李建軍

摘 要：智慧社區(qū)最終要通過治理模式創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。在新冠肺炎疫情防控期間，城市智慧社區(qū)建設(shè)暴露出治理模式創(chuàng)新所需資源和環(huán)境準(zhǔn)備不足的問題。要解決這些問題，僅靠社區(qū)本身是不夠的，還需要全社會(huì)形成協(xié)同，各種資源予以配合，通過不斷發(fā)展社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)流通機(jī)制、建立多元主體網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)虛擬社區(qū)建設(shè)等措施，推動(dòng)智慧社區(qū)成功實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);社區(qū)治理;社會(huì)協(xié)同;治理模式

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.007

“智慧社區(qū)”是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)為手段，在政府、市場(chǎng)與居民合作共建的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)智能化集成的高效、可持續(xù)、具有較強(qiáng)內(nèi)聚力的社區(qū)?？梢?，智慧社區(qū)不僅在于社區(qū)對(duì)新興技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)鍵還在于通過政府、市場(chǎng)與居民的共同建設(shè)以實(shí)現(xiàn)集成、高效、可持續(xù)、較強(qiáng)內(nèi)聚力的目標(biāo)，即需要社區(qū)之外的各種資源予以配合。所以智慧社區(qū)建設(shè)不只是要完成社區(qū)內(nèi)部管理系統(tǒng)，還要打造與之相關(guān)的外部資源環(huán)境，通過資源環(huán)境的支撐作用，促進(jìn)智慧社區(qū)成功實(shí)現(xiàn)。

1 社區(qū)“智慧”發(fā)展存在的問題

“智慧”代表著全新的治理模式。從新冠肺炎疫情防控工作來看，實(shí)現(xiàn)“智慧”所需的資源和環(huán)境準(zhǔn)備仍不充足，治理模式創(chuàng)新仍需不斷探索。

1.1 社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不完備

電商平臺(tái)、微信買菜、網(wǎng)絡(luò)宣傳等實(shí)踐表明：社區(qū)的服務(wù)體系不能是封閉的，它需要外部力量支持。特別是在疫情防控時(shí)期，僅依靠社區(qū)本身的力量難以保證社區(qū)服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，“智慧”最終都需要社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的支撐。但當(dāng)前社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)并不完備。有的服務(wù)領(lǐng)域仍是空白，滿足不了已經(jīng)出現(xiàn)的居民需求。有些服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不足，提供的服務(wù)水平不高。有些服務(wù)領(lǐng)域“自成一體”，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致社區(qū)可獲得的社區(qū)外部服務(wù)支撐較少。所以除了疫情嚴(yán)重的地區(qū)可以獲得社會(huì)廣泛支援外（這種支援并不能長(zhǎng)期持續(xù)），很多社區(qū)只能在一定程度上滿足居民需求。當(dāng)然，在疫情防控中，醫(yī)療、教育、志愿等體系被充分調(diào)動(dòng)，成為社區(qū)防控工作主要參與者，但仍然有部分社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不如前者，這無疑會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)資源。

1.2 數(shù)據(jù)流通機(jī)制不完善

數(shù)據(jù)流通在智慧社區(qū)治理模式創(chuàng)新中具有重要作用。因?yàn)?，?shù)據(jù)流通可以使部門更便捷的獲得其他部門的數(shù)據(jù)，讓業(yè)務(wù)開展更加順暢。更重要的是，數(shù)據(jù)“活”起來，可以催生出眾多新政務(wù)、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理形態(tài)的創(chuàng)新。疫情防控期間，部分地區(qū)存在社區(qū)防控信息要分別報(bào)送給不同部門的現(xiàn)象，其原因就在于部門間缺乏數(shù)據(jù)流通機(jī)制。一方面，受傳統(tǒng)“條塊治理”思想觀念的影響，部門在對(duì)待數(shù)據(jù)信息時(shí)往往持“保守”態(tài)度，不愿將數(shù)據(jù)與其他部門“分享”，數(shù)據(jù)被限制在部門內(nèi)部。另一方面，部門業(yè)務(wù)下沉至社區(qū)的現(xiàn)象越來越多。這就導(dǎo)致當(dāng)多個(gè)部門需要數(shù)據(jù)時(shí)，社區(qū)不得不對(duì)每個(gè)部門分別發(fā)布。此外，部門向社會(huì)和公眾開放的數(shù)據(jù)仍十分有限。作為社會(huì)治理重要環(huán)節(jié)的社區(qū)治理，無法獲得有用的相關(guān)數(shù)據(jù)，使得需要部門數(shù)據(jù)做底層的新服務(wù)無法開展，阻礙了社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

1.3 治理主體比較單一

疫情期間，盡管有各種智能工具予以幫助，但巨大的工作量還是給社區(qū)帶來人力方面的壓力。這也暴露出當(dāng)前智慧社區(qū)治理主體單一的問題。主體單一不僅導(dǎo)致大量的社區(qū)事務(wù)由有限的人力完成，還會(huì)使社區(qū)建設(shè)進(jìn)入“無限倒退”的循環(huán)。因?yàn)閱我恢黧w可提供的資源十分有限，僅靠有限的資源并不能完全滿足社區(qū)發(fā)展需要。久而久之，社區(qū)功能會(huì)逐漸“退化”，喪失其對(duì)居民的凝聚力。而這種狀態(tài)則會(huì)進(jìn)一步加劇“退化”，以此形成閉環(huán)。同時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)基本單元，只有多樣的社會(huì)關(guān)系才能維系社區(qū)的社會(huì)性。而單一主體的社會(huì)關(guān)系十分簡(jiǎn)單，無法激發(fā)社區(qū)內(nèi)外的社會(huì)交往，這會(huì)導(dǎo)致智慧社區(qū)在“社會(huì)性”層面上的逐步“分解”。

1.4 虛擬社區(qū)發(fā)展較落后

一方面，在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間提供了新的互動(dòng)平臺(tái)。由網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)集結(jié)成的虛擬社區(qū)成為社區(qū)存在和發(fā)展的新形態(tài)。另一方面，以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)建設(shè)起來的智慧社區(qū)，天然要求社區(qū)空間虛擬化延伸。所以，虛擬社區(qū)不僅是智慧社區(qū)的重要組成部分，還是其成功實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。但當(dāng)前虛擬社區(qū)的發(fā)展仍比較落后，并沒能激發(fā)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感。例如在疫情期間，通過各類平臺(tái)和社交工具，社區(qū)居民對(duì)于疫情的關(guān)注一直處于高位。有些社區(qū)發(fā)起的微博、微信“為武漢加油”活動(dòng)，得到了社區(qū)居民的積極響應(yīng)。但隨著疫情得以有效防控，人們逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，居民在虛擬空間針對(duì)社區(qū)事務(wù)開展的交流頻率又逐漸降低。社區(qū)自身對(duì)虛擬社區(qū)認(rèn)識(shí)不充分、定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)只被當(dāng)作溝通工具，用來宣傳政策和布置任務(wù)。這與居民在虛擬空間參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮主體作用的需求相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，很多社區(qū)工作人員也并不具備虛擬社區(qū)建設(shè)能力，在內(nèi)容輸出、活動(dòng)設(shè)計(jì)、議程設(shè)置等方面缺乏專業(yè)性。虛擬社區(qū)發(fā)展的落后必然會(huì)導(dǎo)致智慧社區(qū)內(nèi)在動(dòng)力不足。

2 社會(huì)協(xié)同：智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑

智慧社區(qū)是相互依賴的人類——網(wǎng)絡(luò)——物理系統(tǒng)，是將技術(shù)與人深度融合的帶有社會(huì)功能的整體。盡管智慧社區(qū)的治理和服務(wù)由社區(qū)實(shí)施，但其所需的資源、環(huán)境卻必須由全社會(huì)支持和調(diào)度。所以“智慧”的實(shí)現(xiàn)也必須由全社會(huì)上下一體、協(xié)同合作才能完成。

2.1 完善社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)“智慧”的目的是為了滿足社區(qū)居民多樣化的需求。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終還是要落腳到整個(gè)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的全面完善。一是拓展服務(wù)類別實(shí)現(xiàn)服務(wù)多元化。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民需求開始向小眾、精細(xì)方向發(fā)展。這也意味著需要更加專業(yè)化和針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。因此，要不斷拓展現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)于存在社會(huì)需求但又處于空白的領(lǐng)域，應(yīng)大膽開拓，實(shí)現(xiàn)“零突破”。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)服務(wù)才能由“補(bǔ)缺”模式向“發(fā)展”模式轉(zhuǎn)型。二是開放和聯(lián)動(dòng)滿足統(tǒng)一調(diào)度需求。智慧社區(qū)所依托的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)呈多中心網(wǎng)絡(luò)狀，各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域間存在聯(lián)通機(jī)制，一旦滿足相應(yīng)的條件，則由社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度、各服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成由需求驅(qū)動(dòng)并跨越供給主體的協(xié)同服務(wù)。例如某家庭中僅有老人和兒童。假設(shè)老人在家里摔倒。通過穿戴設(shè)備和智慧平臺(tái)，老人可以尋求醫(yī)療救助。同時(shí)智慧平臺(tái)還應(yīng)自發(fā)檢測(cè)到兒童的存在，并啟動(dòng)兒童管護(hù)程序。醫(yī)療救助和兒童管護(hù)本屬于兩類迥然的服務(wù)類別，但因智慧平臺(tái)的正確判斷，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助和兒童管護(hù)兩個(gè)服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，隨著智慧社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，服務(wù)提供主體通過網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備就能挖掘和感知居民各種需求，并最大程度上調(diào)配和整合資源滿足這些需求。

2.2 完善數(shù)據(jù)流通機(jī)制

智慧社區(qū)的運(yùn)行是以信息利用和共享為基礎(chǔ)的。圍繞信息的利用和共享進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，是提高治理有效性的重要支撐。因此，要不斷完善數(shù)據(jù)流通機(jī)制，而要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，則應(yīng)跳出社區(qū)這一地理范圍，以便從更高的著眼點(diǎn)審視。所以，要將智慧社區(qū)納入智慧城市的統(tǒng)一部署和系統(tǒng)規(guī)劃，通過頂層設(shè)計(jì)，將智慧社區(qū)與智慧城市的各個(gè)部門系統(tǒng)連通，為社區(qū)獲得數(shù)據(jù)支持以便開展新服務(wù)建立數(shù)據(jù)流通渠道。其次，建立部門協(xié)同機(jī)制，通過部門間智慧平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府下的系統(tǒng)平臺(tái)集成，以便數(shù)據(jù)在部門間無障礙流通且實(shí)現(xiàn)深度挖掘，為社區(qū)獲得數(shù)據(jù)支持以便開展新服務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，建立數(shù)據(jù)開放機(jī)制，明確各部門可以向社會(huì)開放的數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)的開放形式，為社區(qū)獲得數(shù)據(jù)支持以便開展新服務(wù)掃清制度障礙。此外，對(duì)于數(shù)據(jù)還應(yīng)建立安全制度。在數(shù)據(jù)的采集、流通和利用的每一節(jié)點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)類型、使用方式、開放邊界等進(jìn)行制度性的規(guī)范。數(shù)據(jù)安全制度要覆蓋所有群體。所有可能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作的群體，均應(yīng)針對(duì)性地制定數(shù)據(jù)使用細(xì)則，明確其可操作的數(shù)據(jù)范圍和可執(zhí)行的操作行為。在社區(qū)層面，要通過制度提升其智慧應(yīng)用的監(jiān)管力度，通過制度設(shè)計(jì)形成社區(qū)信息安全監(jiān)管體系，防范可能的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 建立多元主體網(wǎng)絡(luò)

“智慧”代表的治理模式要求多元主體“協(xié)同、聯(lián)動(dòng)”地應(yīng)對(duì)某個(gè)治理需求。一要豐富多元主體網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管功能。吸納企業(yè)參與并為其保留商業(yè)空間，從根本上改變社區(qū)內(nèi)部商業(yè)服務(wù)缺乏的問題。大力培育社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)技能和服務(wù)功能以增強(qiáng)多元主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密性。引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，通過不斷滿足居民需求完善智慧社區(qū)功能。二要保障多元主體權(quán)益。多元主體應(yīng)被賦予權(quán)利。要從法理上對(duì)多元共治主體賦權(quán)，為各主體建立權(quán)利清單，明確其在社區(qū)治理中可以行使的職責(zé)，增強(qiáng)其參與社區(qū)治理的主動(dòng)性，使各主體能自行處理相關(guān)事務(wù)，以便減少部門與社區(qū)交接的環(huán)節(jié)。多元主體應(yīng)存有協(xié)商機(jī)制。要將不同主體的責(zé)任、需求和利益納入同一平臺(tái)，通過平等對(duì)話達(dá)到責(zé)任和收益的平衡。同時(shí)，還要避免因主體本身占有資源和權(quán)利的不對(duì)等導(dǎo)致協(xié)商地位不對(duì)等。多元主體應(yīng)具有共同體意識(shí)。公共責(zé)任和公共精神是智慧社區(qū)得以發(fā)展的核心價(jià)值。只有社區(qū)居民具備這些素養(yǎng)，才能自發(fā)地參與各項(xiàng)社區(qū)治理工作，最大化體現(xiàn)居民意志;其他主體具有共同體意識(shí)，才能形成協(xié)同與合作意識(shí)，避免“一元主體掌控全局”的局面。

2.4 加強(qiáng)虛擬社區(qū)建設(shè)

首先，要正確認(rèn)識(shí)虛擬社區(qū)。社區(qū)就是一個(gè)小型社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是充滿活力的。要保證這種活力，一個(gè)重要途徑是加強(qiáng)社區(qū)與居民、居民與居民之間的互動(dòng)。通過互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)化。虛擬社區(qū)也遵循這個(gè)原則。因此，居民以及社區(qū)都要將虛擬社區(qū)當(dāng)成共同的家園和溝通交流的橋梁，而不僅僅是用以宣傳和展示社區(qū)工作。其次，要持續(xù)建設(shè)虛擬社區(qū)。要將社區(qū)日常事務(wù)拓展至虛擬空間。通過將事務(wù)處理流程拓展到虛擬空間，吸引居民進(jìn)駐虛擬社區(qū)，讓虛擬社區(qū)變得更加活躍。要進(jìn)行虛擬公共空間建設(shè)。不斷開發(fā)虛擬空間社區(qū)公共活動(dòng)，在活動(dòng)內(nèi)容、形式等方面下功夫，以增進(jìn)虛擬空間社區(qū)公共交流，促進(jìn)居民與居民、居民與社區(qū)、居民與其他主體的互動(dòng)。鼓勵(lì)居民之間擴(kuò)展虛擬“鄰里圈”，增加彼此互動(dòng)，形成良好的虛擬社區(qū)生態(tài)并促進(jìn)虛擬社區(qū)與實(shí)體社區(qū)的良性協(xié)調(diào)。要拓展虛擬空間參與渠道。不拘泥于某一種常用的參與方式，廣泛開辟多樣的線上參與渠道，以此作為虛擬社區(qū)的補(bǔ)充。要精準(zhǔn)設(shè)置虛擬社區(qū)議題。議題設(shè)置要聚焦居民需求而非社區(qū)事務(wù)需要，要滿足居民參與社區(qū)事務(wù)的需求而不僅僅是社區(qū)宣傳需求。第三，要提高社區(qū)建設(shè)虛擬空間的能力。加大社區(qū)工作人員在內(nèi)容輸出、活動(dòng)設(shè)計(jì)、議程設(shè)置等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其建設(shè)虛擬社區(qū)的水平，使虛擬社區(qū)成為智慧社區(qū)充足的內(nèi)在動(dòng)力。

3 結(jié)論

智慧社區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)性工程。無論是完善社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)流通機(jī)制，還是建立多元主體網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)化虛擬社區(qū)建設(shè)，都需要納入大量的社會(huì)性資源。所以，形成以“智慧”為目標(biāo)的社會(huì)協(xié)同，相關(guān)領(lǐng)域通力合作，不斷加強(qiáng)資源和環(huán)境的打造，才是智慧社區(qū)成功實(shí)現(xiàn)的正確路徑。社區(qū)在這一過程中，要充分發(fā)揮主動(dòng)性，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有資源，不斷思考以居民需求為導(dǎo)向的技術(shù)與服務(wù)的融合，使社區(qū)早日實(shí)現(xiàn)“智慧”目標(biāo)。

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