堅(jiān)持“四個(gè)四” 打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

編者按：2016年8月，我刊曾刊發(fā)過(guò)西鄉(xiāng)縣委演曉剛書記的署名文章《搶抓易地搬遷機(jī)遇 壯大茶鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè) 西鄉(xiāng)縣全力以赴打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》一文，文中凸顯了西鄉(xiāng)縣委堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總局，在全縣牢固樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念，彰顯了西鄉(xiāng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，在理論界、讀者群引起強(qiáng)烈反響。去年7月，西鄉(xiāng)縣扶貧經(jīng)驗(yàn)在陜西省委辦公廳《陜西工作交流》發(fā)表；10月，省扶貧辦《陜西脫貧攻堅(jiān)》又推廣西鄉(xiāng)扶貧經(jīng)驗(yàn)；值此陜西省第十三屆人大一次會(huì)議召開(kāi)之際，我刊又向西鄉(xiāng)縣委約稿，一起交流精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，共同獻(xiàn)智獻(xiàn)策，確保如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

脫貧攻堅(jiān)是重要政治任務(wù)和“一號(hào)工程”，當(dāng)前已到了啃“硬骨頭”、攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻。按照省委關(guān)于“主官必須解剖麻雀”的要求，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)積極深入好、中、差不同類型的樣板村進(jìn)行調(diào)研剖析，在深切感受群眾思富盼富、改善生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望的同時(shí)，形成了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌工作目標(biāo)、受益對(duì)象、資金資源、各方力量，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體工作思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

明確任務(wù) 突出四個(gè)重點(diǎn)

把提高群眾滿意度作為核心任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，其成效不僅體現(xiàn)在幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)上，更要通過(guò)一系列普惠性政策，讓更多群眾共享發(fā)展成果，收獲最大社會(huì)效應(yīng)。精準(zhǔn)識(shí)別是脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)，也是影響群眾滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在前期的數(shù)據(jù)清洗中，我們緊緊圍繞將產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、基層組織建設(shè)、扶貧資金使用“五個(gè)捋一遍”的要求，對(duì)貧困戶家庭情況一戶一戶比對(duì)，對(duì)收入狀況一筆一筆算賬，基本實(shí)現(xiàn)了符合條件的一戶不落，不符合條件的全部清除。同時(shí)，我們把落實(shí)“八個(gè)一批”作為聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)民主、凝聚民心的有效途徑，讓貧困戶和非貧困戶全面參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程中，通過(guò)自己的親身經(jīng)歷感受黨和政府的溫暖，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，確保“四率一度”圓滿達(dá)標(biāo)。

把“戶脫貧、村退出、縣摘帽”作為最終目標(biāo)。戶脫貧、村退出、縣摘帽是一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的指標(biāo)體系，其中貧困戶是最基本單元，也是脫貧攻堅(jiān)的主體。為把每戶每人的工作做實(shí)，我們提出了戶“一超九有”、村“五通十有”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，要求幫扶干部身到、心到、神到、情到、力到、效到，一家一戶謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一村一案建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，一條一款落實(shí)惠民政策，全方位解決好貧困戶收入達(dá)標(biāo)越線和貧困村條件改善等問(wèn)題。同時(shí)，研究出臺(tái)教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游等7個(gè)行業(yè)扶貧方案，對(duì)1+21行業(yè)牽頭部門進(jìn)一步明確任務(wù)、限定時(shí)間，形成了立體化、全覆蓋的脫貧保障體系。

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為基本路徑。穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)是貧困戶脫貧致富奔小康的金鑰匙，西鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，產(chǎn)業(yè)體系完善，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。因此，我們要求每個(gè)貧困村在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定2-3項(xiàng)輻射廣、效益好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力推廣，鼓勵(lì)企業(yè)以入股形式吸納貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持貸款，形成利益共同體，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾兩方面積極性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)利益共享。同時(shí)，根據(jù)各村和貧困戶實(shí)際情況，大力引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力使具備條件的貧困戶都能有多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)對(duì)象的選擇上，堅(jiān)持短平快和長(zhǎng)期穩(wěn)定相結(jié)合，短抓黑木耳和家禽家畜養(yǎng)殖，長(zhǎng)抓茶葉、烤煙和食用菌，讓貧困戶既能在短期內(nèi)增加收入，增強(qiáng)發(fā)展信心，又能建立長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，避免脫貧人口再次返貧。

把“四個(gè)一”體系建設(shè)作為堅(jiān)實(shí)保障。積極學(xué)習(xí)借鑒塘約村“三權(quán)”促“三變”經(jīng)驗(yàn)，要求每個(gè)貧困村必須建立“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)脫貧保障體系，即每村建立一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)互助資金協(xié)會(huì)、一個(gè)電商平臺(tái)，并將其作為整村退出的必備條件。其中龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和電商平臺(tái)作為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。同時(shí)，由村委會(huì)按照村民自籌45萬(wàn)、政府補(bǔ)貼30萬(wàn)的形式組建互助資金協(xié)會(huì)，以貼息或低于基準(zhǔn)貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)為本村貧困戶和會(huì)員提供小額生產(chǎn)資金貸款。從已成立協(xié)會(huì)的運(yùn)行情況看，通過(guò)互助資金的自我積累、互助互濟(jì)，有效緩解了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)遇到的資金難題，也顯著提升了村級(jí)班子在群眾中的威望，實(shí)現(xiàn)了“兩力兩率”全面提升。

強(qiáng)化統(tǒng)籌 抓好四個(gè)結(jié)合

脫貧攻堅(jiān)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作中，必須按照統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)的原則，堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合。

與基層組織建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村富不富，根本在支部。全縣753個(gè)黨組織、17589名黨員是脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)者和組織者。為充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，我們深入實(shí)施黨建與精準(zhǔn)扶貧雙推進(jìn)工程，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、強(qiáng)村帶弱村、百企幫百村和領(lǐng)導(dǎo)干部回原籍當(dāng)“五員”活動(dòng)，積極推廣“黨支部+產(chǎn)業(yè)”、“黨員能人+示范基地+貧困戶”等模式，全縣村級(jí)黨組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社46個(gè)，組建互助資金協(xié)會(huì)97個(gè)，引導(dǎo)1.89萬(wàn)名貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)了組織優(yōu)勢(shì)向脫貧攻堅(jiān)勝勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，干部是關(guān)鍵、作風(fēng)是保障。我們以“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)為抓手，深入落實(shí)廣場(chǎng)問(wèn)政、電視問(wèn)政、電話訪評(píng)等問(wèn)效措施，倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力鍛造激情、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、效率、干凈“五型”干部隊(duì)伍。按照“干部必須配硬”要求，成立以“1+21”行業(yè)部門為主體的10個(gè)專項(xiàng)脫貧工作組，抽調(diào)30多名精兵強(qiáng)將組成脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室，構(gòu)建起了脫貧辦牽頭推進(jìn)、各工作組分片作戰(zhàn)、各部門協(xié)調(diào)參與的高效作戰(zhàn)體系，通過(guò)半年來(lái)的錘煉，17名成績(jī)突出的干部得到提拔使用。

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)，基礎(chǔ)先行。牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，及時(shí)制定出臺(tái)全縣危房改造實(shí)施辦法和村組道路建設(shè)補(bǔ)貼辦法，積極整合各類項(xiàng)目資金，采取“政府出水泥、群眾出勞力”和集中安置與就近安置相結(jié)合等模式，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保廣大群眾都能享受到脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的紅利，有效地減少了政策落實(shí)中的障礙和阻力。今年，全縣計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村道路1000余公里，確保 90%的農(nóng)戶距離村組硬化道路不超過(guò)200米。

與人居環(huán)境提升相結(jié)合。居住環(huán)境好壞是脫貧成效最直觀的體現(xiàn)。為此，我們加大對(duì)易地搬遷、危房改造、拆舊復(fù)墾等政策的統(tǒng)籌力度，探索形成危房改造“政府統(tǒng)籌、每戶核算、清單管理、統(tǒng)一支付”模式，并對(duì)建房資金困難的戶按工程進(jìn)度提前下達(dá)項(xiàng)目資金，努力用最大實(shí)惠提升群眾改善居住環(huán)境的積極性。同步推進(jìn)生態(tài)提升工程和美麗西鄉(xiāng)建設(shè)兩年提升行動(dòng)，加大貧困村環(huán)境綜合整治力度，加快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償脫貧各項(xiàng)措施，按時(shí)發(fā)放生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助金和生態(tài)公益林補(bǔ)償金，使貧困群眾享受到了舒適便利、宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

放大效應(yīng) 實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升

脫貧攻堅(jiān)的重大意義不僅體現(xiàn)在貧困群體的生活改善上，更對(duì)提升黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。因此，我們進(jìn)一步提高站位、深化認(rèn)識(shí)、全面發(fā)力，努力通過(guò)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。西鄉(xiāng)作為國(guó)定貧困縣，117個(gè)貧困村占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的54.4%，不僅暴露出我縣發(fā)展中不同區(qū)域和群體之間的不平衡問(wèn)題，也充分說(shuō)明我們?cè)诎l(fā)展成果的共建共享上尚處于較低水平。面對(duì)這一短板，我們搶抓脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，按照“對(duì)標(biāo)周邊、適度超前、方便群眾、普遍受益”的原則，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，釋放貧困群體生產(chǎn)消費(fèi)潛力，為全縣發(fā)展提供了穩(wěn)定持久的動(dòng)力支撐。

實(shí)現(xiàn)三農(nóng)工作整體水平顯著提升。農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)是貧困戶賴以脫貧的主要載體。從這個(gè)層面上講，脫貧攻堅(jiān)的主要目的就是要讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。西鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后等突出問(wèn)題，我們緊緊抓住“八個(gè)一批”和財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用等政策機(jī)遇，全力解決制約農(nóng)民自身發(fā)展的根本問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，極大地改變了農(nóng)村落后面貌。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平顯著提升。過(guò)去一味送錢送物的扶貧模式，讓一些貧困群眾滋生了“等、靠、要”的懶惰思想，缺乏自力更生、勤勞致富的勇氣。隨著走訪宣講、精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，我們不斷加大對(duì)貧困戶的教育引導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展“五講五知”公民思想道德教育實(shí)踐，大力宣傳孝道文化、傳統(tǒng)文化、茶鄉(xiāng)文化，引導(dǎo)群眾常懷知恩感恩之心，不等不靠奔向小康，使“脫貧光榮、安貧可恥”、“扶貧不養(yǎng)懶漢”等觀念被越來(lái)越多的群眾所接受，從思想上拔除了“窮根”。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理水平顯著提升。脫貧作為當(dāng)前最艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，其政策的剛性和部分群眾“不患寡而患不均”的心態(tài)對(duì)基層組織治理水平提出了更高要求。對(duì)此，我們改變以往落實(shí)上級(jí)政策籠而統(tǒng)之、大而化之、簡(jiǎn)單粗放的做法，堅(jiān)持公平公開(kāi)公正原則，通過(guò)逐戶逐人走訪研判、一戶一法精準(zhǔn)施策，在打贏脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，使基層組織的形象和威望得到大幅提升，為今后各項(xiàng)工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 用好四支隊(duì)伍

第一書記、村支部、駐村工作隊(duì)和包村干部是脫貧攻堅(jiān)最重要的四股力量，我們將涉及“四支力量”的干部選派、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理和考核獎(jiǎng)懲等工作交由縣委組織部統(tǒng)一管理，通過(guò)明確定位、理順關(guān)系、賞優(yōu)罰劣，避免了令出多門、各自為陣的局面。

充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的牽頭總攬作用。駐村工作隊(duì)是各級(jí)派駐村上從事脫貧的專門力量，在項(xiàng)目資金爭(zhēng)跑協(xié)調(diào)、進(jìn)村入戶宣講政策、整合資源助力脫貧上具有先天優(yōu)勢(shì)。為此，我們把駐村工作隊(duì)長(zhǎng)作為各村脫貧攻堅(jiān)的總牽頭人，要求行政單位必須由副職以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，事業(yè)單位必須由一把手擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，強(qiáng)化對(duì)四股力量的調(diào)配，形成了令出一門、上下同心、協(xié)同發(fā)力的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。目前，全縣117個(gè)駐村工作隊(duì)中，有35個(gè)部門一把手擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，其余均由部門副職擔(dān)任。

充分發(fā)揮第一書記的謀劃引領(lǐng)作用。脫貧成效顯著的村，勢(shì)必有一個(gè)思路清晰、領(lǐng)導(dǎo)有力的第一書記。我們堅(jiān)持把對(duì)所在村發(fā)展定位準(zhǔn)不準(zhǔn)、思路清不清作為選派第一書記的首要條件，多次組織培訓(xùn)講政策、教方法，并逐村開(kāi)展綜合研判，召回了8名不稱職的第一書記，31個(gè)部門重新進(jìn)行選派。同時(shí)，結(jié)合“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用，對(duì)21名優(yōu)秀第一書記在慶“七一”大會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)表現(xiàn)特別突出的7人予以提拔，有效激發(fā)了第一書記隊(duì)伍的干勁和活力。

充分發(fā)揮村黨支部的組織帶動(dòng)作用。村黨支部是永不離開(kāi)的工作隊(duì)，對(duì)各項(xiàng)政策宣傳落實(shí)、提升群眾滿意度具有至關(guān)重要的作用。我們通過(guò)黨課輔導(dǎo)、事跡宣講、專題培訓(xùn)等方式，教育引導(dǎo)支部書記樹(shù)立大局意識(shí)和寬廣胸懷，積極為駐村工作隊(duì)、第一書記、包村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，帶頭執(zhí)行臨時(shí)黨支部的決定，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、籌措互助資金。同時(shí)，我們?cè)诿總€(gè)村成立若干工作組，由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的支部委員帶隊(duì)，逐戶上門宣講政策、制定措施、解決困難，確保了政策宣講精準(zhǔn)、脫貧措施精準(zhǔn)，切實(shí)把工作做到了群眾的心坎上。

充分發(fā)揮包村干部的溝通銜接作用。包村干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，既熟悉涉農(nóng)政策，又熟悉鎮(zhèn)情村情，我們把各種表冊(cè)的審核把關(guān)、數(shù)據(jù)錄入工作主要交由包村干部負(fù)責(zé)、第一書記協(xié)助。面對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，包村干部和第一書記密切配合，加班加點(diǎn)，逐一核實(shí)真實(shí)情況，核對(duì)邏輯關(guān)系，比對(duì)相關(guān)信息，有力地保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為上級(jí)精準(zhǔn)決策、縣鎮(zhèn)精準(zhǔn)施策提供了可靠依據(jù)。

一年來(lái)，在“四個(gè)四”總體思路的引領(lǐng)下，西鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)的路徑進(jìn)一步明晰，重點(diǎn)進(jìn)一步明確，措施進(jìn)一步完善，順利通過(guò)了省市交叉檢查和國(guó)家扶貧辦調(diào)研組調(diào)研評(píng)估，取得了階段性成果。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持既定思路不動(dòng)搖，以系統(tǒng)思維推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，努力為全省如期完成脫貧任務(wù)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向陜西省第十三屆人大一次會(huì)議獻(xiàn)禮。

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）