劉一笑

[提要] 農(nóng)業(yè)是維護社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國全面現(xiàn)代化的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。廣西作為農(nóng)業(yè)大省，近年來政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入。在財政支農(nóng)政策大力支持下，廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得階段性成就。但是，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，財政支農(nóng)政策還存在著資金總量有限、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率低等現(xiàn)實問題。本文根據(jù)廣西財政支農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前存在的問題，提出有效促進廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策建議。

關(guān)鍵詞：廣西;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;財政政策

基金項目：廣西師范大學(xué)研究生院2020年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下支撐廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的財政政策研究”（項目編號：XYCSR2020011）

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月20日

一、引言

習(xí)近平在2018年中央農(nóng)村工作會議上明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指提高農(nóng)業(yè)科技水平、土地生產(chǎn)力、資源利用率和人均勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進而達到的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平（萬寶瑞，2012）。廣西作為農(nóng)業(yè)大省，水土資源豐富，氣候條件較好，農(nóng)產(chǎn)品種植歷史悠久、種類繁多，具有發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢及良好基礎(chǔ)。但是由于廣西地區(qū)山石較多，地勢復(fù)雜、交通不便等客觀條件，再加上廣西部分地區(qū)還是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用程度有限，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。財政政策是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，具有影響范圍廣、政策時滯短和效果直接等優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的政策引導(dǎo)和資金扶持作用。因此，從廣西農(nóng)業(yè)自身特點、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位以及外部環(huán)境等因素來看，為實現(xiàn)廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標，政府仍需持續(xù)加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。

二、財政政策支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用機理

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，供給彈性大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資周期長，投資效率滯后。財政政策是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，具有廣泛的影響范圍以及政策時滯短的優(yōu)點。它在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要的政策引導(dǎo)和資金支持作用。因此，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最終目標，各級政府仍需繼續(xù)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。財政政策在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)等方面。

（一）財政政策助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升。在實施相關(guān)農(nóng)業(yè)財政政策時，政府將籌集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金，主要用于耕地和土地保護、農(nóng)機購置補貼、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、綠色環(huán)保等方面以及高效的技術(shù)推廣服務(wù)。同時，籌集現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)專項資金，對政府認定的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)進行獎補，支持示范區(qū)建設(shè)升級、擴區(qū)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）財政政策促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技的發(fā)展。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》要求，“中央和地方安排的財政農(nóng)業(yè)科技投入年均增長率要高于財政收入年均增長率”，加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。政府高度重視科技創(chuàng)新在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中的關(guān)鍵作用，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研投入，重點支持農(nóng)業(yè)科技提升基礎(chǔ)研發(fā)實力，支持成果利用和示范帶動，并通過多項措施提升科技服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）財政政策推動農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高。財政部門不斷加大對農(nóng)村教育和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的財政投入。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍為目標，重點實施新型職業(yè)農(nóng)民示范培育、現(xiàn)代青年農(nóng)場主（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定向扶貧培訓(xùn)等計劃，因地制宜，分層次、分類實施定向培育，提高新型職業(yè)農(nóng)民的整體水平。推動建立全方位的農(nóng)民專業(yè)化體系，進一步提高城鄉(xiāng)人口的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和管理能力，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

三、現(xiàn)階段廣西財政支農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成效

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，財政支農(nóng)政策經(jīng)過調(diào)整，逐步形成了較為完善的政策體系。廣西政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入不斷增加，并出臺了多項政策來強農(nóng)惠農(nóng)，廣西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成績喜人。

（一）農(nóng)村脫貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。對于貧困地區(qū)的扶貧和增收，政府對農(nóng)業(yè)的財政支持一直發(fā)揮著重要作用。為了改善廣西貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，政府全面推進了扶貧工作。廣西財政逐步形成以教育扶貧、專項扶貧、民生改善為核心的財政扶貧開發(fā)政策體系。設(shè)立財政扶貧資金、國債資金等專項扶貧資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。政府將大部分財政扶貧專項資金的審批權(quán)限下放到縣級，確定了重點扶貧項目，安排了相關(guān)農(nóng)業(yè)資金。財政扶貧開發(fā)政策體系逐步形成，政府繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧資金投入，定向扶貧成效顯著：2016年，全區(qū)實現(xiàn)了943個貧困村和4個貧困縣順利摘帽，脫貧110萬人，居全國第一位，扶貧率25%，居全國第二位。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和根本保證。廣西部分地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過財政補貼等方式，政府不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，建立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田創(chuàng)新試點，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。2016年廣西單位耕地面積農(nóng)業(yè)增加值為36，805元/公頃，比2007年增加1.3倍，年均增長率為13.7%，增長迅速。從圖1可以看出，單位耕地面積農(nóng)業(yè)增加值呈階梯式發(fā)展。單位耕地面積增加值同比增長6.57%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長8.24%，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。（圖1）

（二）農(nóng)業(yè)科技水平得到提高。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上看，“三農(nóng)”問題的解決有賴于科技進步和技術(shù)變革。農(nóng)業(yè)科技進步的推廣在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。對于廣西來說，科技創(chuàng)新和應(yīng)用無疑是突破自然稟賦約束的根本途徑。在財政支農(nóng)政策指導(dǎo)下，科技部繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)及相關(guān)課題的研究投入，農(nóng)業(yè)科技研究成果豐碩。目前，廣西已經(jīng)形成了比較完備的農(nóng)業(yè)科研體系，人才隊伍建設(shè)不斷加強。全區(qū)累計建設(shè)國家重點實驗室1個，國家工程技術(shù)研究中心1個，國家工程技術(shù)研究中心57個，區(qū)、市、縣三級農(nóng)業(yè)科研院（校）資源整合，組建創(chuàng)新團隊19個，88個綜合試驗站，一級專家156人。通過不斷加大財政投入，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，廣西農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由42%提高到58.5%。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系逐步形成，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強大的內(nèi)在動力。但是，廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體較弱，主要原因有：農(nóng)村科技基礎(chǔ)條件落后，不能承接重大國家工程和重點科研;農(nóng)業(yè)科技人才匱乏;中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化機制不完善等。

（三）農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提升。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標志。在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動力基本保持不變的情況下，提高農(nóng)業(yè)機械化水平是實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，政府通過加大農(nóng)機購置補貼，有效地提高了廣西農(nóng)機化生產(chǎn)水平。2017年，中央財政投入農(nóng)機購置補貼46億元，支持159萬農(nóng)民購置187萬臺農(nóng)機，全國農(nóng)機總功率達到11.2億千瓦，增長20.4%。與“十一五”相比，廣西農(nóng)機行業(yè)的農(nóng)機裝備水平、經(jīng)營水平、管理水平等都得到了明顯的提高，到2016年，廣西農(nóng)業(yè)機械總動力達到3，527.3萬千瓦，比2007年的2，127.2萬千瓦增長了66%;機耕面積4，683.3千公頃，占耕地總面積的98%，比2007年增長309%。主要經(jīng)濟作物機械化水平顯著提高。培育采種綜合機械化水平不斷提高。它大大降低了農(nóng)民的勞動強度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與我國的平均水平相比，還存在一定的差距。人均農(nóng)機總功率與全國平均水平相比仍有很大差距。農(nóng)業(yè)機械發(fā)展結(jié)構(gòu)也有待完善，在運行方面，雖然機耕水平取得了快速發(fā)展，但需求最旺盛的機播機收水平發(fā)展緩慢，使綜合機械化水平處于較低的發(fā)展水平。從長遠來看，不利于農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入水平的有效途徑。2017年，廣西財政部門安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金25，000萬元，并通過信用增強基金、貸款貼息等方式，為重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范項目提供資金支持。在財政政策的支持下，廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模迅速擴大、產(chǎn)業(yè)特色形成加快、裝備水平顯著提高、產(chǎn)業(yè)效率顯著提高的特點，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到6，248家。通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，全區(qū)有龍頭企業(yè)1，487家，形成林、牧、中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列;全區(qū)農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會福利水平有效提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率超過90%。財政支農(nóng)政策有效促進了規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。（表1）

四、廣西財政支農(nóng)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題

（一）缺乏穩(wěn)定的財政資金投入機制。財政資金支持廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要較長時間才能發(fā)揮作用，穩(wěn)定的投資機制可以讓使用者有一個長遠而清晰的計劃。由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量相對較低，收益時間較長。因此，農(nóng)業(yè)一直是一個需要國家保護的產(chǎn)業(yè)，最直接的保護方式是財政支農(nóng)投入。廣西雖然十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，但仍處于投資不足的狀態(tài)，財政支農(nóng)資金的供給與需求的矛盾仍然是存在的，主要表現(xiàn)為：財政支農(nóng)資金的總量過小，投入的資金增速滯后而且并不穩(wěn)定。盡管每年的財政支農(nóng)資金的絕對數(shù)量是逐年遞增的，可當(dāng)前財政支農(nóng)資金供給與實際需求仍存在一定差距，支農(nóng)資金仍存在缺口，不能完全滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）財政資金投入結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費不足。盡管黨中央一號文件多次提到要加強科技建設(shè)，但我國農(nóng)業(yè)科技推廣的總體投入仍然十分有限。具體而言，在地方政府中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足，不利于廣西農(nóng)業(yè)科技整體水平的提高，容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)成果不能推廣應(yīng)用的現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)交流阻塞，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有待改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效益具有很強的時滯性，同時也具有很強的正外部性，對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入影響很大。由于廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件受到很大限制，許多農(nóng)區(qū)多石山少耕地，這使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后。因此，從農(nóng)民生活的角度出發(fā)，要積極改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件。然而，廣西改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的努力仍然不夠，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

（三）財政資金使用管理不夠完善。在廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，財政支農(nóng)資金的基礎(chǔ)管理相對薄弱，一些政府部門仍然存在“重資金撥付、輕資金管理”的觀念。同時，在財政支農(nóng)的使用環(huán)節(jié)中，往往需要經(jīng)歷逐級申報支出項目、發(fā)放撥付資金的過程。因此，資金在途時間較長，資金到位時間與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時間相差較大，財政支農(nóng)的及時性不足。同時，如果資金長期在途，容易造成資金使用延誤、截留、占用和變更，給資金使用安全帶來不必要的隱患。

五、廣西財政支農(nóng)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策建議

（一）擴大財政支農(nóng)資金來源，建立多元資金供給機制。為了促進廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更好的發(fā)展機遇，政府必須加大投入，建立一個長期、穩(wěn)定、科學(xué)的財政支農(nóng)機制。具體來說，不僅要保持絕對數(shù)量的增長，而且要逐步增加財政支農(nóng)在廣西財政總支出中的比重，并保持一定的增長速度。只有這樣，才能充分發(fā)揮財政支農(nóng)的規(guī)模效應(yīng)，為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供動力和支撐。同時，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極利用政策效應(yīng)加大社會投入。廣西可以探索多渠道融資，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、外國投資者等對農(nóng)業(yè)進行投資，進一步擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源。還要調(diào)動投資者的積極性，制定相關(guān)的支農(nóng)優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入，吸引外部資金投向支農(nóng)領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重點。在保證充足資金投入的同時，進一步優(yōu)化資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在財政支農(nóng)資金有限的情況下，應(yīng)合理安排資金使用方向，盡可能發(fā)揮資金的最大效用，提高資金使用效率，使更多的農(nóng)民受益。根據(jù)廣西實際情況，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的主要措施：（1）減少行政經(jīng)費，增加商業(yè)資金，讓財政支農(nóng)向生產(chǎn)領(lǐng)域流動。（2）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。（3）重視科技作用，加大科技項目在農(nóng)林水利等領(lǐng)域資金流動中的投入，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率，吸引更多技術(shù)人才參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。（4）根據(jù)各市的區(qū)位優(yōu)勢，制定不同的財政支農(nóng)資金安排，向甘蔗、亞熱帶水果、木材、林業(yè)、劍麻、奶業(yè)、海產(chǎn)品等本區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)傾斜，確保主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供應(yīng)將區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）深化財政支農(nóng)管理制度，提高財政支農(nóng)資金效益。要加大對有關(guān)財政部門人員的培訓(xùn)力度，確保財政支農(nóng)資金的基礎(chǔ)管理工作一絲不茍、認真負責(zé)，為政府決策提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財政支農(nóng)由不同的公共部門管理負責(zé)，容易出現(xiàn)管理上的不一致和不協(xié)調(diào)。對于分散的財政支農(nóng)，首先要盡量合并，由一個部門負責(zé)管理。對于無法整合的財政扶持資金，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強部門間溝通，加大協(xié)調(diào)力度，避免財政扶持資金交叉使用、分散投資等低效現(xiàn)象，從而發(fā)揮資金的規(guī)模效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更有利的支持力量。

綜上所述，財政支農(nóng)體系要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的資金增長機制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、集聚財力、提高資金使用效率，發(fā)揮支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的杠桿作用。實現(xiàn)財政資金使用效率的優(yōu)化循環(huán)，充分發(fā)揮財政支農(nóng)政策在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用，促進我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖萍蓟?、機械化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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