王海巖

摘? 要：在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，離不開城建檔案的支持幫助，城建檔案主要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，記錄城市發(fā)展情況，為今后的規(guī)劃建設(shè)提供真實(shí)有效的資料。但是現(xiàn)階段城建檔案實(shí)施期間存在大量的不足之處，無法充分利用城建檔案資料，降低利用率，急需做出合理的改變。本文先介紹現(xiàn)階段城建檔案利用存在的不足之處，接下來針對(duì)這些問題提出合理的改進(jìn)措施，以期可以提高檔案利用效率，希望為今后的城建檔案管理工作提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：城建檔案;利用;問題;措施

在城市建設(shè)期間，會(huì)形成過大量的文獻(xiàn)資料，包括聲像、圖表、文字等內(nèi)容，經(jīng)過合理的整理后得到城建檔案，反映出這種城市的變遷，也擁有較高歷史價(jià)值。在改革開發(fā)以后，我國(guó)才開始建設(shè)城建檔案，在新中國(guó)國(guó)成立初期，由于城市建設(shè)緩慢的原因，人們并沒有意識(shí)到城建檔案的重要性，而改革開放后，城建速度持續(xù)加快，這就對(duì)城建檔案管理提出新的要求，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，逐漸步入發(fā)展正軌，經(jīng)過幾十年發(fā)展已經(jīng)形成較為規(guī)范的管理體系，但是由于起步晚的原因，還是存在大量的不足，為此需要作出改變。

1 城建檔案利用存在的不足之處

1.1 缺乏完善的制度和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)都沒有充分利用城建檔案，整體的利用率偏低，究其根本在于日常管理存在問題，也就是城建檔案管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)都不夠健全。我國(guó)雖然出臺(tái)了檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，但是存在一些漏洞，沒有依法管理檔案資料，即使在應(yīng)用期間出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的問題，也不會(huì)將其定為違法犯罪行為，沒有設(shè)立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致城建檔案機(jī)構(gòu)缺乏日常的監(jiān)督檢查。此外，缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)也是利用率不高的重要原因，無論在收集、整理、歸檔等任一環(huán)節(jié)中，都需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為支持，否則極易出現(xiàn)工作混亂的情況，必然會(huì)影響到最終的工作效率，很多城建檔案管理部門甚至沒有健全的管理制度，很多職工都沒有按照規(guī)章制度操作，管理?xiàng)l例缺乏足夠的約束力度，導(dǎo)致職工按部就班工作，缺乏積極性，無法提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，這些都是限制城建檔案利用的重要因素。

1.2 檔案整理不夠規(guī)范，無法收集齊全的資料

要想收集齊全的城建資料，就需要加強(qiáng)對(duì)檔案整理的規(guī)范化管控，但實(shí)際上大部分地區(qū)的城建檔案管理部門都沒有做到，在整理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)檔案丟失的問題，無法為后續(xù)檔案利用提供充足資料。城建涉及到的內(nèi)容較多，包括地下工程、地上工程等，但實(shí)際上很多部門只收集地上工程的相關(guān)資料，缺乏對(duì)地下工程的關(guān)注，出現(xiàn)資料嚴(yán)重緊缺的問題，實(shí)際操作時(shí)，內(nèi)部建設(shè)資料收集難度較低，而外部建設(shè)資料則要花費(fèi)更多的時(shí)間精力，更容易出現(xiàn)紕漏問題，缺失重要的外部資料，對(duì)于收集不到的資料，直接空白處理，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的整理標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)部門都按照自己習(xí)慣執(zhí)行整理標(biāo)準(zhǔn)，這些問題都都限制了檔案的正常利用。

1.3 缺乏足夠的資金投入，人員素質(zhì)急需提高

在利用城建檔案資料時(shí)，需要匹配對(duì)應(yīng)的檔案館，安排專業(yè)管理人員，才能更好的利用城建檔案。雖然近些年城建檔案地位越來越高，但是很多地方政府還是缺乏重視，沒有下?lián)茏銐虻馁Y金費(fèi)用，導(dǎo)致檔案館缺乏聘用專業(yè)人員的資金，這就阻礙了城建檔案建設(shè)工作，降低檔案利用率。由于資金匱乏的原因，大部分城建檔案館規(guī)模都比較小，也沒有專職人員，很多地方都是兼職人員負(fù)責(zé)管理，這類職工缺乏工作熱情，同時(shí)也沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，不會(huì)全身心投入管理工作，甚至出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差等系列問題，阻礙城建檔案事業(yè)。

1.4 信息化建設(shè)水平較低

現(xiàn)階段，各個(gè)領(lǐng)域都開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，取得不錯(cuò)成效，但是城建檔案管理工作由于資金匱乏等因素的限制，信息化水平仍然較低，大型城市都已經(jīng)開始建設(shè)信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)就可以瀏覽到城建檔案資料，而一些落后地區(qū)仍然缺乏硬件設(shè)備的采購資金，這就導(dǎo)致不同地區(qū)的城建檔案信息化水平差異越來越大。近些年城市建設(shè)比較迅速，積累更多的城建資料，紙質(zhì)檔案已經(jīng)無法滿足管理需求，會(huì)積累更多的影像、圖像資料，僅僅依靠傳統(tǒng)管理方法并不能滿足實(shí)際管理需求，為此有必要加強(qiáng)信息化建設(shè)，這也是城建檔案管理的必然趨勢(shì)。

2 提高城建檔案利用效率的改進(jìn)措施

2.1 提高利用意識(shí)，增加資金投入

城建檔案利用出現(xiàn)問題，一方面在于檔案管理出現(xiàn)漏洞，另一方面人們對(duì)于城建檔案的利用意識(shí)并不高，且多數(shù)認(rèn)為，城建檔案并不具備多高的利用價(jià)值，因此，對(duì)于城建檔案的投入力度也就大打折扣。因此，提高檔案利用意識(shí)，以此呼吁人們對(duì)城建檔案的重視程度，并增加檔案建設(shè)的資金投入，有助于更好地解決檔案利用問題及管理問題。應(yīng)加大宣傳力度，讓更多的人意識(shí)到城建檔案的重要性;管理人員不能拘泥于日常辦公，而是要主動(dòng)出擊，向政府部門申請(qǐng)更多的資金支持。此外，還可以結(jié)合城市發(fā)展情況，舉辦一些講座展覽，將城建成果展示給社會(huì)公眾，引起更多人的重視。

2.2 完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

要做好城建檔案管理工作，必須要建立健全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，對(duì)城建檔案工作的方針、政策、規(guī)定等不斷進(jìn)行完善，將城建檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金來源、職稱評(píng)定等，納入管理制度范圍，實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，這對(duì)于城建檔案的管理與利用具有很大的幫助。此外，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一也是提高檔案利用率的一大關(guān)鍵，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，檔案利用必將出現(xiàn)問題，在這里應(yīng)對(duì)檔案的編號(hào)、命名、歸檔、錄入、借閱等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以提高檔案管理的工作效率，在檔案利用中也更加方便、快捷。

2.3 加強(qiáng)文獻(xiàn)資料收集，提高信息化水平

在城市建設(shè)中，無論是地上工程還是地下建設(shè)，其產(chǎn)生的相關(guān)文獻(xiàn)資料都應(yīng)收集到位，且城市外部建設(shè)也是城市發(fā)展不可或缺的一部分，也應(yīng)對(duì)其資料進(jìn)行收集整理。此外，在資料收集方面，不僅有與建設(shè)有關(guān)的紙質(zhì)資料還有圖像、影像等電子信息資料，工作人員應(yīng)面面俱到、考慮周全。提高檔案管理的信息化水平有助于收集完整的資料信息更好的保存于利用。然而，提高檔案管理信息化水平并不僅僅只是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)的計(jì)算機(jī)硬件那么簡(jiǎn)單，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)相應(yīng)的城建檔案管理系統(tǒng)作為軟件支撐。此外，為更好的實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，還應(yīng)不斷對(duì)其軟件系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各地檔案管理的額互通互聯(lián)，為城市規(guī)劃、建沒、管理服務(wù)創(chuàng)造更方便、快捷的條件。

3 結(jié)束語

伴隨著城市迅速發(fā)展，積累海量的城建資料，對(duì)城建檔案管理提出更高的要求，城建檔案地位越來越凸顯，管理部門要加強(qiáng)重視，考慮到城建檔案利用期間出現(xiàn)的問題不足，從實(shí)際問題入手，加強(qiáng)管理建設(shè)，投入足夠的建設(shè)資金，聘請(qǐng)專業(yè)的檔案管理人才，才能持續(xù)提高管理水平，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，充分利用城建檔案資料，為城市今后的發(fā)展建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

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