劉春香 高亞嵐

[提要] 高端制造業(yè)具有高技術含量、高資本投入、高產(chǎn)品附加值、高信息密集度、高控制力等“五高”和內(nèi)涵邊界動態(tài)性等特點。發(fā)展高端制造業(yè)是落實國家戰(zhàn)略、強化發(fā)展新使命的必然要求。本文分析上海和寧波高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出促進兩地高端制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展若干建議。

關鍵詞：高端制造業(yè);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);制造業(yè)創(chuàng)業(yè)中心;智能制造

資助項目：2019年度滬甬一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略問題合作研究項目：“進一步促進高端制造業(yè)發(fā)展研究——以上海、寧波為例”

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月30日

高端制造業(yè)是相對傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，是指具有高技術含量、高信息密集、高附加值、高資本投入和高控制力的產(chǎn)業(yè)，是一個國家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物。長三角城市群、長江經(jīng)濟帶在發(fā)展高端制造業(yè)方面具有良好的基礎，其中上海和寧波尤其具有較強優(yōu)勢。當前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)賴以保持優(yōu)勢的勞動、土地等多種要素正面臨巨大約束，不能再依賴擴大規(guī)模、增加要素投入的粗放發(fā)展方式。因此，在原有比較優(yōu)勢被削弱、新的競爭優(yōu)勢待形成的關鍵時期，我國傳統(tǒng)制造業(yè)急需向高端制造業(yè)躍遷。我國正在實施的“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議等，要求制造業(yè)向高端化邁進，從而實現(xiàn)由大變強的新跨越。在此宏觀背景下，上海和寧波應基于其優(yōu)越的工業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展高端制造業(yè)，堅定不移地推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這不僅是落實國家戰(zhàn)略，強化發(fā)展新使命的必然要求，也是為我國推進制造業(yè)供給側(cè)改革，破解上述制約因素探索新的路徑。

一、上海、寧波高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）上海高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。上海正順應全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，不斷推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，從“退二進三”逐步轉(zhuǎn)向“提二進三”。這不僅是對自身發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，同時也可為國內(nèi)其他城市制造業(yè)升級提供有益借鑒。對于高端制造業(yè)，上海自2018年4月份全力打響了“上海制造”品牌三年行動計劃。全市有關各方牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展總要求，認真落實“四名六創(chuàng)”專項行動，積極應對制造業(yè)下行壓力，推動各項工作取得進展。

2018年上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30.6%。集成電路領域，中芯國際14nm工藝良品率達到95%;中微半導體7nm介質(zhì)刻蝕設備納入臺積電采購;新昇300mm大硅片打破國外壟斷，月產(chǎn)能達到10萬片。人工智能領域，全國首個人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)啟動建設，依圖發(fā)布了全球首款云端深度學習定制化芯片“Quest Core”，商湯AI重大算力平臺加快建設。生物醫(yī)藥領域，聯(lián)影醫(yī)療推出國內(nèi)首臺全自主研發(fā)的3.0T磁共振成像系統(tǒng)UMR770，各項指標達到國際先進水平;上海綠谷抗阿爾茨海默病新藥GV-971進入快速審批通道，有望填補十六年來全球市場空白。集成電路、智能傳感器2個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心獲批（全國僅9家），6家制造業(yè)企業(yè)入選《中國獨角獸報告2019》榜單。2018年上海六個重點高端制造業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到2.39萬億元，占全市比重高達68.5%。利潤總額達到2，369.23億元，占全市比重高達70.7%，詳見表1。（表1）

上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2019年繼續(xù)快速發(fā)展，增加值達到6，133.22億元，比2018年增長了8.5%。該增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達到16.1%，比2018年提高0.4%。其中，新一代信息技術、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物、新能源、新材料等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成了工業(yè)總產(chǎn)值11，163.86億元，比2018年增長3.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為32.4%。全年六個重點發(fā)展的高端制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值23，979.15億元，比2018年增長0.1%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為67.6%。

（二）寧波高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。寧波是長三角南翼經(jīng)濟中心和重要的先進制造業(yè)基地，為進一步推動寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，寧波市委出臺了“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程的意見。2019年5月10日，鄭柵潔在動員會上發(fā)出了加速建設“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群的動員令。

近年來，寧波高端制造業(yè)獲得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，寧波“3511”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2018年同比增長了10.4個百分點。其中，高端金屬、節(jié)能環(huán)保、光學電子和稀土磁性材料等高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的增速都超過了15個百分點;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速則分別達12%和9.3%。另外值得一提的是，2018年寧波高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重突破了50%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率接近了55%;全市研發(fā)投入占比達2.6%，同比增加了0.14個百分點。2018年，寧波還成功引進共建了上海交大寧波人工智能研究院、北航寧波創(chuàng)新研究院、大連理工寧波研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等高水平大院大所共計10家，力度之大前所未有。2019年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1，298.5億元，增長4.7%。（圖1）

為了推動高端制造業(yè)的發(fā)展，寧波正在打造重大平臺，強化企業(yè)梯隊建設，培育創(chuàng)新能力，以不斷提升高端制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。2019年寧波新增國家級單項冠軍8家，總數(shù)達到36家，培育了更多的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，高新技術獨角獸企業(yè)和創(chuàng)新型小微企業(yè)梯隊，其高端制造業(yè)得到進一步提升。

二、上海、寧波高端制造業(yè)存在的主要問題

（一）支柱產(chǎn)業(yè)向新市場和新領域開拓還有待加強。近年來，上海汽車、化工、裝備制造等行業(yè)在供給側(cè)結構性改革背景下，經(jīng)濟效益明顯改善，但乘勢而上主動出擊，開拓新市場、拓展新領域有所滯后。比如，作為國內(nèi)車企“龍頭老大”，上汽集團一方面在國內(nèi)自主品牌異軍突起、國外車企加大產(chǎn)品升級力度情況下，面臨的市場競爭更加激烈，面對汽車行業(yè)增長拐點、新能源補貼政策退坡、排放標準國五國六切換等相關準備也不夠充分，在售后服務市場、自主品牌、新能源汽車等領域還需進一步發(fā)力。又如，寧波在拓展海外市場上力度也不夠大，貿(mào)易伙伴地域分布過于集中，需要進一步實現(xiàn)出口市場的多元化。

（二）激勵和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施還有待完善。上海和寧波的支柱產(chǎn)業(yè)還有不少企業(yè)附加值比較低、勞動密集，亟須加快智能化、高端化改造，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力。兩地大部分企業(yè)有意愿實施智能化升級，但由于缺乏專項的政策引導，在市場整體不景氣、效益下滑的形勢下企業(yè)顯得“有心無力”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的潛力依然巨大，對擴大政策覆蓋面、提高扶持精準性上也提出了更高需求。同時，有專家反映，與制造業(yè)生產(chǎn)方式和新技術快速迭代的趨勢相比，兩地國資國企改革仍需在容錯機制、市場化激勵機制和企業(yè)家精神培育等方面進一步落實落地。

（三）引進集聚新主體、大項目力度還有待加大。據(jù)調(diào)查，兩市在吸引集聚龍頭企業(yè)建立總部或“二總部”，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)引進重大項目方面的“大手筆”還不夠多。上海在技術研發(fā)轉(zhuǎn)化方面，眾多關鍵技術、關鍵元器件及底層操作系統(tǒng)受制于人，關鍵材料、關鍵部件大量依賴進口，如C919七成以上系統(tǒng)組件依賴國外供應商，高端芯片80%需要進口，中芯國際的生產(chǎn)設備60%～70%依賴美國進口等。寧波在前沿產(chǎn)業(yè)布局方面，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成過程較長，數(shù)據(jù)開放流通性和開發(fā)利用率仍待提高，研發(fā)和資本雙輪驅(qū)動的投融機制需加快創(chuàng)新。

三、推動上海、寧波高端制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議

（一）兩地應充分發(fā)揮引領效應，分享高端制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，以推動形成全國高端制造業(yè)發(fā)展新格局。上海市經(jīng)信委會同上海市發(fā)改委分解形成《三年行動計劃》全市97項工作重點和責任分工，編制“上海產(chǎn)業(yè)地圖”，加快統(tǒng)籌推進吳淞等五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。各區(qū)落實打響“上海制造”品牌工作部署，聚焦智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路等，推進園區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚，增強制造品牌影響力。此外，寧波還提出了建設“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標。截至2018年，寧波市已形成了汽車制造、綠色石化、新材料、高端裝備、關鍵基礎件（元器件）、電子信息、智能家電、時尚紡織服裝等一批產(chǎn)業(yè)集群，擁有九個全國唯一的產(chǎn)業(yè)基地稱號。從企業(yè)個體實力來看，寧波有28家企業(yè)列入國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）名單，數(shù)量居全國城市首位;149家企業(yè)主導產(chǎn)品市場占有率居全國第一，36家企業(yè)主導產(chǎn)品市場占有率居全球第一。因此，上海和寧波應充分發(fā)揮高端制造業(yè)的輻射效應，分享其成功經(jīng)驗，以推動形成全國高端制造業(yè)發(fā)展的新格局。

（二）需要多管齊下、形成合力，提升兩地高端制造業(yè)競爭力。建議兩地的市財政、科委、國資、經(jīng)信等部門加強對跨區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移承接、國資國企改革等的探索深化，改進完善“績效考核”、“利益平衡”及“創(chuàng)新容錯”等工作機制;建議市科委、經(jīng)信、財政、發(fā)改委、金融等部門研究完善工作措施，加強對高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、鼓勵企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、數(shù)據(jù)資源開放共享，及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域基金投入等方面的工作推進，推動研發(fā)資助計劃與產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)動，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。

（三）需要深入優(yōu)化兩地的“高端制造”服務環(huán)境。建議兩地的經(jīng)信部門同相關單位進一步健全企業(yè)精準服務網(wǎng)絡和評估督促機制，更好發(fā)揮“企業(yè)服務平臺”服務樞紐作用，完善市區(qū)兩級共同服務企業(yè)、解決訴求機制。建議市住建、交通、規(guī)土、審改、經(jīng)信、發(fā)改等部門聚焦重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和項目，加快人才租賃房供給、交通“最后一公里”、產(chǎn)業(yè)用地指標預留周轉(zhuǎn)、項目審批流程優(yōu)化等訴求較突出問題的協(xié)調(diào)解決，建立責任落實制和第三方評估機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

（四）兩地都要積極加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程建設。要深化實施人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快一批戰(zhàn)略性新興重大項目落地，增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。實施工業(yè)強基工程，聚焦“補短板、強鏈補鏈、一條龍”項目，突破產(chǎn)業(yè)技術“卡脖子”瓶頸;建立突破“卡脖子”核心技術和產(chǎn)品清單。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，設立人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，培育壯大人工智能優(yōu)勢企業(yè)集群，打造人工智能發(fā)展高地。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快落實標識解析建設和推廣;推動研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)性、通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。加強產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力，加速打造若干大數(shù)據(jù)集聚區(qū)。提升新一代信息基礎設施能級，推動5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應用等。

（五）兩地都要積極推動關鍵基礎領域產(chǎn)業(yè)化。兩地要突破深入實施工業(yè)強基工程，在重點領域組織強鏈補鏈“一條龍”、“補短板”、產(chǎn)業(yè)技術基礎“立柱架梁”等重點項目，安排專項資金支持部分“四基”領域擺脫進口依賴、構建上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈布局。推動高端傳感器、芯片、控制器、液壓、軸承等關鍵基礎零部件和材料等取得階段性突破，涌現(xiàn)出一批隱形冠軍。

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