人員素質(zhì)偏低主表現(xiàn)在意識(shí)和能力兩方面：其一，意識(shí)方面。在地方政府出臺(tái)疫情防控新的地方政策時(shí)，工作人員作為一線人員，缺乏主觀能動(dòng)性，不能積極的學(xué)習(xí)新政策的內(nèi)容，故而不能從本質(zhì)上了解新政策，對(duì)新政策一知半解，執(zhí)行的過(guò)于片面，以至于不能實(shí)現(xiàn)新政策推行的最優(yōu)化。其二，能力方面。一些地方政府的工作人員在進(jìn)入政府后，抱著“無(wú)功無(wú)過(guò)”的態(tài)度工作，處理疫情防控工作時(shí)固步自封，缺乏相應(yīng)的管控能力、技能或者不能應(yīng)時(shí)代要求隨時(shí)更新自己，導(dǎo)致其在處理采集信息等業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍舊沿襲著古板落后的“穩(wěn)定化”傳統(tǒng)，得不到有力提升。

3.疫情防控工作的輿情管控機(jī)制薄弱

公民作為地方政府疫情防控工作的目標(biāo)群體，對(duì)疫情防控工作擁有監(jiān)督權(quán)。但是，在疫情防控工作中一些不法分子卻利用自媒體打著監(jiān)督政府的旗號(hào)，肆意的傳播小道消息，抹黑國(guó)家防疫工作，造成了非常不好的影響。一些地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)輿情能力比較低，沒(méi)有及時(shí)的做到辟謠，對(duì)輿論管控還比較薄弱。一些新聞發(fā)布出發(fā)點(diǎn)是正確的，但是有時(shí)卻遭到群眾吐槽，實(shí)際上，結(jié)果卻是總是不盡人意。如對(duì)感染人數(shù)的不清楚、甚至隱瞞實(shí)情，不僅失去了公民的信賴，而且使得輿情管控工作更加的被動(dòng)。

4.疫情防控工作中溝通與協(xié)調(diào)不暢

在疫情防控工作過(guò)程中會(huì)發(fā)生內(nèi)部與外部這兩種方式的溝通協(xié)調(diào)不流暢：首先，一些地方政府中的各個(gè)機(jī)關(guān)部門內(nèi)部相互出現(xiàn)的溝通不暢。其一是在地方政府疫情防控時(shí)有時(shí)會(huì)特別設(shè)立一些具體工作的部門，但是，新設(shè)立的部門可能會(huì)與原本涉及該工作的部門缺乏溝通，從而產(chǎn)生分歧，造成意見(jiàn)不一。其二是在中央與地方自上而下的模式下，因?yàn)榈胤秸荒芎芎玫囊虻刂埔说倪M(jìn)行政策的工作，并且沒(méi)有認(rèn)真考慮到公眾的需求，同時(shí)也不重視結(jié)果，一昧地機(jī)械工作，使得政策得不到公眾的認(rèn)同，最終影響防疫工作的效率。外部是指地方政府所代表的政策工作主體和公眾所代表的目標(biāo)群體，在當(dāng)今信息化的大背景下，政府所得到的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾掌握的，而公眾所得到的信息通常是經(jīng)過(guò)政府的加工、渲染，公眾可能無(wú)法得到最真實(shí)的信息，這樣看來(lái)，公眾就處于劣勢(shì)的被動(dòng)方，雙方的不平等，再加上一些政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布，報(bào)道實(shí)情，最后造成雙方協(xié)調(diào)不暢。

二、提升政府能力加強(qiáng)疫情防控的對(duì)策措施

1.健全疫情防控政策制定機(jī)制，推進(jìn)依法行政

“工欲善其事，必先利其器”，制定正確的疫情防控政策是提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的基石。因地制宜的疫情防控會(huì)受到人民的認(rèn)同和擁護(hù)，同時(shí)在工作中也會(huì)更加順利。制定疫情防控時(shí)要科學(xué)化、合理化，扎根于民眾，全面且深入的進(jìn)行調(diào)研和聽(tīng)取接納民眾的需求，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t制定地方疫情防控。公民參與方面，地方疫情防控的工作過(guò)程中，公民作為地方疫情防控的目標(biāo)群體，要積極參與其中，實(shí)行自己的監(jiān)督作用。政府方面，政府要積極履行自己的職責(zé)，加大疫情防控工作的工作力度，健全疫情防控信息，在地方疫情防控的工作過(guò)程中，時(shí)刻關(guān)注，不斷地改進(jìn)所制定的疫情防控，從而使地方疫情防控的工作更加貼合公眾的需要，合情合理，最終實(shí)現(xiàn)最佳工作效果在當(dāng)前的地方政府疫情防控工作中，公眾作為疫情防控的受力者，地方政府推行的疫情防控必須是符合公眾訴求的，從公眾的角度出發(fā)的，這樣才能更好的得到公眾的認(rèn)同。在制定地方疫情防控時(shí)，對(duì)其工作的可行性程度要進(jìn)行深入分析。我國(guó)地域遼闊，各個(gè)省市地方都有其特殊的情況，所以在制定地方疫情防控時(shí)，要充分考慮到這些問(wèn)題，因地制宜的制定地方疫情防控。在健全疫情防控制訂道路時(shí)，最重要的是完善特殊問(wèn)題全體決議制度。當(dāng)出現(xiàn)不便于解決的重大問(wèn)題時(shí)，地方政府不僅要杜絕單方面制定地方疫情防控，而且要立足于公眾進(jìn)行深遠(yuǎn)的調(diào)查、認(rèn)真接納公眾的建議并且充分證實(shí)，最后集體討論并最終決定。

2.提升地方政府工作人員的素質(zhì)，促進(jìn)應(yīng)急能力提升

第一，提升工作人員的責(zé)任感，轉(zhuǎn)化成責(zé)任理念。地方政府工作人員作為人民公仆，應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感，而為了更好的做好本職工作，真正做到為公眾辦實(shí)事，更要充分調(diào)動(dòng)主觀性，積極工作，一切以人民的利益為主。地方政府工作人員在提高自身素質(zhì)時(shí)，遵從以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，要求地方工作人員在面對(duì)地方疫情防控時(shí)要堅(jiān)定不移的工作，并敢于為其負(fù)責(zé)。第二點(diǎn)，充分發(fā)揮合作精神，同心協(xié)力、集思廣益，隨時(shí)根據(jù)變化多端的現(xiàn)實(shí)情況作出相應(yīng)的改變。第三點(diǎn)，要擁有時(shí)間效率觀，對(duì)待工作積極主動(dòng)，拒絕拖延，按時(shí)按點(diǎn)。第二，提高工作人員的疫情防控專業(yè)知識(shí)水平科學(xué)的工作方法，能在很大程度上提高工作的結(jié)果與效率。首先是創(chuàng)新性。在面對(duì)新疫情防控時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)新能力，因地制宜的制定合適的工作方式;其次是運(yùn)用特殊實(shí)例的典型效用。通過(guò)對(duì)特殊實(shí)例進(jìn)行宣傳，分析其利弊，可以在工作工作中起到深刻教育作用，并且能起到規(guī)避的作用;最后，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。工作領(lǐng)導(dǎo)將自身工作方法科學(xué)化的同時(shí)，還要同步抓下層工作人員的工作方法，共同進(jìn)步。

3.建立健全疫情防控工作的監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)廣泛推行崗位目標(biāo)責(zé)任制明晰權(quán)責(zé)。建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度，要明確義務(wù)責(zé)任和懲戒兩點(diǎn)：第一，作為政府工作人員，首先要明確自己的工作職能和崗位責(zé)任，不同的機(jī)關(guān)部門擁有不同的責(zé)任，各個(gè)機(jī)關(guān)部門科室之間職責(zé)明確，不能相互混淆，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該將職責(zé)細(xì)化，切忌出現(xiàn)“盲區(qū)”，避免在處理問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)“踢沙包”現(xiàn)象，造成地方疫情防控不能有效工作。第二，權(quán)利和義務(wù)是相互的，當(dāng)政府工作人員不能正常完成本職工作時(shí)，要嚴(yán)格對(duì)待，明確追究其相關(guān)責(zé)任;好的疫情防控離不開(kāi)好的工作，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的工作方式，明確其責(zé)任，增大問(wèn)責(zé)力度，杜絕變相工作。在地方政府疫情防控工作中，為了更好的達(dá)到工作的目的，也為了樹(shù)立更好的清廉公正形象，完善的監(jiān)督機(jī)制必不可少。“橫看成嶺側(cè)成峰”站在不同的監(jiān)督看到的東西也是不同的，所以，當(dāng)政府工作地方疫情防控時(shí)，更加需要向公民、大眾傳媒這些站在不同立場(chǎng)上的人對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。

在地方政府疫情防控工作過(guò)程中，第一，要保證地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的純潔性、獨(dú)立性。作為地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須要獨(dú)立存在于地方行政機(jī)構(gòu)中，與地方各個(gè)機(jī)關(guān)保持必要的距離，不包含、不依賴。實(shí)行垂直管理，在公平公正的環(huán)境中切實(shí)保障地方疫情防控有效工作的監(jiān)督功能。第二，在當(dāng)?shù)卣ぷ鬟^(guò)程中應(yīng)公開(kāi)透明，同時(shí)大眾媒體應(yīng)在地方疫情防控工作過(guò)程中起到有效的監(jiān)督作用。在疫情防控工作過(guò)程中，按照法規(guī)，除了保密疫情防控之外，都要通過(guò)各種方法渠道向廣大公民公開(kāi)，由公民監(jiān)督著進(jìn)行。所以，首先要從傳輸渠道入手，降低新聞媒體和地方政府的關(guān)系，減少地方政府對(duì)新聞媒體的影響，保證新聞媒體的報(bào)道真實(shí)可靠。其次政府要密切關(guān)注地方疫情防控在工作時(shí)的實(shí)施動(dòng)向，并及時(shí)向公眾公布，鼓勵(lì)公眾對(duì)疫情防控工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出建議，完善監(jiān)督機(jī)制。

總之，目前各個(gè)地方的防控工作取得了巨大成效，但是一些無(wú)癥狀感染者還存在，除了入境感染者之外還有國(guó)內(nèi)復(fù)發(fā)者，如果不加以管控，所帶來(lái)的影響不可預(yù)估，但是，“獨(dú)木不成林”，單單只依靠政府自身很難完成一系列真正有利于民眾需要的疫情防控，在這樣的情況下，公民參與便是大勢(shì)所趨。而如今，公民參與也越來(lái)越廣泛，原因歸結(jié)于民眾素養(yǎng)的提升、自身探索能力的加強(qiáng)和現(xiàn)代化的發(fā)展?！叭≈诿瘢弥诿瘛?，根據(jù)真實(shí)事例顯示，公民參與地方疫情防控的制定，會(huì)使得疫情防控的工作更加通暢。

參考文獻(xiàn)：

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