江蘇省現(xiàn)代學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

張金燕 胡慧慧

摘 要：通過對(duì)江蘇省26所高職院校的調(diào)研，回顧了江蘇現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展歷程，分析了江蘇現(xiàn)代學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及實(shí)施過程中的問題，并提出了相關(guān)建議：加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)中體制機(jī)制的創(chuàng)新、科學(xué)制定利益相關(guān)主體的考評(píng)體系、積極倡導(dǎo)利益相關(guān)主體的“工匠精神”。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制;治理結(jié)構(gòu);職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.031

從2014年教育部印發(fā)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》拉開了全國現(xiàn)代學(xué)徒制的序幕，到2019年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，先后經(jīng)歷了三次試點(diǎn)及驗(yàn)收。一方面說明了教育部乃至全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作成績(jī)的認(rèn)可;另一方面也表明了國家對(duì)于在推進(jìn)職業(yè)教育的改革中，不遺余力地推動(dòng)工學(xué)結(jié)合及校企合作的決心?，F(xiàn)代學(xué)徒制更加適合人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育改革的方向得到進(jìn)一步明確。江蘇作為教育大省，以現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展為切入口，積極探索職業(yè)教育改革，取得了不少成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了許多問題。

1 江蘇現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展歷程

1.1 發(fā)展起步期

早在上世紀(jì)80年代，江蘇就開始了學(xué)徒制探索，無論是南京建筑職業(yè)中心引入的德國校企聯(lián)辦的職業(yè)教育模式，還是蘇州、無錫等地“雙元制”職業(yè)教育的試點(diǎn)，都是現(xiàn)代學(xué)徒制的雛形和有益的探索。以太倉中等專業(yè)學(xué)校辦的“太倉德資企業(yè)專業(yè)工人培訓(xùn)中心”為典型代表的德國“雙元制”模式在教育界引起了廣泛關(guān)注。

1.2 快速發(fā)展期

2014年，教育部明確無錫、南通等地作為試點(diǎn)區(qū)域，明確職業(yè)教育要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，不斷完善校企合作育人機(jī)制和創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，同期還有江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所職業(yè)院校。至此江蘇的現(xiàn)代學(xué)徒制在各級(jí)政府的關(guān)心和支持下，進(jìn)入了快速發(fā)展期，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)院校加快了校企合作的力度，而非試點(diǎn)的地區(qū)和高職院校，也紛紛效仿，加快了現(xiàn)代學(xué)徒制的探索。

1.3 發(fā)展提升期

2018年江蘇省政府先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》，旨在進(jìn)一步深化我省產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)入全面提升階段。

截至2020年省內(nèi)認(rèn)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”100家左右、全國性職教集團(tuán)28個(gè)、以行業(yè)為紐帶的省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)29個(gè)，聯(lián)結(jié)職業(yè)院校400余所、加盟企業(yè)2100余家。無論數(shù)量還是質(zhì)量，江蘇現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

2 發(fā)展差異化分析

根據(jù)地區(qū)分布、院校類別等在江蘇13個(gè)地級(jí)市中26家高職院校針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)中各相關(guān)利益主體：政府、企業(yè)、學(xué)校、師傅、學(xué)生等參與情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1300份，收回有效問卷1118，占比86%。

2.1 南北區(qū)域差異較大

江蘇現(xiàn)代學(xué)徒制無論是試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)院校還是省內(nèi)普及程度、實(shí)施效果，在全國都是較為領(lǐng)先的，但地區(qū)之間發(fā)展極為不均衡。以教育部試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)院校為例，前兩批試點(diǎn)并驗(yàn)收通過的地區(qū)為無錫、南通、常州科教城，蘇南地區(qū)2個(gè)，蘇中地區(qū)1個(gè)，而蘇北地區(qū)沒有;前兩批試點(diǎn)并驗(yàn)收通過的高職院校中，南京地區(qū)2家，蘇南地區(qū)4家，蘇中地區(qū)2家，蘇北地區(qū)2家;前兩批試點(diǎn)并驗(yàn)收通過的中職院校蘇南地區(qū)4家，蘇北地區(qū)1家，蘇中地區(qū)沒有;2018年獲批的第三批試點(diǎn)院校中南京3家，蘇南地區(qū)3家，蘇中地區(qū)1家，蘇北地區(qū)1家。

綜上，南京及蘇南地區(qū)，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、高職院校綜合實(shí)力強(qiáng)、政府及企業(yè)投入多等因素，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)地區(qū)及院校多，試點(diǎn)效果好。相比較而言，蘇中及蘇北地區(qū)試點(diǎn)數(shù)量較少。不過令人可喜的是，江蘇所有地區(qū)及院校在教育部前兩批試點(diǎn)工作驗(yàn)收中，均一次通過驗(yàn)收，其他非試點(diǎn)地區(qū)及院校，也在迎頭趕上，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施有了深入發(fā)展。

2.2 學(xué)校發(fā)展差異較大

在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施成效方面，省內(nèi)各個(gè)院校發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)：一方面公辦院校比民辦院校發(fā)展更為迅速，在前三批試點(diǎn)的17所高職院校中，公辦高職院校16所，民辦高職院校僅為1所，在非試點(diǎn)院校中，公辦院校在現(xiàn)在學(xué)徒制的投入、校企合作單位數(shù)量等方面也均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民辦院校;另一方面，不難看出，學(xué)校綜合實(shí)力較強(qiáng)的院?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施效果更好，在教育部試點(diǎn)的17所高職院校中，17所院校均為省級(jí)以上示范院校，其中15所為省級(jí)以上高水平高等職業(yè)院校建設(shè)單位。

整體來說，中等職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施情況也與高等職業(yè)院校一樣，公辦院校好于民辦學(xué)院，綜合實(shí)力較強(qiáng)的院校更愿意在現(xiàn)代學(xué)徒制方面進(jìn)行探索與投入，呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)。

2.3 行業(yè)布局差異較大

現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的是企業(yè)需求相適應(yīng)的技術(shù)技能人才，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)需求。從理論上講，企業(yè)的參與積極性應(yīng)該是很高的。但事實(shí)證明，各個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的情況是千差萬別。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各個(gè)行業(yè)內(nèi)，企業(yè)參與度最高的是制造大類，26所院校合作企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)參與率達(dá)92.31%;法律大類、文化教育大類參與較低，參與度均不足20%。在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中，學(xué)生獲得感較強(qiáng)的專業(yè)大類主要包括：農(nóng)林牧漁類、交通運(yùn)輸類、制造類、旅游類、建筑類等，滿意度均超過了90%。

盡管在政府主導(dǎo)下，江蘇企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施參與度大幅提升，整體積極性較高，但行業(yè)較為集中，文化教育、法律類等受行業(yè)特性、企業(yè)規(guī)模等原因，現(xiàn)代學(xué)徒制開展情況不理想，全省行業(yè)布局差距較大。

3 核心問題分析

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施在區(qū)域、院校、行業(yè)之間發(fā)展存在不平衡性，究其原因，主要是治理結(jié)構(gòu)有待完善，涉及的各利益相關(guān)在認(rèn)識(shí)、投入等方面還存在一定的差距，主要包括以下方面。

3.1 政策支持力度不足

應(yīng)該說各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施都非常重視，各級(jí)政府、院校均成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，政策、人力、物力、資金等方面也都給予了較大力度的支持，但在實(shí)際工作中，部分政府職能部門仍存在認(rèn)識(shí)上的偏差，一是部分政府工作人員認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制是高職院校與企業(yè)的事情，與自己無關(guān);二是少數(shù)地方政府在政策、資金投入方面更愿意向本科院校傾斜，認(rèn)為本科院校特別是重點(diǎn)本科院校才能吸引更多高層次人才，才能提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，存在本科與高職區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象;三是即使在政府部門支持力度較大的地區(qū)，仍存在執(zhí)行過程中簡(jiǎn)單粗暴的運(yùn)用行政手段解決問題，偏離市場(chǎng)法則和教育規(guī)律，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展不均衡現(xiàn)象。不得不說，部分地區(qū)的政策支持力度仍有待提高。

3.2 企業(yè)投入動(dòng)不足

作為現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施主體之一，企業(yè)的重要性不言而喻。應(yīng)該說江蘇省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)較多，企業(yè)經(jīng)營者眼光也較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，大部分校企合作單位都能考慮到人才儲(chǔ)備、技術(shù)革新、社會(huì)影響等方面因素，在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中還是較為積極的進(jìn)行了人力、物力的投入。但現(xiàn)實(shí)中部分校企合作企業(yè)受自身發(fā)展影響或短期內(nèi)預(yù)期收益不足等影響，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象，省內(nèi)某高職院校校企合作單位，初期規(guī)劃進(jìn)行“校中廠”建設(shè)，校方進(jìn)行了合理的安排，企業(yè)也安排了足量的“企業(yè)師傅”走進(jìn)校園，擔(dān)任“導(dǎo)師”，但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，受經(jīng)濟(jì)下行壓力與短期效益不明顯等因素影響，企業(yè)方逐步減少了人力的投入，“企業(yè)師傅”逐年減少，原本承諾的資金和設(shè)備也遲遲不到位，最終校方不得不及時(shí)終止了合作。

3.3 高校機(jī)制創(chuàng)新不足

在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，100%的高職院校開展了現(xiàn)代學(xué)徒制的探索，但近78.4%高職院校的老師坦言，學(xué)校在人才培養(yǎng)模式方面的創(chuàng)新不足，體制機(jī)制有待改進(jìn)。部分學(xué)校存在重宣傳輕實(shí)踐的現(xiàn)象，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施流于形式，前期與企業(yè)簽訂合同轟轟烈烈，訂單班也是處處可見，但人才培養(yǎng)過程中鮮有企業(yè)的蹤影，企業(yè)主動(dòng)對(duì)接卻存在職能部門互相推諉的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致合作失敗。因此高校機(jī)制創(chuàng)新不足是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中最大的問題。

4 實(shí)施建議

4.1 加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)中體制機(jī)制的創(chuàng)新

治理結(jié)構(gòu)中的各利益相關(guān)主體中，應(yīng)創(chuàng)新政府、學(xué)校、企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理機(jī)制，必須充分體現(xiàn)和考慮各主體之間的利益關(guān)系和自身需求。德國雙元制也是經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，才形成了政府、學(xué)校、企業(yè)、工會(huì)四方的利益均衡組織。

政府在政策上除增加對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入外，對(duì)于企業(yè)應(yīng)在稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)投入進(jìn)來，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)在與學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)徒制合作過程中，敢于投入人力、物力，不至于因?qū)W徒的合作培養(yǎng)而增加人力、生產(chǎn)資料的投入;學(xué)校一方面應(yīng)在技術(shù)革新、人才供應(yīng)、市場(chǎng)推廣等方面發(fā)揮作用，讓企業(yè)在合作中看到合作的益處，另一方面，在企業(yè)制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)生發(fā)展，防止企業(yè)一味追求利益，將現(xiàn)代學(xué)徒制的合作變?yōu)槎唐诩寄芘嘤?xùn)，更要防止學(xué)徒淪為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.2 科學(xué)制定利益相關(guān)主體的考評(píng)體系

現(xiàn)代學(xué)徒制的考評(píng)體系應(yīng)打破以往項(xiàng)目驗(yàn)收中的傳統(tǒng)模式，不能簡(jiǎn)單的將學(xué)生培養(yǎng)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行量化考核，應(yīng)打造多維度的考評(píng)體系。

對(duì)于政府部門的評(píng)價(jià)，應(yīng)從宏觀考慮，考核其項(xiàng)目參與程度、在利益相關(guān)主體的協(xié)調(diào)作用，增加服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，適當(dāng)考量經(jīng)費(fèi)、政策投入，重點(diǎn)考核服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)管理措施等;對(duì)于學(xué)校的評(píng)價(jià)，不可單一的從學(xué)生獲獎(jiǎng)、企業(yè)人力輸出情況等進(jìn)行考核，應(yīng)重點(diǎn)考量合作過程中人力物力保障、項(xiàng)目過程管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面;對(duì)于企業(yè)則需要評(píng)價(jià)，應(yīng)在人才培養(yǎng)參與度、人才培養(yǎng)效果等方面，對(duì)于實(shí)施較好的企業(yè)，通過政策、稅收等方面進(jìn)行有效引導(dǎo)。

師徒考核評(píng)價(jià)則應(yīng)考慮專業(yè)特點(diǎn)，改變以往老師出卷、學(xué)生答題的形式，可以將自我評(píng)價(jià)、校內(nèi)教師評(píng)價(jià)、企業(yè)師傅評(píng)價(jià)、職業(yè)資格技能考核等形式相結(jié)合。對(duì)于學(xué)生將筆試、實(shí)踐、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果融為一體，在傳統(tǒng)考核的基礎(chǔ)上，加上企業(yè)員工考核因素，既增加考核的科學(xué)性，又增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)體驗(yàn);對(duì)于校內(nèi)教師，可以通過同行評(píng)價(jià)、學(xué)生職業(yè)資格考核、技術(shù)革新貢獻(xiàn)度等進(jìn)行考核，并在職稱晉升、績(jī)效分配、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面體現(xiàn)，增強(qiáng)校內(nèi)教師積極性;對(duì)于企業(yè)師傅，可以參考校內(nèi)教師評(píng)價(jià)模式，在學(xué)生培養(yǎng)貢獻(xiàn)度、人才培養(yǎng)參與度等方面進(jìn)行考核，對(duì)于貢獻(xiàn)度較大的除在企業(yè)正常收入外，可由院校給予一定的補(bǔ)貼，并在學(xué)歷提升、職稱評(píng)定方面給予支持。

只有科學(xué)合理的考評(píng)體系，才能將各利益相關(guān)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，合作才能深入下去。

4.3 積極倡導(dǎo)利益相關(guān)主體的“工匠精神”

江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代，各行各業(yè)正經(jīng)歷著知識(shí)革命和智能革命，誰能在此輪變革中突出重圍，關(guān)鍵就看人才！任何企業(yè)的第一條生產(chǎn)線就是人才;每一所學(xué)校的生存與發(fā)展也在人才;全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力也在人才，而對(duì)于每一個(gè)個(gè)體而言能否成才也決定了未來的發(fā)展道路。

因此，各利益相關(guān)主體在現(xiàn)代學(xué)徒制治理及實(shí)施的過程中必須要有“工匠精神”。工匠精神的核心就是專注目標(biāo)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、鍥而不舍、不斷創(chuàng)新。現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中，工匠精神之于政府職能部門的相關(guān)工作人員，則體現(xiàn)在各項(xiàng)政策的制定與落實(shí)、管理與協(xié)調(diào);工匠精神之于高校管理者，則體現(xiàn)在是否以人為本，是否積極主動(dòng);工匠精神之于企業(yè)管理者，則體現(xiàn)在是否重視人才培養(yǎng)，是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光;工匠精神之于師傅，則體現(xiàn)在能否兢兢業(yè)業(yè)的培養(yǎng)人才，能否踏踏實(shí)實(shí)的技術(shù)研究和教學(xué)方法的創(chuàng)新，工匠精神之于徒弟，則體現(xiàn)在能否盡心盡力的學(xué)習(xí)，勤勤懇懇的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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